第一章核心概念及理論與法規(guī)依據(jù)的闡釋

研究內(nèi)蒙古自治區(qū)技能型人才培養(yǎng)與使用的政策，首先應(yīng)對其核心概念的內(nèi)涵和理論及其法律法規(guī)依據(jù)有準(zhǔn)確的把握。本研究所涉及的“核心概念”有五個(gè)，它們分別是：技能型人才、技能型人才培養(yǎng)、技能型人才使用、技能型人才培養(yǎng)政策、技能型人才使用政策；所涉及的主要“理論基礎(chǔ)”有兩個(gè)：人力資本的理論、人才強(qiáng)國的理論；所涉及的“法律法規(guī)依據(jù)”主要包括中央和地方政府近年來所發(fā)布實(shí)施的有關(guān)技能型人才培養(yǎng)與使用方面的基本法律法規(guī)文件。本章將逐一對所涉及的核心概念、主要理論基礎(chǔ)和主要法律法規(guī)依據(jù)加以闡釋，此外還要對政府（尤其是地方政府）在技能型人才培養(yǎng)與使用方面所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出簡要的分析。 

一、核心概念內(nèi)涵解析

（一）技能型人才內(nèi)涵解析

要理解技能型人才的內(nèi)涵，首先需要弄清“技能”的內(nèi)涵。英國學(xué)者認(rèn)為，技能是完成一項(xiàng)工作的能力，這種能力一般都有可衡量的標(biāo)準(zhǔn)，它可以通過正規(guī)、非正規(guī)的學(xué)習(xí)或?qū)嵺`獲得。澳大利亞學(xué)者墨尼爾(Mournier)認(rèn)為，“技能是在社會實(shí)踐中建構(gòu)和確立起來的”，主要通過實(shí)踐和教育獲得；在“技能”的整個(gè)“邏輯”框架中，包含著三類能力，即行為技能(作一個(gè)稱職的技術(shù)工人所必須具有的動手能力)、技術(shù)技能(操作設(shè)備或某種生產(chǎn)方式中所需要的能力)和認(rèn)知技能(由教育和培訓(xùn)水平?jīng)Q定的能力)。我國學(xué)者顧明遠(yuǎn)等主編的《教育大詞典》中把“技能”定義為“主體在已有的知識經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)練習(xí)形成的執(zhí)行某種任務(wù)的活動方式”。姜大源認(rèn)為，“技能”的本義是基于“人”的技術(shù)，顯現(xiàn)為“應(yīng)用專門技術(shù)的能力”。技能作為“人化”的技術(shù)，是使“物化”的技術(shù)為社會創(chuàng)造實(shí)在價(jià)值的基礎(chǔ)。可見，“技能”與“技術(shù)”不可分，技能是“人所掌握的技術(shù)”。而張國初經(jīng)過比較研究后發(fā)現(xiàn)，在我國，“技能”的內(nèi)涵范疇同國際通行的范疇相比要狹窄許多，特別是在許多政策性文本當(dāng)中使用或在領(lǐng)導(dǎo)人的公開講話當(dāng)中。這已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對理論探索的要求，也不能完整地反映技能水平的整體狀況。對國際通行的“技能”概念加以總結(jié)歸納后，他認(rèn)為：“技能是多維度的在科學(xué)技術(shù)方面的能力。我們不能把技能僅僅理解為對技術(shù)的操作、動手的能力,也不僅僅是藝術(shù)、手工藝方面的能力，它還包括了科學(xué)方面的能力，知識、理解、判斷方面的能力；它不僅包括手腦協(xié)調(diào)、靈敏和力量的體能，也包括分析和綜合推理、數(shù)字和語言表達(dá)的認(rèn)識能力以及監(jiān)督、管理和領(lǐng)導(dǎo)的能力�！�

二、基本理論依據(jù)闡述

研究內(nèi)蒙古自治區(qū)技能型人才培養(yǎng)與使用的政府責(zé)任與對策問題需要以正確的理論觀點(diǎn)為支撐。筆者認(rèn)為在諸多的相關(guān)理論中，對我們所研究的這一問題最具指導(dǎo)價(jià)值的有兩個(gè)：一個(gè)是人力資本的理論，另一個(gè)是人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略。

（一）人力資本理論

1、人力資本理論的主要觀點(diǎn)

1906 年，歐·費(fèi)雪首次提出了“人力資本”的概念。所謂“人力資本”，是指勞動者接受教育、培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累，亦稱“非物力資本”。由于這種知識與技能可以為其所有者帶來工資等物質(zhì)或精神方面的收益，因而形成了一種特定的資本——“人力資本”。作為一個(gè)概念，“人力資本”的提出是比較早的；但作為一種完整理論的創(chuàng)立，則是由美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨（T·W·Schultz）完成的，他因而獲得了“人力資本之父”的美稱。其代表作是《論人力資本投資》，這篇論文連同他在 20 世紀(jì) 50年代末 60 年代初所發(fā)表的諸多著述構(gòu)成了系統(tǒng)的人力資本理論。

人力資本理論的主要觀點(diǎn)集中體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：其一、由于人力資源是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中所需要的一切資源中最主要的資源，因此，人力資本問題就成為了經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題；其二，在影響經(jīng)濟(jì)增長的諸多因素中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用。舒爾茨認(rèn)為，在現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下，勞動生產(chǎn)率的迅速提高正是人力資本大幅增長的結(jié)果；其三，人力資本的核心是人口質(zhì)量的提高，對于用人單位來說，人力資本的核心就是員工素質(zhì)的提升；而由于教育是提高人力資本最基本的主要手段和人力投資的主要方面，，也可以把人力投資問題視為教育或培訓(xùn)投資問題；其四，教育投資應(yīng)以市場的供求狀況為依據(jù)，以人力資本價(jià)格的浮動為投入和產(chǎn)出效益的衡量符號。舒爾茨認(rèn)為，我們正處在一個(gè)復(fù)雜多變的動態(tài)世界，一個(gè)國家或集體企圖制定一個(gè)一勞永逸的人才規(guī)劃，然后按計(jì)劃循規(guī)蹈矩地去辦，這是脫離現(xiàn)實(shí)的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，“有需求就有供應(yīng)”，人力資本的投入應(yīng)該由市場供求來調(diào)節(jié)。上述這一系列的觀點(diǎn)將對本文下面關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)政策研究結(jié)論的形成產(chǎn)生直接的指導(dǎo)作用。

第二章?內(nèi)蒙古技能型人才培養(yǎng)與使用政策的影響要素

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府要制定出切實(shí)可行的技能型人才培養(yǎng)與使用政策，需要對影響到政策制定的各種要素有準(zhǔn)確了解和把握。這些影響要素有些是有利的、有些是不利的。政府政策的醞釀和產(chǎn)生階段要善于利用有利要素，規(guī)避和消解不利要素，這樣才能制定出適合于自治區(qū)技能型人才培養(yǎng)與使用的各項(xiàng)政策。本章著重就影響到內(nèi)蒙古自治區(qū)技能型人才培養(yǎng)和使用政策制定的各種有利要素和不利要素加以分析。

一、有利要素

（一）地域遼闊

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國北部邊疆，由東北向西南呈狹長形斜伸，東西直線距離 2400 公里，南北寬度 1700 公里，橫跨東北、華北、西北三大區(qū)。土地面積 118.3萬平方公里，占全國總面積的 12.3%，排在各省、市、自治區(qū)中第三位。其東、西、南三面與其他 8 省區(qū)毗鄰并通過鄰省區(qū)與京、津相接，北與蒙古國、俄羅斯接壤，國境線長達(dá) 4200 公里。內(nèi)蒙古自治區(qū)的地域遼闊以及同國內(nèi) 8 省區(qū)和蒙古國、俄羅斯直接相連的地理?xiàng)l件，給技能型人才的培養(yǎng)與使用提供了更為開闊的視野和更為廣闊的空間。此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭、有色金屬、稀土、風(fēng)能等資源富集，發(fā)展?jié)摿薮�，生態(tài)區(qū)位獨(dú)特，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和邊疆繁榮穩(wěn)定的大局中具有重要的戰(zhàn)略地位，這方面因素對技能型人才隊(duì)伍的建設(shè)提出了更高的要求。

（二）人口文化程度呈提高趨勢

內(nèi)蒙古自治區(qū)技能型人才培養(yǎng)與使用政策的制定與實(shí)施也要考慮到自治區(qū)現(xiàn)有人力資源的整體素質(zhì)。考慮到人力資源狀況的發(fā)展和變化，我們以最近一次全國人口普查的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)進(jìn)行分析。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū) 2010 年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，到 2010 年末，全區(qū)常住人口中具有大學(xué)（大專以上）文化程度的人口為 2521938 人；具有高中（含中職）文化程度的人口為 3736929 人；具有初中文化程度的人口為 9689387 人；具有小學(xué)文化程度的人口為 6279886 人。

二、不利要素

（一）技能型人才的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)失衡

內(nèi)蒙古自治區(qū)技能型人才在第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)中的分布存在著明顯的失衡狀況。

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)地域廣闊、農(nóng)牧民人口眾多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍十分典型，農(nóng)牧區(qū)還有大量的勞動力尚待轉(zhuǎn)移。目前在農(nóng)村開展的一些短期培訓(xùn)，大多限于種養(yǎng)植業(yè)方面普通生產(chǎn)技術(shù)的粗淺培訓(xùn)，開展較高技能培訓(xùn)的少。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占 15%左右。農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的技能型人才的缺乏，已經(jīng)嚴(yán)重影響了第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和快速可持續(xù)發(fā)展。尤其是畜牧行業(yè)比較特殊，對技能的要求高，過去的技能鑒定體系幾乎網(wǎng)破人散，本行業(yè)技能型人才在從業(yè)人員中的比例非常低。

即使在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的包頭市也是這種情況。包頭市第一產(chǎn)業(yè) 2007 年從業(yè)人員為 25.16 萬人，其中技能型人才（主要包括農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)）只有近 1.8 萬人，占本產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的 7.2%。由于第一產(chǎn)業(yè)仍處于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型時(shí)期，集約規(guī)�；F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)還沒有真正形成，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)的技能型人才轉(zhuǎn)業(yè)、改行、流失現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，農(nóng)林牧副漁行業(yè)中的技能型人才因生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、體制機(jī)制政策等原因，使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于改革前的技能型人才總數(shù)，這必然導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)技能型人才匱乏。內(nèi)蒙古自治區(qū)技能型人才的地域分布特征也可以在一定程度上說明這個(gè)問題，當(dāng)前這種“城區(qū)集中→旗縣中心鎮(zhèn)偏少→一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏→農(nóng)牧村落趨于零”的人才布局，不利于根本改變農(nóng)牧業(yè)落后、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)牧區(qū)兩極分化的現(xiàn)實(shí)，更不利于現(xiàn)代化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

自治區(qū)第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說是技能型人才最為集中的產(chǎn)業(yè)，仍以包頭為例，包頭第二產(chǎn)業(yè) 2007 年從業(yè)人員為 40 萬人，技能型人才為 24.5 萬人，占從業(yè)人員的61.3%。第二產(chǎn)業(yè)不僅吸納了大量的社會勞動力，而且吸納的技能型人才總量也相當(dāng)可觀，并且大企業(yè)自身培養(yǎng)技能型人才的教育體系和培訓(xùn)體系也比較完整。包頭第二產(chǎn)業(yè)正處于由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變，再向現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)化轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)代化的高新技能復(fù)合型人才需求潛容量很大。

第三章 內(nèi)蒙古技能型人才培養(yǎng)政策分析........69

一、內(nèi)蒙古現(xiàn)行技能型人才培養(yǎng)政策...............69

（一）實(shí)施技能型人才振興政策.......69

第四章 內(nèi)蒙古技能型人才使用政策分析.......107

一、對技能型人才激勵(lì)政策的分析..............107

第四章內(nèi)蒙古技能型人才使用政策分析

培養(yǎng)技能型人才的最終目的，是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和使用好技能型人才，并進(jìn)行合理配置，以充分發(fā)揮其作用。內(nèi)蒙古自治區(qū)在技能型人才使用方面已經(jīng)實(shí)施了一系列適合區(qū)情的政策，本章主要是對這些政策加以分析。按照第一章對“技能型人才使用”和“技能型人才使用政策”內(nèi)涵的闡釋，我們的分析主要是圍繞著技能型人才的激勵(lì)、權(quán)益的保障和社會評價(jià)等三個(gè)方面來進(jìn)行。分析的著眼點(diǎn)包括三個(gè)方面：即自治區(qū)政府所實(shí)施的技能型人才使用政策的成效、存在的缺失以及如何進(jìn)一步來完善。

一、對技能型人才激勵(lì)政策的分析

（一）內(nèi)蒙古現(xiàn)行技能型人才激勵(lì)政策

1、實(shí)施了技能型人才評價(jià)結(jié)果與收入分配相結(jié)合的政策

2004 年自治區(qū)政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原勞動和社會保障廳《關(guān)于加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》中明確規(guī)定：在自治區(qū)推行憑技能晉升、靠業(yè)績定收入的機(jī)制。允許國有高新技術(shù)企業(yè)探索實(shí)施有利于鼓勵(lì)優(yōu)秀高技能型人才創(chuàng)新的收入分配制度。企業(yè)聘用的技師、高級技師每月可分別享受不少于 50 元和 100 的技術(shù)津貼，對有突出貢獻(xiàn)的實(shí)行股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)。

考慮到技能型人才薪酬權(quán)利的保障，自治區(qū)從 2012 年 10 月 1 日開始實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例》。條例規(guī)定，工資集體協(xié)商雙方可就下列多項(xiàng)或某項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商：工資集體合同的起止時(shí)間；工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資分配形式；年度工資總額和平均工資水平；工資支付辦法、支付時(shí)間；工資調(diào)整辦法和幅度；津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)金、績效工資等分配辦法；特殊工時(shí)制度的實(shí)施辦法；病事假和各種假期的工資待遇；變更、解除、終止工資集體合同的條件；工資集體合同的違約責(zé)任，等等。條例還對用人單位違反協(xié)商制度的行為做出明確規(guī)定：無正當(dāng)理由降低協(xié)商代表工資和福利待遇的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令用人單位補(bǔ)發(fā)其應(yīng)得的工資、福利待遇；無正當(dāng)理由解除協(xié)商代表勞動合同的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令用人單位恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動合同期間應(yīng)得的勞動報(bào)酬；如果協(xié)商代表本人不同意恢復(fù)工作，人力資源和社會保障行政部門要責(zé)令用人單位按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的兩倍支付賠償金。

結(jié)論與展望

一、結(jié)論

內(nèi)蒙古自治區(qū)是西部大開發(fā)的一個(gè)相對特殊的地區(qū)，技能型人才隊(duì)伍的建設(shè)對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展具有重要的作用。本論文以政府的責(zé)任與對策為視角，針對內(nèi)蒙古自治區(qū)技能型人才的現(xiàn)狀和問題，對培養(yǎng)和使用（包括對技能型人才的激勵(lì)、社會保障、社會評價(jià)）兩方面的政策問題加以研究。

全文在對相關(guān)概念解析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“人力資本理論”和“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”等理論，以國家和自治區(qū)對技能型人才培養(yǎng)和使用的相關(guān)政策和法律法規(guī)為依據(jù)，透徹分析了內(nèi)蒙古技能型人才培養(yǎng)和使用政策制定及實(shí)施的影響要素，對技能型人才培養(yǎng)和使用方面政府已經(jīng)實(shí)施的政策及其成效、缺失加以深刻的剖析，并據(jù)此對政策的完善提出有針對性的措施。

本論文在下述方面得出了較為明確的結(jié)論，在此做一簡單梳理：

1、在技能型人才的培養(yǎng)和使用問題上，政府必須起到主導(dǎo)作用，通過政策引導(dǎo)和支持來保證這兩方面能健康、順利地發(fā)展。

2、在對技能型人才培養(yǎng)和使用政策制定的影響因素問題上，內(nèi)蒙古自治區(qū)有著獨(dú)特的優(yōu)勢，也存在不容忽略的不利因素。應(yīng)客觀地、辯證地看待兩者的關(guān)系，充分發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)避和化解不利因素的消極影響。

3、三次產(chǎn)業(yè)中六大特色支柱產(chǎn)業(yè)（能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、機(jī)械裝備制造、高新技術(shù)）的技能型人才在總量和結(jié)構(gòu)上的提升，是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府政策制定和加以完善的重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)（略）