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人力資源和社會保障部、財政部、科學技術(shù)部、教育部、中國科學院

人社部發(fā)〔2011〕 112號

 各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局〉、財政廳、科技廳（科委、教育廳（局、委），福建省公務員局，新疆生產(chǎn)建設兵團人事局、財務局、科技局、教育局，各副省級市人力資源社會保障〈人事）局，國務院有關部委、直屬機構(gòu)人事部門，有關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為全面貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要〔2010 —020年〕》，經(jīng)中央人才工作協(xié)調(diào)小組同意，人力資源社會保障部、財政部、科技部、教育部、中國科學院決定實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程�，F(xiàn)將《專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門、本領域?qū)嶋H，認真組織實施。

專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程實施方案

　　為更好實施人才強國戰(zhàn)略，加快建設人才強國，推動專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，促進專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)提升，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年)》，制定本實施方案。

　　一、指導思想和工作原則

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　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循人才成長規(guī)律，以人才能力建設為核心，以高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)為重點，不斷加大投入力度，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓機制，推進分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系建設，大力提升專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，為建設創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。

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　　立足培養(yǎng)，創(chuàng)新機制。把專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)作為專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程（以下簡稱“工程”）的出發(fā)點和落腳點，不斷提高專業(yè)技術(shù)人才的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，積極探索"工程"實施的方式方法，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓的體制機制。

　　示范引領，注重實效。充分發(fā)揮"工程"的示范和帶動引領作用，突出重點，講求實效，注重培養(yǎng)培訓的針對性、實用性和先進性。鼓勵部門、地區(qū)和單位結(jié)合行業(yè)特點和實際需要，圍繞使用培養(yǎng)人才，著眼崗位要求和職業(yè)發(fā)展培訓人才。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類實施。注重與專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設相結(jié)合，與國家其他各項重大人才工程相銜接，與各地各部門人才規(guī)劃中專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓相協(xié)調(diào)；調(diào)動政府部門、社會組織、培養(yǎng)培訓基地（機構(gòu)八用人單位和專業(yè)技術(shù)人才各方積極性，推動建立多層次、多渠道、多類別、多形式的培養(yǎng)培訓格局，分步分類推進"工程"實施。

　　二、目標任務

　　圍繞我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提高，在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、海洋、金融財會、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源、防災減災、現(xiàn)代交通運輸、農(nóng)業(yè)科技、社會工作等12個重點領域，開展大規(guī)模的知識更新繼續(xù)教育，每年培訓100萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才；依托高等院校、科研院所、大型企業(yè)現(xiàn)有施教機構(gòu)，建設一批國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。

　　三、重點項目

　　(一）高級研修項目

　　按照高水平、小規(guī)模、重特色的要求，為高層次人才創(chuàng)造一流的進修和交流環(huán)境。每年舉辦200期左右國家級高級研修班， 培養(yǎng)1萬名左右高層次人才，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新能力強、具有較強竟爭力的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

　　實施辦法：每年度各地各部門申報研修選題，經(jīng)審核批準確定年度研修計劃；各期國家級專業(yè)技術(shù)人員高級研修班由地方或部門組織舉辦，所需經(jīng)費在整合現(xiàn)有高級專業(yè)技術(shù)人員培訓項目的基礎上，中央財政給予經(jīng)費保障。

　　(二）急需緊缺人才培養(yǎng)培訓項目

　　在12個重點領域和現(xiàn)代物流、電子商務、法律、咨詢、會計、工業(yè)設計、知識產(chǎn)權(quán)、食品安全、旅游等9個現(xiàn)代服務業(yè)領域，以更新知識、掌握先進技術(shù)、提升專業(yè)技術(shù)水平為主要內(nèi)容，實施短期培訓項目，培養(yǎng)培訓急需緊缺人才。全國每年培訓80萬名。

　　實施辦法：科學技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、民政部、中國人民銀行、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家能源局、國家海洋局等重點領域主管部門，根據(jù)各相關領域?qū)嶋H情況，科學確定急需緊缺人才培養(yǎng)培訓規(guī)劃。工程指導協(xié)調(diào)小組綜合協(xié)調(diào)每年度各地各部門申報的培訓計劃，經(jīng)綜合平衡和審核批準，由各地、各部門組織實施。中央垂直管理的部門、央企和國家級重點行業(yè)協(xié)會等涉及急需緊缺人才較多的單位可直接申報，并按批準的計劃組織實施。各相關主管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強指導和協(xié)調(diào)，保證培養(yǎng)培訓的質(zhì)量。所需經(jīng)費根據(jù)預算管理規(guī)定，按照原經(jīng)費渠道予以保障，鼓勵地方、部門、用人單位和個人等多渠道資金支持。

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　　針對有關重點領域具有中高級職稱的骨干專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展和工作需要，以專項培訓、綜合培訓、集中授課、在線學習、專題研修等多種方式，分類組織開展人才理念更新、知識更新拓展、科學精神和職業(yè)道德養(yǎng)成、實踐能力提升、團隊合作、技術(shù)適應、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等能力提升訓練，重在完善知識結(jié)構(gòu)，增強綜合素質(zhì)，提升崗位適應、職業(yè)發(fā)展能力。全國每年培訓19萬人。

　　實施辦法：每年度由各地各部門申報人選和數(shù)量，經(jīng)審核批準，由各地各部門組織實施，也可統(tǒng)一委托專門培訓基地或機構(gòu)承辦。培訓所需經(jīng)費按照原經(jīng)費渠道予以保障，鼓勵地方、部門、用人單位和個人等多渠道資金支持。

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　　確定200家左右的國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。依托高等院校、科研院所、大型企業(yè)現(xiàn)有施教機構(gòu)，根據(jù)工程培養(yǎng)培訓任務要求，分期分批推動基地建設。推進培訓項目、專家?guī)熧Y、教材資源、數(shù)據(jù)庫開發(fā)、施教機構(gòu)和研究課題等建設。加強在線學習平臺建設，促進專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓國際交流。

　　實施辦法：按照工程培訓任務和質(zhì)量要求，有計劃、有步驟、有重點地建設國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。制定國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地申報和管理辦法，每年由各地各部門組織申報，經(jīng)審核批準后運行。加強基地承擔培養(yǎng)培訓任務評估檢查，建立退出機制，實行動態(tài)管理。中央財政對經(jīng)審核批準的國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地給予適當資助，基本建設和曰常經(jīng)費由原渠道解決。

　　四、保障措施

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　　“工程”經(jīng)費主要由政府、社會、用人單位和個人投入等構(gòu)成。政府經(jīng)費主要發(fā)揮對"工程"經(jīng)費投入的支持和引導作用， 按照分稅制財政體制要求，各級政府承擔的工程項目任務，由同級財政予以保障；各部門承擔的具體工程項目任務，按照部門預算管理規(guī)定，向同級財政申請經(jīng)費支持。有關部門要整合現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓項目資源，做好項目歸并和管理對接工作，避免重復建設和政策不銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、確保重點項目的實施。各用人單位按規(guī)定比例提取職工培訓費。要保障本單位開展工程項目支出，加強企事業(yè)單位繼續(xù)教育經(jīng)費提取和使用的監(jiān)督管理。

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　　1、加強繼續(xù)教育與專業(yè)技術(shù)人才使用政策的貫通。參加“工程”培養(yǎng)培訓和學習情況作為個人專業(yè)技術(shù)經(jīng)歷和接受繼續(xù)教育的重要記載。完善繼續(xù)教育與工作考核、職稱評聘、崗位聘任（聘用）、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接。

　　2、做好“工程”培養(yǎng)培訓與各類人才培訓政策的結(jié)合。探索"項目十人才"培養(yǎng)模式，在國家重大專項、重大工程、重大建設項目中，明確與“工程”重點領域相關的人才培養(yǎng)培訓項目，并在實施中槁好銜接；重視發(fā)揮企業(yè)作用，加強用人單位的人才培養(yǎng)培訓與“工程”培養(yǎng)培訓任務的銜接；加強對非公有制單位專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓力度，拓寬和完善非公有制單位專業(yè)技術(shù)人才進入“工程”的通道。

　　3、做好隊伍建設和制度改革的結(jié)合。對有關重點領域、重點類別的專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，結(jié)合"工程"實施進展情況， 重點推進金融會計、社會工作、能源資源、環(huán)境保護與管理、工業(yè)設計制造、信息技術(shù)、人力資源管理等專業(yè)技術(shù)人才管理制度改革。

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　　專業(yè)技術(shù)人才參加"工程"學習情況及相應學時須記入《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書》。根據(jù)"工程"年度計劃和培訓需求， 定期發(fā)布"工程"項目目錄。面向社會征集有關項目承辦單位， 建立面向全社會的服務網(wǎng)絡。研究不同類別、不同層次、不同崗位專業(yè)技術(shù)人才的素質(zhì)能力模型，分類制定培訓大綱，加強課程和教材體系建設，實施精品課程和精品教材工程，開展培訓需求調(diào)查預測和反饋工作；加〖雖網(wǎng)絡課程和培訓項目、專家?guī)熧Y、教材資源、施教機構(gòu)和研究課題等國家數(shù)據(jù)庫建設。

　�。ㄋ模┍O(jiān)督保障

　　制定"工程"項目管理制度，對入選的"工程"項目和承辦單位進行公示，接受社會監(jiān)督；對"工程"項目開展情況進行指導、監(jiān)督和檢查。建立"工程"人才培養(yǎng)培訓評估體系，及時跟蹤考核"工程"社會效益和實際效果。

　　加強經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，建立相應制度，確保培養(yǎng)培訓資金�？顚Ｓ�。強化企事業(yè)單位工程項目經(jīng)費配套和使用的監(jiān)督管理。

　　逐步實現(xiàn)"工程"現(xiàn)代化網(wǎng)絡管理，通過全國"工程"綜合管理網(wǎng)絡體系，及時掌握情況，實時監(jiān)控，動態(tài)調(diào)控，提高"工程"實施效果。

　　五、組織實施

　�。ㄒ唬┙M織領導

　　“工程”在中央人才工作協(xié)調(diào)小組領導下，由人力資源社會保障部會同財政部、科技部、教育部、中科院等部門，成立全國專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程指導協(xié)調(diào)小組（簡稱全國指導協(xié)調(diào)小組）。全國指導協(xié)調(diào)小組下設專家指導委員會和辦公室，辦公室設在人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司。

　　各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）由人力資源社會保障廳（局）會同有關部門成立相應的指導協(xié)調(diào)小組，有關重點領域行業(yè)主管部門根據(jù)工作需要也可成立指導協(xié)調(diào)小組。充分發(fā)揮中國繼續(xù)工程教育協(xié)會及各地各部門繼續(xù)工程教育協(xié)會的職能作用。

　�。ǘ┙M織實施

　　“工程”實施實行統(tǒng)一領導、分工負責、分類指導、分級組織的原則，采取年度項目計劃管理的方式進行。

　　全國指導協(xié)調(diào)小組及辦公室負責全國"工程"的組織實施工作，審定發(fā)布"工程"總體實施方案、實施細則和工作部署，制定“工程”項目規(guī)劃和年度計劃，對“工程”實施進行指導監(jiān)督。

　　各地指導協(xié)調(diào)小組根據(jù)批準的任務要求，落實實施辦法、承辦單位、培養(yǎng)培訓人員及經(jīng)費預算，做好監(jiān)督檢查工作。有關重點領域行業(yè)主管部門負責本專業(yè)領域"工程"項目的專業(yè)指導、行業(yè)動員和質(zhì)量評估等，并承擔有關具體項目的組織實施工作。國家級重點行業(yè)協(xié)會、央企和有關單位也可承辦具體的組織實施工作。

　　全國指導協(xié)調(diào)小組和地方、部門指導協(xié)調(diào)小組分級分類對各項任務的組織管理進行評估檢查，并作為下一年度任務批準的重要依據(jù)，獎優(yōu)罰劣。

　　(三）實施步驟

　　“工程”采取分階段、分步驟、動態(tài)調(diào)整的方式組織實施。2011年，研究制定《專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程實施方案》，啟動"工程"實施工作；2011—2015年，逐步落實"工程"各項工作，大規(guī)模開展專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓活動，推動制度改革和機制創(chuàng)新；2016—2020年，全面開展“工程”各項工作，進行中期檢查評估，鞏固成果，，加強薄弱環(huán)節(jié)，適時調(diào)整重點方向，力爭在制度建設、機制創(chuàng)新上有較大突破；2020年，對“工程”實施情況進行全面總結(jié)和評估。

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