第一章 緒論

1.1 研究背景
近年來，安全生產和職業(yè)危害事故接連發(fā)生，引起了全社會的廣泛關注。特別是 2013 年 5 月以來，全國連續(xù)發(fā)生多起重特大安全生產事故， 5 月 11 日四川瀘州市桃子溝煤礦瓦斯爆炸事故，5 月 31 日中儲糧黑龍江分公司林甸直屬庫發(fā)生火災事故，6 月 2 日中石油大連石化分公司發(fā)生爆炸火災事故，6 月 3 日寶源豐禽業(yè)公司特別重大火災事故，引起了中央領導的高度重視，習近平總書記、李克強總理先后就安全生產工作作出重要批示。同時，職業(yè)健康形勢也不容樂觀。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，自 20 世紀 50 年代至今，國內共累計報告職業(yè)病 75 萬例，職業(yè)病人數(shù)年平均增加 2 萬例，并呈逐年上升趨勢。2010 年全國 30 個省、自治區(qū)、直轄市報告職業(yè)病例是 2000 年報告病例的 1.3 倍；其中塵肺病例與 2009 年相比增加了 64.3%，是 2000 年報告病例的 1.6 倍，職業(yè)病病種也由 1957 年的 14 種擴大到現(xiàn)在的 115 種，50 年增加了近 8 倍。目前，我國涉及有毒有害作業(yè)的企業(yè)超過1600 萬家，涉及的行業(yè)高達三十多個，據(jù)粗略估算，全國接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員數(shù)超過 2 億，，約占全部就業(yè)人口的 30%。全國每年由于職業(yè)病造成的直接經濟損失高達 1000 億元，間接經濟損失約達 2000 億元，職業(yè)危害防治形勢十分嚴峻。作為世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)始國之一，2001 年加入 WTO 以后，我國對改善作業(yè)環(huán)境向國際社會作出了公開承諾，維護勞動者職業(yè)安全與健康、保持勞動力資源的可持續(xù)利用已經從各級政府承擔的工作職責，轉變成一項與國家形象密切相關的國際義務。同時，隨著西方等發(fā)達國家職業(yè)安全與健康監(jiān)管的日趨嚴格和產業(yè)的轉移，我國承接了大量資源能耗高、環(huán)境污染大、職業(yè)危害嚴重的勞動力密集型產業(yè)，由于國內職業(yè)健康標準的不完善，使廣大從業(yè)人員的職業(yè)健康受到嚴重威脅，職業(yè)安全健康與經濟發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。
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1.2 研究目的及意義
職業(yè)安全健康是當今世界任何一家企業(yè)都無法回避的重要課題，一個現(xiàn)代化的企業(yè)除了具有較強經濟實力和技術能力外，還應具有強烈的社會關注力、優(yōu)秀的環(huán)境保護業(yè)績和維護職工安全健康的良好記錄，這三個方面的品質是現(xiàn)代企業(yè)綜合競爭力的重要組成部分。我國加入 WTO 后，隨著經濟的快速發(fā)展和國際經濟一體化趨勢的加劇，國內越來越多的企業(yè)有機會參與到更加廣泛的國際競爭和合作中來，為了獲得更多的商業(yè)機會，企業(yè)迫切需要加強職業(yè)安全健康管理以提高綜合實力。因此，運用現(xiàn)代安全管理理念不斷提高企業(yè)的職業(yè)安全健康管理具有十分重要的意義。本文通過對我國及唐山市職業(yè)安全健康現(xiàn)狀的分析，查找目前鋼鐵行業(yè)職業(yè)健康管理中存在的問題和不足，并以唐鋼為例對這些問題進行說明，以便剖析導致這些問題存在的原因。針對這些問題，站在行業(yè)管理的角度對唐山鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理體系提出優(yōu)化對策，以推動該體系在唐山鋼鐵行業(yè)企業(yè)中的應用，改善唐山的職業(yè)安全健康管理狀況，提高企業(yè)的綜合競爭力。
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第二章 理論基礎

2.1 職業(yè)安全健康相關理論
目前，對職業(yè)安全健康的表述很多，職業(yè)安全健康、安全生產、勞動保護等，為了便于下文的分析，需要對相關名詞做以簡要辨析。職業(yè)安全健康是目前國際上的通用詞語，其含義是影響工作場所內員工（包括臨時工、合同工）、外來人員和其他人員安全與健康的條件和因素。職業(yè)安全健康在國外起源比較早，可以追溯到 2400 年前，古希臘醫(yī)藥之父希波克拉底首次在其《論風、水和地方》的醫(yī)學著作中記載并闡述了有關礦山鉛中毒等職業(yè)病危害，這是世界上關于職業(yè)危害有據(jù)可查的最早記載。在我國，職業(yè)安全健康的說法應用較晚，早期借鑒蘇聯(lián)和東歐的說法稱為勞動保護。我國最早關于勞動保護的規(guī)定是 1922 年 5 月 1 日在廣州召開的第一次勞動大會提出的《勞動法大綱》，其主要內容是要求資本家合理地規(guī)定工時、工資及勞動保護等。新中國成立后，隨著經濟的發(fā)展和理論研究的深入，勞動保護因其含義的狹隘不能適應新形勢的變化，逐步被安全生產所代替，并被沿用至今。在我國職業(yè)安全健康、安全生產、勞動保護三者之間的關系如圖 1.1 所示：

2.2 職業(yè)安全健康管理體系概述
80 年代后期，經濟快速發(fā)展，科技進步加快，原料、技術、管理等成本不斷降低，安全生產成本逐漸成為產品成本的重要組成部分，成為影響企業(yè)競爭力的重要因素。企業(yè)經營管理者們逐漸意識到，必須采取更為現(xiàn)代化的管理模式，實現(xiàn)包括質量管理、環(huán)境管理、職業(yè)安全健康管理等在內的所有生產經營活動的科學化、標準化和規(guī)范化。世界經濟一體化為各國企業(yè)站在同一個平臺上參與競爭提供了可能，而由于各國國內法的差異，造成了各國企業(yè)職業(yè)安全健康管理成本的差異化，這對重視職業(yè)安全健康管理發(fā)達國家企業(yè)產生了不利影響。為了消除這種影響，在關貿總協(xié)定（GATT，世界貿易組織前身）烏拉圭回合談判中歐美等發(fā)達國家就提出：發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入較少使其生產成本降低所造成的不公平是不能被接受的。他們已經開始采取協(xié)調一致的行動對發(fā)展中國家施加壓力和限制行為。最終在達成的談判協(xié)議中提出：“各國不應由法規(guī)和標準的差異而造成非關稅壁壘和不公平貿易，應盡量采用國際標準”。 基于以上兩方面原因，建立國際統(tǒng)一的職業(yè)安全健康管理體系被正式提上日程。而在此之前，一些發(fā)達國家已經開始研究并嘗試建立職業(yè)健康安全管理體系。1996 年，英國頒布了 BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》；1997 年，澳大利亞和新西蘭提出了《職業(yè)健康安全管理體系原則、體系和支持技術通用指南》草案。
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第三章 鋼鐵行業(yè)職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀.......13
3.1 我國鋼鐵行業(yè)職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀......13
3.2 國外鋼鐵行業(yè)職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀......15
3.3 唐山市鋼鐵行業(yè)職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀....17
第四章 唐山鋼鐵行業(yè)職業(yè)安全健康管理體系存在....23
4.1 組織機構存在問題及成因分析.......23
4.2 風險管理存在問題及成因分析.......26
4.3 非常規(guī)作業(yè)管理存在問題及成因分析......29
4.4 安全教育存在問題及成因分析.......30
4.5 職業(yè)健康管理存在問題及成因分析........31
第五章 唐山市鋼鐵行業(yè)職業(yè)安全健康管理體系優(yōu)化對策........35
5.1 進行積極的政策引導.....35
5.2 開展宣傳教育培訓.......42
5.3 強化執(zhí)法檢查和指導服務......46
5.4 健全監(jiān)督機制......49

第五章 唐山市鋼鐵行業(yè)職業(yè)安全健康管理體系優(yōu)化對策

運行良好的職業(yè)安全健康管理體系，不僅可以提高已通過認證企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的運行質量，為擬建立體系的企業(yè)提供很好的借鑒。更重要的是，體系的良好運行對企業(yè)職業(yè)安全健康狀況改善、管理提升所起到的積極作用，可以使更多的企業(yè)認識到建立和實施職業(yè)安全健康管理體系的重要意義，從而促進職業(yè)安全管理體系在唐山市的推廣和應用，進而改善唐山市的職業(yè)安全健康狀況。所以說，建立完善的職業(yè)安全健康管理體系是改善唐山市職業(yè)安全健康狀況的必由之路和治本之策。企業(yè)雖是體系建立和實施的主體，但是政府部門作為職業(yè)安全健康的監(jiān)管主體，應該充當好體系建立完善的引導者和推動者，采取有效的政策、措施指導鋼鐵企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的建立與完善。
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結束語

本文對職業(yè)安全健康管理的相關概念和理論進行了闡述，分析了我國及唐山市鋼鐵行業(yè)職業(yè)安全健康的現(xiàn)狀及存在問題，以唐鋼為例對這些問題進行了說明，并剖析了問題存在的原因。針對這些原因，依據(jù)安全管理理論、規(guī)律和經驗，站在行業(yè)管理的角度提出了在政策引導、開展培訓、執(zhí)法監(jiān)管及實施監(jiān)督四個方面的優(yōu)化建議。相信這些優(yōu)化對策對改善企業(yè)的職業(yè)安全健康狀況，提升管理水平將會起到一定的幫助。但是，由于學識尚淺，缺乏企業(yè)工作經驗，無論是對理論深度的把握還是對實際操作的運用都還有一定差距，存在一些不足。有些優(yōu)化措施可能操作性有待加強，對企業(yè)深層次的問題研究還不深、不透，論文的系統(tǒng)性有待改進。
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參考文獻（略）