論文摘要 在經(jīng)濟全球化的浪潮下，官員腐敗呈現(xiàn)出跨國化趨勢，海外轉(zhuǎn)移腐敗犯罪所得已成為當(dāng)前腐敗犯罪的一種慣有模式。中國正處于腐敗與反腐敗的相持階段，海外追逃是反腐敗工作的重要領(lǐng)域。中國不僅需要繼續(xù)完善國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和機制，還應(yīng)當(dāng)切實履行國際反腐敗合作國際義務(wù)，加大海外追逃的力度。本文將介紹我國海外追逃工作的現(xiàn)狀，分析面臨的困難和挑戰(zhàn)；并從幾個方面闡述海外追逃過程中涉及的國際法問題，為建立完善的追贓追逃機制提供法律對策。

　　論文關(guān)鍵詞 國際法 海外追逃 國際合作 國際司法協(xié)助 引渡

　　一、 引言

　　腐敗是古今中外共同抵制的現(xiàn)象，也是當(dāng)今經(jīng)濟社會生活的毒瘤。在中國，官員的腐敗問題已經(jīng)成為一個社會焦點問題。大部分腐敗分子為逃避本國法律制裁，借助其在境外的人脈資源，將犯罪所得轉(zhuǎn)移至境外，并潛逃出境。甚者舉家長期居住在境外，在此求職、求學(xué)，融入當(dāng)?shù)厣鐣�。跨國反腐由此引起了國�?nèi)外的高度關(guān)注。就我國的現(xiàn)狀而言，國際反腐合作中凸顯的問題亟待解決，否則海外追逃很難得到成效。

　　二、中國海外追逃現(xiàn)狀及面臨的問題

　　我國腐敗分子攜款外逃的現(xiàn)象在20世紀(jì)90年代逐漸凸顯，隨著公眾對政府財政信息的關(guān)注，官員腐敗已經(jīng)成為社會熱點問題。截至目前，由于各部門統(tǒng)計時間和統(tǒng)計方法的差異，腐敗分子負(fù)債外逃的案件數(shù)量并沒有官方的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。但就已經(jīng)披露的數(shù)據(jù)和資料來看，大量潛逃海外的腐敗分子未受到法律制裁，甚者運用制度設(shè)計的漏洞規(guī)避法律，我國海外追逃的現(xiàn)狀并不樂觀。
　　（二）海外追逃面臨的問題
　　完備的制度設(shè)計是海外追逃取得成效的重要保障，但我國國內(nèi)立法進程緩慢，配套制度不健全，與國際反腐合作的實踐需要不相契合。
　　首先，我國沒有一套關(guān)于海外追逃的完備的訴訟程序，這使得追索贓物的訴訟難以開展。
　　再者，未建立對協(xié)助國合理費用支付機制和贓款分享機制，而是一味強調(diào)贓款歸于國家所有，這在一定程度上打擊了合作對象國的積極性，從而影響了海外追逃的效率。
　　司法資源匱乏是海外追逃在實踐中的又一難題。人事壓力、財政壓力等原因，導(dǎo)致部分司法機關(guān)以及辦案人員對于有效地開展涉外追逃人員追贓信心不足，表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　（2）在海外追逃過程中耗費的人力、物力以及辦案經(jīng)費數(shù)量較大，偵查機關(guān)內(nèi)部所規(guī)劃的經(jīng)費難以負(fù)擔(dān)，需要國家的必要支持。
　�。�3）某些司法機關(guān)和辦案人員專業(yè)知識水平不達標(biāo)，對國際法律制度和有關(guān)國家的法律不熟悉，這會直接影響海外追逃的效率。
　�。�4）司法機關(guān)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作不到位，在實踐中容易出現(xiàn)“脫節(jié)”的現(xiàn)象，若部門之間不能做到相互協(xié)作，也會帶來很多實際問題。
　　3.中外司法制度的差異：
　　我國與西方發(fā)達國家之間長期存在意識形態(tài)、人權(quán)法制理念方面的差異，加之歷史原因及當(dāng)下國情的差異，使得我國與其在司法制度上也存在一些沖突。其中表現(xiàn)的最為明顯的便是關(guān)于死刑存廢問題。
　　我國刑法保留死刑制度與絕大多數(shù)發(fā)達國家以及國際司法中死刑不引渡原則產(chǎn)生直接沖突。就實際國情而言，我國在短時間內(nèi)廢除死刑不具現(xiàn)實性和可操作性。因此，在與已經(jīng)廢除死刑的國家簽訂雙邊引渡條約時很難就死刑條款達成一致。這導(dǎo)致國際反腐合作難以展開。最典型的案例就是賴昌星案，中國通過外交照會的方式承諾不會對賴昌星判處死刑，從而才消除障礙成功將其遣返回國。然而，通過“妥協(xié)”承諾不執(zhí)行死刑的方式只是解決引渡問題的權(quán)宜之計。
　　還有一點，便是全人類都關(guān)注的人權(quán)問題。由于西方國家對中國目前的發(fā)展?fàn)顩r缺乏全面深入的了解，他們對中國的人權(quán)法治狀況存在著不同程度的疑慮和成見，擔(dān)心嫌疑犯回國后的基本權(quán)利無法得到保障，遭受不公正的司法審判。如在賴昌星案中，案件質(zhì)證的核心已經(jīng)不是賴昌星走私行賄的犯罪事實，而是中國的刑事司法是否做到程序正當(dāng)，是否保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和人權(quán)利益。賴昌星案在一定程度上說，是將中國的司法改革在加拿大法庭上按照國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和西方的法制觀念進行一場嚴(yán)肅的對抗性的評估。

　　三、中國反腐敗國際合作

　　在反腐國際合作制度上，我國反腐敗國際合作進程取得了較大進展。于2003年簽訂了《聯(lián)合國反腐敗公約》和《打擊跨國有組織犯罪公約》；此外，國際反貪污大會、反腐敗會議也逐漸有中國露面。到目前為止，我國已經(jīng)與30多個國家簽署了雙邊引渡條約，與將近 60個國家簽訂了司法協(xié)助協(xié)定，與6個國家簽訂了被判刑人移管條約。這些協(xié)議與制度都為我國在反腐敗國際合作中提供了保障。
　　近幾年來，我國在反腐敗國際合作中也取得了一定的成績。通過異地起訴、援引引渡條款和移民遣返等方式實現(xiàn)了對一大批腐敗分子進行司法審判，也不乏有廈門遠華特大走私行賄案這類的成功案例。

　　四、海外追逃體現(xiàn)的國際法理論

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　　1.引渡概述：
　　引渡是指一國應(yīng)外國的請求，把在該國境內(nèi)而被它國追捕、通緝、或判刑的人移交給請求國處理的國際司法協(xié)助行為。
　　引渡是當(dāng)前國際司法合作的重要方式，是一國國家主權(quán)的體現(xiàn)。引渡并非隨意實現(xiàn)，須經(jīng)對案件有管轄權(quán)的主權(quán)國家申請，以有可引渡之罪為前提，依據(jù)兩國之間合法有效的引渡條約得以實現(xiàn)。國際通行的引渡原則包括：
　�。�1）政治犯不引渡。
　�。�2）本國公民不引渡。
　�。�3）雙重審查制。
　�。�4）相同原則。
　�。�5）罪行特定原則。
　�。�6）死刑不引渡。
　　2.引渡與海外追逃的效率：
　　引渡本是最可行、最有效的海外追逃途徑，但現(xiàn)階段我國適用引渡制度的情況不佳，面臨很多困難：
　　（1）我國引渡條約數(shù)量不足。兩國之間已生效的引渡條約是實現(xiàn)引渡的前提。我國首個引渡條約于1993年與泰國簽訂，近二十年來，締結(jié)的已生效引渡條約不足40個。值得一提的是，與我國簽訂引渡條約的多為發(fā)展中國家，且在美國、加拿大、澳大利亞這三個外逃貪官青睞的發(fā)達國家中，只有澳大利亞與中國簽訂了引渡條約。引渡條約的先天稀缺，嚴(yán)重阻礙了我國海外追逃的發(fā)展。
　�。�2）適用公約引渡存在障礙。由于政治制度、文化傳統(tǒng)、價值觀念和法律體制上的差異，導(dǎo)致適用引渡條約請求國際協(xié)助時存在巨大障礙。從加入反腐敗國際合作以來，雖開始援引《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際條約，但囿于“政治犯不引渡” 原則、“死刑犯不引渡”原則等原則的限制，，實踐中成功適用公約引渡的案例并不多。
　�。�3）經(jīng)濟因素干擾引渡合作。腐敗分子攜款外逃時，必定會在一定程度上對藏匿國的消費和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生刺激。因此當(dāng)我國申請司法協(xié)助時，對方國出于對自身國家利益的考量，不會輕易引渡外逃嫌疑人。
　　綜上幾個因素，目前在海外追逃中引渡帶來的成效并不是很大，為消除這些障礙，還需要在立法以及對外關(guān)系建立中邁出很大一步。
　�。ǘ﹪H司法協(xié)助
　　面對日益增長的跨國犯罪及犯罪嫌疑人、罪犯的外逃行為，各國都需要加強在打擊犯罪領(lǐng)域的緊密合作，海外追逃中的國際司法協(xié)助便是重要表現(xiàn)。其國際特征如下：
　　1.國際刑事司法協(xié)助是一種國家行為。請求司法協(xié)助的國家須對所請求案件有刑事管轄權(quán)，而非任意第三國均有權(quán)申請。且國際刑事司法協(xié)助一般通過授權(quán)專門的職能機關(guān)來履行，任何其它組織或個人都不能以自己的名義與他國進行司法協(xié)助。
　　2.國家締約的有關(guān)刑事司法協(xié)助的條約是實現(xiàn)國際刑事司法協(xié)助的依據(jù)。
　　3.司法協(xié)助的請求方與被請求方之間具有委托關(guān)系，通常情況下，一方提供司法協(xié)助主要是接到了另一方的請求而代為一定的司法行為，如果在未接到請求的情況下主動為之，勢必會有損害他國主權(quán)，干涉他國內(nèi)政之嫌。
　　總之，司法協(xié)助是國家司法權(quán)力在領(lǐng)域以外的延伸，是國家主權(quán)的具體表現(xiàn)形式之一，是國際司法合作的重要組成部分，也是各國刑事訴訟國際化的重要表現(xiàn)。對于加強國際共識，推進反腐國際合作有著舉足輕重的意義。

　　五、結(jié)語

　　為進一步促進我國的海外追逃工作的開展，應(yīng)當(dāng)完善《引渡法》等國內(nèi)立法，使國內(nèi)法與國際公約中的相關(guān)規(guī)定相銜接；在個案中靈活處理引渡法律原則，破除國際司法合作中的法律障礙。此外，在國際刑事司法合作中，請求相關(guān)國家承認(rèn)和配合中國刑事沒收的程序和形式。還應(yīng)確定我國海外追逃資產(chǎn)的分享機制，才能有效促進我國與他國之間開展追贓國際合作。
　　“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，在逐步完善國內(nèi)立法與加強國際反腐合作的大背景下，使?jié)撎雍Ｍ獾母瘮》肿咏邮苷x的審判和法律的制裁將不再困難。隨著依法治國和高壓反腐的推進，我們對此充滿信心。 

本文編號：111784