本文關(guān)鍵詞：管轄權(quán)異議上訴狀，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　管轄權(quán)是訴訟的入口，是法院對(duì)具體案件行使審判權(quán)的前奏。其作為民事訴訟制度的肇始環(huán)節(jié)，不僅是邁向?qū)嶓w正義的第一步，也是實(shí)現(xiàn)程序正義的第一步。管轄權(quán)異議制度作為管轄權(quán)的程序性救濟(jì)措施，是訴訟法賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)重要訴訟權(quán)利。只有解決好管轄問題，才能使案件進(jìn)入實(shí)體審理。2013年，修改后的民訴法實(shí)施后，對(duì)管轄權(quán)作了一定的調(diào)整。綜觀我院辦理管轄權(quán)（地域和級(jí)別管轄權(quán)）異議上訴案件情況，分析管轄權(quán)異議案件的特點(diǎn)，研究管轄權(quán)異議案件上訴的原因，對(duì)于保障當(dāng)事人訴權(quán)、保證管轄規(guī)則的正常運(yùn)行和構(gòu)建程序正義意義深遠(yuǎn)。

　　一、本院近兩年辦理管轄權(quán)異議上訴案件的基本情況

　　2013年，我院立案庭共受理管轄權(quán)異議上訴案件33件，審結(jié)33件，其中維持原裁定的17件，占結(jié)案的51.52%；撤銷原裁定，移送其他法院處理的11件，占結(jié)案的33.33%，其他方式處理的5件，占結(jié)案的15.15%；2014年，共受理管轄權(quán)異議上訴案件50件，審結(jié)50件，其中維持原裁定的37件，占結(jié)案的74%；撤銷原裁定，移送其他法院處理的11件，占結(jié)案的22%；終結(jié)的2件，占結(jié)案的4%。

　　二、管轄權(quán)異議上訴案件的特點(diǎn)

　　管轄權(quán)異議制度作為管轄權(quán)的程序性救濟(jì)措施，有其自身的特點(diǎn)。筆者對(duì)本院今年辦理的50件管轄權(quán)異議上訴案件進(jìn)行梳理后，分析出管轄權(quán)異議上訴案件有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1. 管轄權(quán)異議上訴案件呈上升趨勢(shì)。2014年，本院共受理管轄權(quán)異議上訴案件50件，2013年受理33件，同比上升了51.52%。

　　2. 合同類糾紛管轄權(quán)異議上訴案件居首位。在2014年辦理的50件管轄權(quán)異議上訴案件中：合同類糾紛管轄權(quán)異議上訴案件36件，占管轄權(quán)異議上訴案件總數(shù)的72%；婚姻家庭類管轄權(quán)異議上訴案件5件，占管轄權(quán)異議上訴案件總數(shù)的10%；權(quán)屬侵權(quán)類管轄權(quán)異議上訴案件9件，占18%。

　　3. 維持原裁定的居多數(shù)，立案變更率不高。2014年審結(jié)的50件案件中，維持原裁定的37件，占已結(jié)案件的74%；撤銷原裁定的11件，占已結(jié)案件的22%；終結(jié)的2件，占已結(jié)案件的4%。

　　4. 被告對(duì)管轄權(quán)異議裁定不服提起上訴的占絕大多數(shù)。原告針對(duì)管轄權(quán)異議上訴答辯的鮮見。在受理的50件上訴案件中，被告提起管轄權(quán)異議上訴的49件，占管轄權(quán)異議上訴案件總數(shù)的98%；原告提管轄權(quán)異議上訴的僅1件，占2%。原告對(duì)管轄權(quán)異議上訴答辯的4件，僅占上訴案件數(shù)的8%。

　　5. 因地域管轄申請(qǐng)管轄權(quán)異議的占上訴案件的絕大多數(shù)。在受理的50件案件中，因級(jí)別管轄提出管轄權(quán)異議的僅1件，占2%；其余49件案件均因地域管轄提起。

　　三、管轄權(quán)異議案件上升的原因

　　提出管轄權(quán)異議雖然是法律賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)重要訴訟權(quán)利，但實(shí)踐中濫用異議權(quán)提起管轄權(quán)異議的情形比較普遍。筆者對(duì)本院2014年受理的50件管轄權(quán)異議上訴案件進(jìn)行深入分析，歸納出管轄權(quán)異議案件上升有以下幾點(diǎn)原因：

　　1. 基于訴訟便利提起。當(dāng)事人出于參加訴訟便利的原因，希望獲得更有利于自己的管轄利益的需要，提管轄權(quán)異議成為被告維護(hù)自己管轄利益的唯一途徑。通過選擇所在地的法院審理，期望最大限度的保障自身利益。故實(shí)踐中，被告提管轄權(quán)異議的占多數(shù)。

　　2. 惡意拖延時(shí)間，濫用管轄權(quán)的現(xiàn)象比較突出。實(shí)踐中，利用管轄權(quán)異議，惡意拖延訴訟的現(xiàn)象常見，甚至已經(jīng)成為一項(xiàng)公開的訴訟策略。當(dāng)事人提管轄權(quán)異議，從程序上來看無可厚非，但惡意提起管轄權(quán)異議導(dǎo)致浪費(fèi)訴訟時(shí)間和審判資源。程序是為了保障當(dāng)事人的利益，體現(xiàn)的是司法公正，不可成為當(dāng)事人用來規(guī)避實(shí)體審判的工具。

　　3. 個(gè)別當(dāng)事人偽造協(xié)議管轄條款，法院立案關(guān)口審查時(shí)疏忽，造成管轄權(quán)錯(cuò)誤。

　　4. 合同類糾紛案件主要會(huì)牽涉到合同簽訂地、合同履行地、被告住所地、原告住所地等多個(gè)連接點(diǎn)。尤其涉及到協(xié)議管轄的條款時(shí)，協(xié)議管轄不明確，導(dǎo)致在管轄權(quán)方面的異議。

　　四、審理管轄權(quán)異議案件中存在的問題和難點(diǎn)

　　管轄權(quán)異議雖然解決的是程序性問題，但由于法律規(guī)定不盡完善，致使審理中也存在一些難點(diǎn)和問題。

　　1. 建設(shè)工程施工合同糾紛案件管轄權(quán)異議案件處理時(shí)，適用管轄法律依據(jù)不統(tǒng)一。建設(shè)工程施工合同糾紛案件是以合同類糾紛確定管轄，還是以不動(dòng)產(chǎn)確定管轄，實(shí)踐中處理管轄權(quán)異議案件時(shí)出現(xiàn)兩種不同的結(jié)果。若以合同糾紛案件確定管轄，則應(yīng)適用民訴法第二十三條的規(guī)定，由被告住所地或者合同履行地的人民法院管轄。除合同履行地和被告住所地一致的情形外，原告選擇向被告住所地法院起訴的案件也占有一定的數(shù)量。此時(shí)，被告往往提出管轄權(quán)異議，要求將案件移送合同履行地的法院審理。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同糾紛以施工地為合同履行地。該解釋僅能說明此類案件的合同履行地為施工地，并未排除被告住所地法院的管轄權(quán)。實(shí)踐中，有些案件被告住所地的法院也審理了該類案件，有些案件適用僅由施工地的法院管轄。造成該類案件適用法律不一致的情形。筆者更傾向于將此類案件適用不動(dòng)產(chǎn)，由施工地的法院審理更為適合，但對(duì)于僅簽訂合同，交納了質(zhì)保金，并未實(shí)際履行建設(shè)工程的，應(yīng)適用被告住所地法院管轄。這樣方便訴訟，也不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。2015年2月4日，民訴法解釋施行后，對(duì)建設(shè)工程施工合同糾紛案件明確規(guī)定，按照不動(dòng)產(chǎn)糾紛確定管轄，僅解決了地域管轄的問題，對(duì)級(jí)別管轄的收案標(biāo)的額未作明確規(guī)定。

　　2. 關(guān)于未簽訂書面借款合同的案件，，管轄依據(jù)如何確定。最高人民法院《民事案由》規(guī)定，民間借貸糾紛屬于借款類糾紛案件，但絕大多數(shù)民間借貸糾紛案件未簽訂書面的借款合同，或者僅有借條，實(shí)踐中確定管轄時(shí)，是以合同糾紛案件確定管轄，還是由被告住所地人民法院管轄，成為確定管轄的難點(diǎn)。筆者以為，公民之間的借貸，雖然未簽訂借款合同，但有借條等借據(jù)能夠證明雙方之間存在借貸關(guān)系，還是應(yīng)以合同糾紛確定管轄，這樣被告住所地和合同履行地（貸款方所在地）人民法院均有管轄權(quán)，原告起訴時(shí)根據(jù)被告的情況，可以選擇最便利的方式進(jìn)行救濟(jì)。

　　3. 對(duì)于被告濫用管轄異議權(quán)，拖延訴訟的情形，法院無有力的對(duì)策。針對(duì)在管轄權(quán)異議上訴狀中，沒有具體的上訴理由，也提不出相應(yīng)的法律依據(jù)，或者上訴既不是針對(duì)原審裁定駁回的理由，又不是針對(duì)本案管轄而提起。僅以受訴法院無管轄權(quán)，或者提出事實(shí)和理由，但不提供相關(guān)證據(jù)證明自己的主張，明顯在拖延時(shí)間，法院對(duì)此顯得無能為力。

　　4. 關(guān)于社區(qū)證明的證明效力問題�，F(xiàn)在人員流動(dòng)性較大，戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的情形比比皆是。遇到需要僅以被告住所地確定管轄時(shí)，原告起訴時(shí)以被告的戶籍所在地提起訴訟，被告提出管轄權(quán)異議，以其戶籍所在地并非經(jīng)常居住地為由提起異議，并提供居住社區(qū)開具的連續(xù)居住一年以上的居住證明。對(duì)于此類證明，法院是否需要進(jìn)一步核實(shí)。筆者認(rèn)為，社區(qū)委員會(huì)出具的居住證明，社區(qū)應(yīng)對(duì)其承擔(dān)證據(jù)真實(shí)性的責(zé)任。但為了慎重起見和法院作出的裁判有理有據(jù)，進(jìn)行適度的核實(shí)也是應(yīng)該的。

　　5. 關(guān)于被告提出管轄權(quán)異議后，原告認(rèn)為管轄權(quán)異議成立提出撤訴，二審法院對(duì)管轄權(quán)異議上訴案件應(yīng)如何處理？實(shí)踐中，被告提出管轄權(quán)異議后，原審法院若作出裁定駁回被告的管轄權(quán)異議，被告提起上訴后，二審法院經(jīng)審查，認(rèn)為原審裁定不當(dāng)，需要撤銷原裁定，改變管轄移送其他有管轄權(quán)的法院時(shí)，原告向原審法院提出撤訴申請(qǐng)，二審法院是否可據(jù)此申請(qǐng)終止對(duì)管轄權(quán)異議上訴案件的審查。

　　6. 關(guān)于超出期限提出管轄權(quán)異議，法院是否審查的問題。民訴法第127條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出。人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。據(jù)此，提出管轄權(quán)異議的時(shí)間應(yīng)限定為提交答辯狀期間，對(duì)超出答辯期提出的管轄權(quán)異議，法院可以不予審查。但法院經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)本院對(duì)案件無管轄權(quán)的，應(yīng)依職權(quán)將案件移送有管轄權(quán)的法院審理。

　　五、對(duì)策

　　1. 嚴(yán)格依法辦理，貫徹立案登記制的同時(shí)，也應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)民訴法第119條的規(guī)定，對(duì)符合起訴條件的案件，立案受理，準(zhǔn)確確定管轄法院。立案審查時(shí)，對(duì)于確定當(dāng)事人主體資格的信息，應(yīng)嚴(yán)格審查，除進(jìn)行形式審查外，還應(yīng)進(jìn)一步審查原告提供的證據(jù)是否與被告有關(guān)聯(lián)，是否受受訴法院管轄。從源頭減少管轄權(quán)異議案件。

　　2. 對(duì)當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議的申請(qǐng)要件、理由作出排除性規(guī)定。對(duì)不能提交必要證據(jù)的異議申請(qǐng)，以及無明顯正當(dāng)理由的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)不予審查。

　　3. 做好法律釋明工作，引導(dǎo)當(dāng)事人誠信訴訟。誠實(shí)信用原則作為民事訴訟的基本原則，不僅要作為民事訴訟的指導(dǎo)或訴訟理念，應(yīng)向當(dāng)事人釋明其雖享有廣泛的訴訟權(quán)利，相應(yīng)的也必須承擔(dān)相應(yīng)的訴訟義務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)善意地行使法律賦予的訴訟權(quán)利，不得濫用起訴權(quán)、管轄權(quán)異議權(quán)、或者不按照規(guī)定的程序行使權(quán)力、拖延訴訟等。　

　　4. 盡量統(tǒng)一執(zhí)法尺度，減少當(dāng)事人對(duì)審判結(jié)果的疑慮。對(duì)于存在漏洞的法律，最高人民法院應(yīng)盡快制定出操作性強(qiáng)更加細(xì)化的司法解釋，保證執(zhí)法的統(tǒng)一。

　　5. 完善管轄權(quán)異議案件的審查程序，對(duì)濫用管轄權(quán)的當(dāng)事人，造成對(duì)方當(dāng)事人人、財(cái)、物損失的，應(yīng)該設(shè)立異議權(quán)濫用的損害賠償制度。

　　現(xiàn)代司法理念表明，程序既是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的最快途徑，其本身也可看作一種實(shí)體，甚至程序?qū)?shí)體具有決定性的作用。管轄權(quán)異議制度作為管轄權(quán)的程序性救濟(jì)措施，它也是程序法的重要組成部分，同樣體現(xiàn)了上述的辨證關(guān)系。因此，對(duì)實(shí)踐中不同的管轄權(quán)異議案件進(jìn)行深入地研究和分析，不僅有利于對(duì)現(xiàn)行民訴法規(guī)定的管轄權(quán)異議制度存在的缺陷進(jìn)行修正與完善，而且有利于促使民事訴訟減少對(duì)抗，增加調(diào)和，規(guī)范程序，降低訴訟成本，從而達(dá)到實(shí)體公正與程序公正的統(tǒng)一，使之更適合現(xiàn)代訴訟的需要。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （作者單位：西寧市中院立案庭）

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