各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局，牢固樹立"綠水青山就是金山銀山"的理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持統(tǒng)籌兼顧，疏堵結(jié)合，獎懲并舉，綠色發(fā)展。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障畜牧業(yè)綠色發(fā)展和畜產(chǎn)品的有效供給。

堅持因地制宜，多元利用，精準(zhǔn)施策，整縣推進(jìn)。根據(jù)不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模，不同土壤類型和耕作制度，以肥料化利用和土地承載力為基礎(chǔ)，采取經(jīng)濟(jì)高效、安全適用的處理模式，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，實現(xiàn)糞便就地就近無害化處理和資源化利用。以畜牧大縣和果蔬茶生產(chǎn)大縣為重點，集中政策、項目和技術(shù)等資源要素，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，積極探索整縣推進(jìn)模式。

堅持企業(yè)主體，市場運(yùn)作，政府支持，屬地管理。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會資本積極參與的運(yùn)營機(jī)制。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用由地方各級人民政府負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全工作機(jī)制，形成工作合力，督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格依法履行主體責(zé)任。

（三）工作目標(biāo)。2018年底前基本建成覆蓋全省所有養(yǎng)殖縣的病死畜禽無害化收集處理體系；到2020年底，建成科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全省畜禽糞便資源化利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，其中，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞便處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%，畜牧大縣、國家級和省級畜禽養(yǎng)殖規(guī)模示范場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提前一年實現(xiàn)上述目標(biāo)。國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有機(jī)肥替代化肥的比例達(dá)到20%以上。

二、主要任務(wù)

（四）探索建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖準(zhǔn)入退出長效機(jī)制。各地要堅持布局調(diào)優(yōu)、生態(tài)轉(zhuǎn)好、生產(chǎn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的原則，以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)格遵守禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的有關(guān)規(guī)定。環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要建立聯(lián)動機(jī)制，共享畜禽養(yǎng)殖及日常管理的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，完善養(yǎng)殖場動態(tài)建檔，建立健全負(fù)面清單制度。加大畜禽養(yǎng)殖污染物排放監(jiān)管，嚴(yán)格制定和執(zhí)行養(yǎng)殖有機(jī)污染物監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入制度，落實規(guī)模畜禽養(yǎng)殖退出機(jī)制，對檢查中發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖污染問題，要依法處置、限期整改，不搞簡單關(guān)停退養(yǎng)，對整改不能達(dá)標(biāo)的必須督促達(dá)標(biāo)或強(qiáng)制退出，對拒不執(zhí)行相關(guān)要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的必須依法查處，探索建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖準(zhǔn)入退出長效機(jī)制。（省農(nóng)委、省環(huán)保廳牽頭）

（五）完善落實畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境影響評價制度。各級環(huán)保部門要綜合考慮畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實際情況，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價管理要求，協(xié)調(diào)畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局，對農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)配套建設(shè)的規(guī)模養(yǎng)殖場，要區(qū)別于工業(yè)企業(yè)，合理簡化環(huán)境評價手續(xù)。新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞便消納用地，配備必要的糞便收集、貯存、處理、利用設(shè)施。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目環(huán)評分類管理和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備提高環(huán)評效率，不斷降低環(huán)評成本，推動畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度的有效落實。（省環(huán)保廳、省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委參與）

（六）建立健全屬地管理責(zé)任制度。各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實際，依法明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽養(yǎng)殖環(huán)境治理，落實"菜籃子"市長負(fù)責(zé)制。各市州人民政府于2017年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細(xì)化年度重點任務(wù)和工作清單，并抄送省畜牧水產(chǎn)局備案。（省農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳參與）

（七）嚴(yán)格落實畜禽養(yǎng)殖場主體責(zé)任。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)要求，牢固樹立環(huán)保意識，切實履行環(huán)境保護(hù)第一主體責(zé)任，建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相應(yīng)的糞便收集、貯存及處理設(shè)施并保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或者委托第三方進(jìn)行廢棄物處理和資源化利用。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，需申領(lǐng)排污許可證的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，要及時依法申領(lǐng)排污許可證，并按證排污。湖南省農(nóng)業(yè)廢棄物要定期將畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況報當(dāng)?shù)匦竽梁铜h(huán)保主管部門備案。（省農(nóng)委、省環(huán)保廳牽頭）

（八）建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用監(jiān)管制度。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的大數(shù)據(jù)管理平臺。加快研究制訂有機(jī)肥安全高效施用和檢驗檢測的一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有機(jī)肥替代化肥行動的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善肥料登記管理制度，強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證，研究制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，確保畜禽養(yǎng)殖廢棄物安全、高效利用。改革完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場有機(jī)污染物減排核算制度，將無害化還田還地利用量作為統(tǒng)計畜禽養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)污染物減排核算的指標(biāo)之一。（省農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局參與）

（九）建立健全績效評價考核和責(zé)任追究制度。以規(guī)模養(yǎng)殖場糞便處理、有機(jī)肥還田還地利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入地方政府績效評價考核體系。對重點縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實行"銷號制"管理，達(dá)標(biāo)一個、銷號一個，考核結(jié)果通過適當(dāng)方式向社會公布，接受社會監(jiān)督。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，各市州、縣市區(qū)人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力，建立激勵和責(zé)任追究機(jī)制。對工作落實到位的單位給予通報表揚(yáng)和重點支持；對責(zé)任不落實、目標(biāo)任務(wù)未完成的單位給予通報批評，嚴(yán)肅問責(zé)。（省農(nóng)委牽頭，省人力資源社會保障廳、省監(jiān)察廳、省環(huán)保廳參與）