湖南省人民政府辦公廳

關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化

利用的實施意見

湘政辦發(fā)〔2017〕68號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，根據(jù)國務院辦公廳《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）精神，結合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會議精神，統(tǒng)籌推進"五位一體"總體布局，牢固樹立"綠水青山就是金山銀山"的理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構建種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持統(tǒng)籌兼顧，疏堵結合，獎懲并舉，綠色發(fā)展。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，加快畜牧業(yè)轉型升級，保障畜牧業(yè)綠色發(fā)展和畜產(chǎn)品的有效供給。

堅持因地制宜，多元利用，精準施策，整縣推進。根據(jù)不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模，不同土壤類型和耕作制度，以肥料化利用和土地承載力為基礎，采取經(jīng)濟高效、安全適用的處理模式，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，實現(xiàn)糞便就地就近無害化處理和資源化利用。以畜牧大縣和果蔬茶生產(chǎn)大縣為重點，集中政策、項目和技術等資源要素，分類指導，精準施策，積極探索整縣推進模式。

堅持企業(yè)主體，市場運作，政府支持，屬地管理。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用由地方各級人民政府負總責，各有關部門在本級人民政府的統(tǒng)一領導下，健全工作機制，形成工作合力，督促指導畜禽養(yǎng)殖企業(yè)嚴格依法履行主體責任。

（三）工作目標。2018年底前基本建成覆蓋全省所有養(yǎng)殖縣的病死畜禽無害化收集處理體系；到2020年底，建成科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的資源化利用制度，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全省畜禽糞便資源化利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，其中，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞便處理設施裝備配套率提前一年達到100%，畜牧大縣、國家級和省級畜禽養(yǎng)殖規(guī)模示范場、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園提前一年實現(xiàn)上述目標。國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有機肥替代化肥的比例達到20%以上。

二、主要任務

（四）探索建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖準入退出長效機制。各地要堅持布局調優(yōu)、生態(tài)轉好、生產(chǎn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的原則，以土地利用總體規(guī)劃為基礎，嚴格遵守禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的有關規(guī)定。環(huán)保、農業(yè)部門要建立聯(lián)動機制，共享畜禽養(yǎng)殖及日常管理的相關數(shù)據(jù)和信息，完善養(yǎng)殖場動態(tài)建檔，建立健全負面清單制度。加大畜禽養(yǎng)殖污染物排放監(jiān)管，嚴格制定和執(zhí)行養(yǎng)殖有機污染物監(jiān)管標準和行業(yè)準入制度，落實規(guī)模畜禽養(yǎng)殖退出機制，對檢查中發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖污染問題，要依法處置、限期整改，不搞簡單關停退養(yǎng)，對整改不能達標的必須督促達標或強制退出，對拒不執(zhí)行相關要求和行業(yè)標準的必須依法查處，探索建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖準入退出長效機制。（省農委、省環(huán)保廳牽頭）

（五）完善落實畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境影響評價制度。各級環(huán)保部門要綜合考慮畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實際情況，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價管理要求，協(xié)調畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境保護的關系，調優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局，對農業(yè)園區(qū)內配套建設的規(guī)模養(yǎng)殖場，要區(qū)別于工業(yè)企業(yè)，合理簡化環(huán)境評價手續(xù)。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的糞便消納用地，配備必要的糞便收集、貯存、處理、利用設施。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目環(huán)評分類管理和相關技術標準研究，利用現(xiàn)代信息技術和先進設備提高環(huán)評效率，不斷降低環(huán)評成本，推動畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度的有效落實。（省環(huán)保廳、省農委牽頭，省發(fā)改委參與）

（六）建立健全屬地管理責任制度。各級人民政府對本行政區(qū)域內的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務落實到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽養(yǎng)殖環(huán)境治理，落實"菜籃子"市長負責制。各市州人民政府于2017年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細化年度重點任務和工作清單，并抄送省畜牧水產(chǎn)局備案。（省農委牽頭，省環(huán)保廳參與）

（七）嚴格落實畜禽養(yǎng)殖場主體責任。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)要求，牢固樹立環(huán)保意識，切實履行環(huán)境保護第一主體責任，建設與養(yǎng)殖規(guī)模相應的糞便收集、貯存及處理設施并保持正常運轉，或者委托第三方進行廢棄物處理和資源化利用。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，需申領排污許可證的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，要及時依法申領排污許可證，并按證排污。要定期將畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況報當?shù)匦竽梁铜h(huán)保主管部門備案。（省農委、省環(huán)保廳牽頭）

（八）建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用監(jiān)管制度。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的大數(shù)據(jù)管理平臺。加快研究制訂有機肥安全高效施用和檢驗檢測的一系列技術標準，構建有機肥替代化肥行動的技術標準體系。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質量的監(jiān)管與認證，研究制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，確保畜禽養(yǎng)殖廢棄物安全、高效利用。改革完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場有機污染物減排核算制度，將無害化還田還地利用量作為統(tǒng)計畜禽養(yǎng)殖業(yè)有機污染物減排核算的指標之一。（省農委牽頭，省環(huán)保廳、省質監(jiān)局參與）

（九）建立健全績效評價考核和責任追究制度。以規(guī)模養(yǎng)殖場糞便處理、有機肥還田還地利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入地方政府績效評價考核體系。對重點縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實行"銷號制"管理，達標一個、銷號一個，考核結果通過適當方式向社會公布，接受社會監(jiān)督。強化考核結果應用，各市州、縣市區(qū)人民政府要對本行政區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力，建立激勵和責任追究機制。對工作落實到位的單位給予通報表揚和重點支持；對責任不落實、目標任務未完成的單位給予通報批評，嚴肅問責。（省農委牽頭，省人力資源社會保障廳、省監(jiān)察廳、省環(huán)保廳參與）