原標(biāo)題：5分鐘看懂2017國際形勢

2017年，特朗普將帶領(lǐng)美國如何前行？“脫歐”談判開啟，英國真要與歐盟徹底分道揚(yáng)鑣？民粹主義或?qū)⒂绊憵W洲多國大選？恐怖襲擊又將瞄準(zhǔn)哪一個(gè)目標(biāo)？還會(huì)有“黑天鵝”從某個(gè)角落飛出嗎？動(dòng)蕩中，我們更需要回歸理性，把和平放在首位，尋求新共識(shí)。為此，我們邀請(qǐng)中國國際問題研究院7位專家為大家解讀2017年國際形勢的七大看點(diǎn)。

沈雅梅：美國經(jīng)濟(jì)民族主義見端倪

美國第四十五任總統(tǒng)特朗普已于1月20日宣誓就職。根據(jù)新政府公布的六大政策主題，并從新班子可能呈現(xiàn)的“億萬富翁、將軍加強(qiáng)硬政客”陣容來看，美國內(nèi)外政策將以國內(nèi)為優(yōu)先，走經(jīng)濟(jì)民族主義路線，外交議題大多會(huì)被轉(zhuǎn)化為內(nèi)政，甚至簡化為經(jīng)貿(mào)問題，這對(duì)中美關(guān)系和世界形勢都會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的溢出效應(yīng)。

特朗普的一系列治國主張，包括減稅、加息、去監(jiān)管等，政策成本過高，可能會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模赤字、消費(fèi)成本增加、貧富分化加劇等惡果。擬議中的提高進(jìn)口關(guān)稅、退出或重新談判“不公平的”自由貿(mào)易協(xié)定等做法意味著，美國可能與墨西哥、加拿大和中國發(fā)生貿(mào)易摩擦甚至“貿(mào)易戰(zhàn)”。鑒于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，美國社會(huì)存在強(qiáng)烈的反全球化、反自由貿(mào)易情緒，不排除特朗普政府作出不符合美國長期經(jīng)濟(jì)利益決策的可能性。

新政府外交和安全政策以“美國利益和美國國家安全”為指導(dǎo)，重在“以實(shí)力謀和平”，表現(xiàn)出對(duì)于承擔(dān)維護(hù)全球秩序的責(zé)任不感興趣、對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理以及應(yīng)對(duì)氣候變化等事務(wù)甩手不管的姿態(tài)，令外界擔(dān)憂這將給國際秩序調(diào)整帶來更多不確定性。特朗普追求“少花錢、多辦事”，要求北約、韓國、日本等盟友承擔(dān)更多義務(wù)，相當(dāng)于把同盟關(guān)系“商品化”，這可能引發(fā)地緣政治秩序變動(dòng)。隨著反恐被列為外交議程的優(yōu)先事項(xiàng)，美國能否在中東與俄羅斯形成某種交易或合作，進(jìn)而帶動(dòng)美俄關(guān)系實(shí)現(xiàn)“觸底反彈”，令人關(guān)注。特朗普在涉臺(tái)、朝核及中美貿(mào)易平衡等問題上的表態(tài)預(yù)示著，中美關(guān)系需要用新思維處理新情況。

崔洪建：英國“脫歐”進(jìn)程牽動(dòng)全球

2016年12月5日，英國最高法院開庭審理“脫歐”程序案，將就啟動(dòng)“脫歐”程序是否需要議會(huì)批準(zhǔn)作出終審裁決。圖為一輛載著示威者的巴士從最高法院外經(jīng)過。新華社發(fā)

英國公投“脫歐”是2016年西方世界飛出的第一只“黑天鵝”，也成為影響世界政治經(jīng)濟(jì)變化的標(biāo)志性事件，其后續(xù)影響將在2017年進(jìn)一步發(fā)酵和顯現(xiàn)。

將于3月底開始的“脫歐”談判，不僅是英國與歐盟方面的全方位博弈，也將是決定英國內(nèi)政、外交和經(jīng)濟(jì)走向的重要起點(diǎn)。首相特蕾莎﹒梅在1月17日代表英國政府發(fā)表的演講中，明確提出了“放棄歐洲單一市場、建設(shè)全球性英國”的全面“脫歐”計(jì)劃，打破了之前有關(guān)英國會(huì)尋求留在歐洲單一市場、保留歐盟“準(zhǔn)成員”資格的猜想。

英國的“硬脫歐”方案有利于歐盟方面拋棄幻想、在內(nèi)部形成更為統(tǒng)一的談判立場，但也會(huì)加劇其失落感。對(duì)于英國嚴(yán)厲管控歐盟國家移民的擔(dān)憂，也會(huì)在部分成員國和英國之間形成新的矛盾。如何在談判中維護(hù)成員國利益將成為歐盟的最大關(guān)切。

英國“脫歐”進(jìn)程對(duì)全球格局和全球化走勢的影響也將逐漸顯露。英國經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)避免了“脫歐”產(chǎn)生的巨大沖擊，是英國政府提出“硬脫歐”方案的底氣所在。2017年的走勢將是對(duì)英國經(jīng)濟(jì)能在多大程度上消化“脫歐”后果、走向建設(shè)一個(gè)面向全球而非困守歐洲一隅的“全球英國”的重要檢驗(yàn)。如果英國堅(jiān)持其靈活務(wù)實(shí)外交和市場開放傳統(tǒng)，借“脫歐”之后的“自由之身”在國際體系中長袖善舞、在全球市場中左右逢源，那將會(huì)為遭遇困境的經(jīng)濟(jì)全球化提振信心。英國政策出現(xiàn)搖擺和保守的傾向同樣存在，世界形勢和全球化走向仍將受到英國政策方向不確定性的波及。

盡管英國政府受“脫歐”進(jìn)程羈絆，但中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”將得以延續(xù)，因?yàn)檫@不僅符合兩國根本利益，更符合“脫歐”后英國對(duì)于尋找可依賴、可持續(xù)合作伙伴的強(qiáng)烈需求。

金 玲：歐洲一體化形勢趨嚴(yán)峻

2016年10月2日，在匈牙利東部地區(qū)一個(gè)投票站，匈牙利民眾身著傳統(tǒng)服裝參加就是否同意歐盟向匈牙利強(qiáng)制性分?jǐn)傠y民問題全民公決投票。新華社發(fā)

2017年，歐盟創(chuàng)始成員國——德國、法國、荷蘭及意大利都將舉行大選，英國“脫歐”談判也將啟動(dòng)，難民危機(jī)和恐怖主義威脅仍將牽動(dòng)民眾敏感的政治神經(jīng)，歐洲一體化前景更加不確定。

創(chuàng)始成員國相繼大選，一體化發(fā)動(dòng)機(jī)停擺。受英國“脫歐”和特朗普當(dāng)選的鼓舞，法國國民陣線、德國選擇黨和意大利五星運(yùn)動(dòng)黨都積極利用民眾對(duì)全球化負(fù)面影響、難民危機(jī)及恐怖主義威脅的恐懼和擔(dān)憂情緒，希望成為2017年的“黑天鵝”。出于選舉政治和應(yīng)對(duì)民粹力量上升的考量，各國主流政黨政策漸趨保守，不僅收緊移民和難民政策，也在一體化問題上更強(qiáng)調(diào)主權(quán)核心和國家利益，侵蝕一體化所需要的妥協(xié)空間。一體化面臨失速，甚至倒退。

難民問題與恐怖主義威脅相互交織趨勢明顯，進(jìn)一步暴露了歐盟的體制性缺陷和功能性危機(jī)，加劇了民眾對(duì)歐盟行動(dòng)能力的不滿。最新調(diào)查顯示：難民問題和恐怖主義威脅已成為歐盟首要關(guān)切。2016年歐洲范圍內(nèi)的恐怖襲擊與難民有千絲萬縷的關(guān)系，每一次恐襲都成為反移民的民粹主義力量成長的催化劑，撕裂歐盟政治和社會(huì)。應(yīng)對(duì)難民危機(jī)，歐盟內(nèi)部難以形成共識(shí)，被迫尋求與土耳其和非洲國家合作，但雙方觀念、利益分歧嚴(yán)重，合作基礎(chǔ)脆弱。2017年，歐盟仍將面臨難民問題與恐怖主義威脅交織帶來的壓力。

近年來，應(yīng)對(duì)內(nèi)外危機(jī)，歐盟本已自顧不暇，在國際政治舞臺(tái)上邊緣化趨勢明顯。英國“脫歐”談判將使得歐盟更加內(nèi)向，國際影響力勢必進(jìn)一步衰微。

柳 莉：中東仍為大國“角力場”

2016年12月20日，從敘利亞阿勒頗撤離的人們抵達(dá)伊德利卜附近一處難民營。新華社發(fā)

2016年底，敘利亞政府軍收復(fù)阿勒頗，6年內(nèi)戰(zhàn)逆轉(zhuǎn)。敘利亞危機(jī)已成為當(dāng)前牽涉勢力最多、情況最復(fù)雜的“微型世界大戰(zhàn)”，深刻影響著中東格局演變。

敘利亞與伊朗結(jié)盟，又一同支持黎巴嫩“真主黨”，被多數(shù)遜尼派國家視為“另類”。西亞北非巨變將突尼斯、埃及、也門、利比亞卷入政權(quán)更迭漩渦，卻在敘利亞遇阻，域內(nèi)外力量匯聚醞釀，性質(zhì)也從“民主、復(fù)興”的民族訴求蛻變?yōu)榈貐^(qū)控制權(quán)之爭。

危機(jī)初始，各方分列兩大陣營：伊朗與黎巴嫩“真主黨”對(duì)抗沙特與土耳其等結(jié)成的遜尼派，國際層面則是美俄較量。美國組建“倒巴（沙爾）聯(lián)盟”，卻在動(dòng)武問題上猶豫：2013年接受俄羅斯的“化武換和平”方案；2015年又忍耐俄軍強(qiáng)勢介入；最為關(guān)鍵的是不顧以色列、沙特等強(qiáng)烈反對(duì)，簽署核協(xié)議將伊朗放出制裁“牢籠”。俄羅斯步步緊逼，以打擊“伊斯蘭國”為借口出兵敘利亞，逐步成為影響中東局勢發(fā)展的重要變量和解決地區(qū)事務(wù)的“利益攸關(guān)方”。