法制網(wǎng)記者 吳曉鋒 見習(xí)記者 戰(zhàn)海峰

在今年的南昌會(huì)議上，孟建柱書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極推動(dòng)理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)治理法治化、智能化、專業(yè)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。

近年來(lái)，重慶堅(jiān)持以“大平安”為統(tǒng)攬，以“大綜治”為平臺(tái)，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)“三基”建設(shè)，堅(jiān)持法治引領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)熱難點(diǎn)問(wèn)題在法治化軌道上有效解決，提升了社會(huì)治理的能力和水平，確保了全市社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

今年1月至11月，全市刑事立案同比下降9.9%，八類主要刑事案件在連續(xù)四年下降的基礎(chǔ)上又同比下降7.5%，尤其是嚴(yán)重影響群眾安全感的搶奪、搶劫、盜竊機(jī)動(dòng)車、入室盜竊案等分別同比大幅下降；初步統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，全市上下實(shí)施了5000余個(gè)“三基”建設(shè)項(xiàng)目，特別是投入24.8億元用于技術(shù)裝備建設(shè)，有效改善了基層工作條件，提升了基層實(shí)戰(zhàn)能力。

增加的是真金白銀的剛性投入，降低的是影響群眾安全感的直接指標(biāo)，這一組對(duì)比強(qiáng)烈的數(shù)據(jù)，生動(dòng)凸顯了三年來(lái)重慶平安建設(shè)取得的明顯成效。平安法治建設(shè)

創(chuàng)新：深化平安建設(shè)新動(dòng)力

“裝上這個(gè)門禁，好得不得了，現(xiàn)在那些認(rèn)不到的人再也不能到處亂竄了�！敝貞c市巴南區(qū)李家沱合建社區(qū)的老居民馮大爺激動(dòng)地說(shuō)。

李家沱合建社區(qū)住房老舊，經(jīng)常容易遭賊。但自裝上智能門禁系統(tǒng)后，小區(qū)治安環(huán)境有了180°大轉(zhuǎn)變，保持著零發(fā)案率，大大提升了群眾安全感。

據(jù)悉，智能門禁系統(tǒng)是巴南打造的“1+5科技護(hù)城墻”防控體系中的一張“網(wǎng)”。該系統(tǒng)運(yùn)用智能門禁將一棟棟單體樓和一個(gè)個(gè)物業(yè)小區(qū)防控起來(lái)，織密了鎮(zhèn)街和社會(huì)治安防控網(wǎng)。

今年以來(lái)，市級(jí)有關(guān)部門和各區(qū)縣扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，注重用創(chuàng)新織出一張守護(hù)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的平安“網(wǎng)”。

“貓鼠同步”是涪陵區(qū)公安局借助“天網(wǎng)工程”，創(chuàng)新推行的圖偵作戰(zhàn)模式，在打擊犯罪、綜合防范、便民服務(wù)等方面發(fā)揮了成效。今年9月，涪陵被批準(zhǔn)為全國(guó)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市。

“要針對(duì)突出問(wèn)題和短板，深化和創(chuàng)新綜治工作，以此為基礎(chǔ)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)治理創(chuàng)新�！苯�，重慶市委常委、政法委書記劉學(xué)普在墊江縣檢查調(diào)研政法平安建設(shè)工作時(shí)說(shuō)。

重慶堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊抓住當(dāng)前影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，不斷創(chuàng)新綜治工作，加強(qiáng)重點(diǎn)防控。

隨著寄遞物流行業(yè)的迅猛發(fā)展，寄遞渠道安全隱患也日趨突顯。為此，去年12月，墊江掛牌成立了全國(guó)直轄市及重慶市首個(gè)縣級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)——墊江郵政管理局，并建設(shè)綜合性寄遞物流集散中心，實(shí)現(xiàn)寄遞物流“統(tǒng)一入園、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一安檢、統(tǒng)一物流”，嚴(yán)防利用寄遞物流渠道實(shí)施違法犯罪，確保社會(huì)公共安全。

除了強(qiáng)調(diào)方法手段創(chuàng)新，重慶還注重體制機(jī)制創(chuàng)新，將實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度機(jī)制，有效整合資源、共享信息、形成合力，推動(dòng)了平安建設(shè)工作的制度化、規(guī)范化。

市委常委會(huì)每季度專題研究一次平安穩(wěn)定工作，在重慶已形成制度。在以上率下、示范效應(yīng)的推動(dòng)下，全市各區(qū)縣黨委常委會(huì)形成了每月或每?jī)稍聦ｎ}研究平安建設(shè)、不定期分析研判平安穩(wěn)定形勢(shì)的制度。平安建設(shè)大事合議、難事快議、組織保障有力有序，全市上下形成了高位推動(dòng)、強(qiáng)力保障的黨政主導(dǎo)平安建設(shè)新格局。

如何讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把平安建設(shè)的責(zé)任擔(dān)在肩上？重慶市陸續(xù)出臺(tái)若干重要的規(guī)范性文件，形成一系列制度體系。從最初試行的《平安重慶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制暫行辦法》到《重慶市健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》，明晰各級(jí)各部門對(duì)平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任�！蛾P(guān)于加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控的意見》《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》《重慶市社會(huì)治理“十三五”規(guī)劃》等系列重要文件明晰了各級(jí)各部門責(zé)任。

為解決重大涉穩(wěn)事項(xiàng)預(yù)知預(yù)警和主動(dòng)處置的問(wèn)題，重慶建立了涉法涉訴涉穩(wěn)信息綜合研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)輿情收集研判、交辦督辦、處置反饋一體化運(yùn)行。該機(jī)制在今年的南昌會(huì)議上得到了孟建柱書記的充分肯定。

在這個(gè)機(jī)制的統(tǒng)籌下，2014年初針對(duì)部分民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題，各部門信息共享、整體聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)了《重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，從根本上解決了審批多頭、監(jiān)管缺位的問(wèn)題。

此外，重慶還創(chuàng)新建立了社會(huì)治安形勢(shì)定期分析研判機(jī)制、平安建設(shè)專項(xiàng)工作組推進(jìn)機(jī)制等一系列行之有效的制度機(jī)制，化解了一批熱點(diǎn)，破解了一批難題。

三基：創(chuàng)新社會(huì)治理著眼點(diǎn)

近日，記者來(lái)到距重慶市彭水縣城37公里的郁山鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府大樓前，新建的郁山派出所、司法所、中心檢察室、法律服務(wù)所和消防中隊(duì)分列在辦公大樓兩側(cè)。

記者在郁山派出所看到，該所已實(shí)現(xiàn)辦案區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)分設(shè)，設(shè)有涉案財(cái)務(wù)保管室、基礎(chǔ)信息采集室、詢問(wèn)室、訊問(wèn)室等，其中，基礎(chǔ)信息采集室還裝有目前最先進(jìn)的信息采集設(shè)備，可現(xiàn)場(chǎng)采集指紋、臉譜、DNA等公安要求的所有基礎(chǔ)信息且自動(dòng)生成電子文檔。民警在大山里辦案也用上了城市才有的“高科技”手段。郁山派出所教導(dǎo)員吳成均欣喜地說(shuō)：“我們基層干警是政法綜治三基建設(shè)的直接受益者！”

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。如果基層不牢、基礎(chǔ)不穩(wěn)，那么創(chuàng)新就成了“空中樓閣”。劉學(xué)普強(qiáng)調(diào)，“抓基層打基礎(chǔ)是創(chuàng)新社會(huì)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉”。

2013年，重慶創(chuàng)新提出“做強(qiáng)區(qū)縣、做實(shí)鎮(zhèn)街、覆蓋村居、形成網(wǎng)格”的總體思路。近年來(lái)，重慶更是把加強(qiáng)“三基”建設(shè)作為創(chuàng)新社會(huì)治理、深化平安建設(shè)的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性工程來(lái)謀劃和推進(jìn)，一年一個(gè)主題，形成“人往基層配備、財(cái)物向基層傾斜，能力在基層提升，工作成效在基層檢驗(yàn)”的良好導(dǎo)向。堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，著力強(qiáng)化基層建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、提升基本素質(zhì)，全面提升基層維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的能力水平，打造‘升級(jí)版’平安重慶，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。

據(jù)市委政法委副書記、市綜治辦副主任文天平介紹，三年來(lái)，全市恢復(fù)或新建標(biāo)準(zhǔn)化派出所888個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了“一鎮(zhèn)街一所”的目標(biāo)。建成42個(gè)派駐檢察室，規(guī)范化建成1000余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部設(shè)置政法書記、綜治辦主任，在村居設(shè)置綜治專干。同時(shí)，普遍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）建立治安巡邏隊(duì)，并由財(cái)政資金采購(gòu)一大批統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的治安巡邏車，在城鄉(xiāng)形成了群防群治“天網(wǎng)”。

今年是“三基”建設(shè)的提升年，重慶市綜治辦重點(diǎn)部署了基層組織建設(shè)規(guī)范化、工作手段信息化、平安創(chuàng)建社會(huì)化、基礎(chǔ)工作精細(xì)化四項(xiàng)任務(wù)，并取得了明顯成效。