本文關(guān)鍵詞：民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　中國(guó)最高人民法院近日公布地中國(guó)首部民事訴訟證據(jù)司法解釋明確規(guī)定：因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　最高人民法院近日發(fā)布公告稱(chēng),《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》已于12月6日由最高人民法院審判委員會(huì)第1201次會(huì)議通過(guò),自2002年4月1日起施行。

　　公告全文如下：

　　為保證人民法院正確認(rèn)定案件事實(shí)，公正、及時(shí)審理民事案件，保障和便利當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民事訴訟法》)等有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合民事審判經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　一、當(dāng)事人舉證

　　第一條原告向人民法院起訴或者被告提出反訴，應(yīng)當(dāng)附有符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。

　　第二條當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。

　　沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。

　　第三條人民法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明舉證的要求及法律后果，促使當(dāng)事人在合理期限內(nèi)積極、全面、正確、誠(chéng)實(shí)地完成舉證。

　　當(dāng)事人因客觀(guān)原因不能自行收集的證據(jù)，可申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集。

　　第四條下列侵權(quán)訴訟?按照以下規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任：

　　(一)因新產(chǎn)品制造方法發(fā)明專(zhuān)利引起的專(zhuān)利侵權(quán)訴訟，由制造同樣產(chǎn)品的單位或者個(gè)人對(duì)其產(chǎn)品制造方法不同于專(zhuān)利方法承擔(dān)舉證責(zé)任;

　　(二)高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的侵權(quán)訴訟，由加害人就受害人故意造成損害的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任;

　　(三)因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任;

　　(四)建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權(quán)訴訟，由所有人或者管理人對(duì)其無(wú)過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任;

　　(五)飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害的侵權(quán)訴訟，由動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人就受害人有過(guò)錯(cuò)或者第三人有過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任;

　　(六)因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)訴訟，由產(chǎn)品的生產(chǎn)者就法律規(guī)定的免責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任;

　　(七)因共同危險(xiǎn)行為致人損害的侵權(quán)訴訟，由實(shí)施危險(xiǎn)行為的人就其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任;

　　(八)因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　有關(guān)法律對(duì)侵權(quán)訴訟的舉證責(zé)任有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五條在合同糾紛案件中，主張合同關(guān)系成立并生效的一方當(dāng)事人對(duì)合同訂立和生效的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任;主張合同關(guān)系變更、解除、終止、撤銷(xiāo)的一方當(dāng)事人對(duì)引起合同關(guān)系變動(dòng)的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　對(duì)合同是否履行發(fā)生爭(zhēng)議的，由負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　對(duì)代理權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由主張有代理權(quán)一方當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　第六條在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件中，因用人單位作出開(kāi)除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。

　　第七條在法律沒(méi)有具體規(guī)定，依本規(guī)定及其他司法解釋無(wú)法確定舉證責(zé)任承擔(dān)時(shí)，人民法院可以根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)。

　　第八條訴訟過(guò)程中，一方當(dāng)事人對(duì)另一方當(dāng)事人陳述的案件事實(shí)明確表示承認(rèn)的，另一方當(dāng)事人無(wú)需舉證。但涉及身份關(guān)系的案件除外。

　　對(duì)一方當(dāng)事人陳述的事實(shí)，另一方當(dāng)事人既未表示承認(rèn)也未否認(rèn)，經(jīng)審判人員充分說(shuō)明并詢(xún)問(wèn)后，其仍不明確表示肯定或者否定的，視為對(duì)該項(xiàng)事實(shí)的承認(rèn)。

　　當(dāng)事人委托代理人參加訴訟的，代理人的承認(rèn)視為當(dāng)事人的承認(rèn)。但未經(jīng)特別授權(quán)的代理人對(duì)事實(shí)的承認(rèn)直接導(dǎo)致承認(rèn)對(duì)方訴訟請(qǐng)求的除外;當(dāng)事人在場(chǎng)但對(duì)其代理人的承認(rèn)不作否認(rèn)表示的，視為當(dāng)事人的承認(rèn)。

　　當(dāng)事人在法庭辯論終結(jié)前撤回承認(rèn)并經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人同意，或者有充分證據(jù)證明其承認(rèn)行為是在受脅迫或者重大誤解情況下作出且與事實(shí)不符的，不能免除對(duì)方當(dāng)事人的舉證責(zé)任。

　　第九條下列事實(shí)?當(dāng)事人無(wú)需舉證證明?

　　(一)眾所周知的事實(shí);

　　(二)自然規(guī)律及定理;

　　(三)根據(jù)法律規(guī)定或者已知事實(shí)和日常生活經(jīng)驗(yàn)法則?能推定出的另一事實(shí);

　　(四)已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認(rèn)的事實(shí);

　　(五)已為仲裁機(jī)構(gòu)的生效裁決所確認(rèn)的事實(shí);

　　(六)已為有效公證文書(shū)所證明的事實(shí)。

　　前款(一)、(三)、(四)、(五)、(六)項(xiàng)，當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。

　　第十條當(dāng)事人向人民法院提供證據(jù)?應(yīng)當(dāng)提供原件或者原物。如需自己保存證據(jù)原件、原物或者提供原件、原物確有困難的?可以提供經(jīng)人民法院核對(duì)無(wú)異的復(fù)制件或者復(fù)制品。

　　第十一條當(dāng)事人向人民法院提供的證據(jù)系在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外形成的?該證據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)予以證明?并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館予以認(rèn)證?或者履行中華人民共和國(guó)與該所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。

　　當(dāng)事人向人民法院提供的證據(jù)是在香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)形成的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)的證明手續(xù)。

　　第十二條當(dāng)事人向人民法院提供外文書(shū)證或者外文說(shuō)明資料?應(yīng)當(dāng)附有中文譯本。

　　第十三條對(duì)雙方當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議但涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)?人民法院可以責(zé)令當(dāng)事人提供有關(guān)證據(jù)。

　　第十四條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的證據(jù)材料逐一分類(lèi)編號(hào)?對(duì)證據(jù)材料的來(lái)源、證明對(duì)象和內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明?簽名蓋章?注明提交日期，并依照對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提出副本。

　　人民法院收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料?應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)?注明證據(jù)的名稱(chēng)、份數(shù)和頁(yè)數(shù)以及收到的時(shí)間?由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。

　　二、人民法院調(diào)查收集證據(jù)

　　第十五條《民事訴訟法》第六十四條規(guī)定的“人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)”，是指以下情形：

　　(一)涉及可能有損國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí);

　　(二)涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等與實(shí)體爭(zhēng)議無(wú)關(guān)的程序事項(xiàng)。

　　第十六條除本規(guī)定第十五條規(guī)定的情形外，人民法院調(diào)查收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行。

　　第十七條符合下列條件之一的，當(dāng)事人及其訴訟代理人可以申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集證據(jù)：

　　(一)申請(qǐng)調(diào)查收集的證據(jù)屬于國(guó)家有關(guān)部門(mén)保存并須人民法院依職權(quán)調(diào)取的檔案材料;

　　(二)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的材料;

　　(三)當(dāng)事人及其訴訟代理人確因客觀(guān)原因不能自行收集的其他材料。

　　第十八條當(dāng)事人及其訴訟代理人申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查人的姓名或者單位名稱(chēng)、住所地等基本情況、所要調(diào)查收集的證據(jù)的內(nèi)容、需要由人民法院調(diào)查收集證據(jù)的原因及其要證明的事實(shí)。

　　第十九條當(dāng)事人及其訴訟代理人申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集證據(jù)，不得遲于舉證期限屆滿(mǎn)前七日。

　　人民法院對(duì)當(dāng)事人及其訴訟代理人的申請(qǐng)不予準(zhǔn)許的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或其訴訟代理人送達(dá)通知書(shū)。當(dāng)事人及其訴訟代理人可以在收到通知書(shū)的次日起三日內(nèi)向受理申請(qǐng)的人民法院書(shū)面申請(qǐng)復(fù)議一次。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起五日內(nèi)作出答復(fù)。

　　第二十條調(diào)查人員調(diào)查收集的書(shū)證?可以是原件?也可以是經(jīng)核對(duì)無(wú)誤的副本或者復(fù)制件。是副本或者復(fù)制件的?應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中說(shuō)明來(lái)源和取證情況。

　　第二十一條調(diào)查人員調(diào)查收集的物證應(yīng)當(dāng)是原物。被調(diào)查人提供原物確有困難的?可以提供復(fù)制品或者照片。提供復(fù)制品或者照片的?應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中說(shuō)明取證情況。

　　第二十二條調(diào)查人員調(diào)查收集計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽(tīng)資料的?應(yīng)當(dāng)要求被調(diào)查人提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的?可以提供復(fù)制件。提供復(fù)制件的?調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中說(shuō)明其來(lái)源和制作經(jīng)過(guò)。

　　第二十三條當(dāng)事人依據(jù)《民事訴訟法》第七十四條的規(guī)定向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，不得遲于舉證期限屆滿(mǎn)前七日。

　　當(dāng)事人申請(qǐng)保全證據(jù)的，人民法院可以要求其提供相應(yīng)的擔(dān)保。

　　法律、司法解釋規(guī)定訴前保全證據(jù)的，依照其規(guī)定辦理。

　　第二十四條人民法院進(jìn)行證據(jù)保全?可以根據(jù)具體情況?采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗(yàn)、制作筆錄等方法。

　　人民法院進(jìn)行證據(jù)保全，可以要求當(dāng)事人或者訴訟代理人到場(chǎng)。

　　第二十五條當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提出。符合本規(guī)定第二十七條規(guī)定的情形，當(dāng)事人申請(qǐng)重新鑒定的除外。

　　對(duì)需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在人民法院指定的期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不提出鑒定申請(qǐng)或者不預(yù)交鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料?致使對(duì)案件爭(zhēng)議的事實(shí)無(wú)法通過(guò)鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的?應(yīng)當(dāng)對(duì)該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。

　　第二十六條當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定經(jīng)人民法院同意后?由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定有鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員?協(xié)商不成的?由人民法院指定。

　　第二十七條當(dāng)事人對(duì)人民法院委托的鑒定部門(mén)作出的鑒定結(jié)論有異議申請(qǐng)重新鑒定?提出證據(jù)證明存在下列情形之一的?人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許?

　　(一)鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格的;

　　(二)鑒定程序嚴(yán)重違法的;

　　(三)鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的;

　　(四)經(jīng)過(guò)質(zhì)證認(rèn)定不能作為證據(jù)使用的其他情形。

　　對(duì)有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過(guò)補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方法解決的，不予重新鑒定。

　　第二十八條一方當(dāng)事人自行委托有關(guān)部門(mén)作出的鑒定結(jié)論?另一方當(dāng)事人有證據(jù)足以反駁并申請(qǐng)重新鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

　　第二十九條審判人員對(duì)鑒定人出具的鑒定書(shū)，應(yīng)當(dāng)審查是否具有下列內(nèi)容：

　　(一)委托人姓名或者名稱(chēng)、委托鑒定的內(nèi)容;

　　(二)委托鑒定的材料;

　　(三)鑒定的依據(jù)及使用的科學(xué)技術(shù)手段;

　　(四)對(duì)鑒定過(guò)程的說(shuō)明;

　　(五)明確的鑒定結(jié)論;

　　(六)對(duì)鑒定人鑒定資格的說(shuō)明;

　　(七)鑒定人員及鑒定機(jī)構(gòu)簽名蓋章。

　　第三十條人民法院勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄?記錄勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、在場(chǎng)人、勘驗(yàn)的經(jīng)過(guò)、結(jié)果?由勘驗(yàn)人、在場(chǎng)人簽名或者蓋章。對(duì)于繪制的現(xiàn)場(chǎng)圖應(yīng)當(dāng)注明繪制的時(shí)間、方位、測(cè)繪人姓名、身份等內(nèi)容。

　　第三十一條摘錄有關(guān)單位制作的與案件事實(shí)相關(guān)的文件、材料?應(yīng)當(dāng)注明出處?并加蓋制作單位或者保管單位的印章?摘錄人和其他調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在摘錄件上簽名或者蓋章。

　　摘錄文件、材料應(yīng)當(dāng)保持內(nèi)容相應(yīng)的完整性，不得斷章取義。

　　三、舉證時(shí)限與證據(jù)交換

　　第三十二條被告應(yīng)當(dāng)在答辯期屆滿(mǎn)前提出書(shū)面答辯，闡明其對(duì)原告訴訟請(qǐng)求及所依據(jù)的事實(shí)和理由的意見(jiàn)。

　　第三十三條人民法院應(yīng)當(dāng)在送達(dá)案件受理通知書(shū)和應(yīng)訴通知書(shū)的同時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)舉證通知書(shū)。舉證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明舉證責(zé)任的分配原則與要求、可以向人民法院申請(qǐng)調(diào)查取證的情形、人民法院根據(jù)案件情況指定的舉證期限以及逾期提供證據(jù)的法律后果。

　　舉證期限可以由當(dāng)事人協(xié)商一致，并經(jīng)人民法院認(rèn)可。

　　由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于三十日，自當(dāng)事人收到案件受理通知書(shū)和應(yīng)訴通知書(shū)的次日起計(jì)算。

　　第三十四條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院提交證據(jù)材料，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。

　　對(duì)于當(dāng)事人逾期提交的證據(jù)材料，人民法院審理時(shí)不組織質(zhì)證。但對(duì)方當(dāng)事人同意質(zhì)證的除外。

　　當(dāng)事人增加、變更訴訟請(qǐng)求或者提起反訴的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿(mǎn)前提出。

　　第三十五條訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實(shí)作出的認(rèn)定不一致的，不受本規(guī)定第三十四條規(guī)定的限制，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以變更訴訟請(qǐng)求。

　　當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新指定舉證期限。

　　第三十六條當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的?應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院申請(qǐng)延期舉證，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許?可以適當(dāng)延長(zhǎng)舉證期限。當(dāng)事人在延長(zhǎng)的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料仍有困難的?可以再次提出延期申請(qǐng)?是否準(zhǔn)許由人民法院決定。

　　第三十七條經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，人民法院可以組織當(dāng)事人在開(kāi)庭審理前交換證據(jù)。

　　人民法院對(duì)于證據(jù)較多或者復(fù)雜疑難的案件，應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人在答辯期屆滿(mǎn)后、開(kāi)庭審理前交換證據(jù)。

　　第三十八條交換證據(jù)的時(shí)間可以由當(dāng)事人協(xié)商一致并經(jīng)人民法院認(rèn)可，也可以由人民法院指定。

　　人民法院組織當(dāng)事人交換證據(jù)的，交換證據(jù)之日舉證期限屆滿(mǎn)。當(dāng)事人申請(qǐng)延期舉證經(jīng)人民法院準(zhǔn)許的，證據(jù)交換日相應(yīng)順延。

　　第三十九條證據(jù)交換應(yīng)當(dāng)在審判人員的主持下進(jìn)行。

　　在證據(jù)交換的過(guò)程中，審判人員對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議的事實(shí)、證據(jù)應(yīng)當(dāng)記錄在卷;對(duì)有異議的證據(jù)?按照需要證明的事實(shí)分類(lèi)記錄在卷?并記載異議的理由。通過(guò)證據(jù)交換?確定雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的主要問(wèn)題。

　　第四十條當(dāng)事人收到對(duì)方交換的證據(jù)后提出反駁并提出新證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在指定的時(shí)間進(jìn)行交換。

　　證據(jù)交換一般不超過(guò)兩次。但重大、疑難和案情特別復(fù)雜的案件，人民法院認(rèn)為確有必要再次進(jìn)行證據(jù)交換的除外。

　　第四十一條《民事訴訟法》第一百二十五條第一款規(guī)定的“新的證據(jù)”，是指以下情形：

　　(一)一審程序中的新的證據(jù)包括：當(dāng)事人在一審舉證期限屆滿(mǎn)后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù);當(dāng)事人確因客觀(guān)原因無(wú)法在舉證期限內(nèi)提供，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，在延長(zhǎng)的期限內(nèi)仍無(wú)法提供的證據(jù)。

　　(二)二審程序中的新的證據(jù)包括：一審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù);當(dāng)事人在一審舉證期限屆滿(mǎn)前申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證未獲準(zhǔn)許，二審法院經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并依當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù)。

　　第四十二條當(dāng)事人在一審程序中提供新的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在一審開(kāi)庭前或者開(kāi)庭審理時(shí)提出。

　　當(dāng)事人在二審程序中提供新的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在二審開(kāi)庭前或者開(kāi)庭審理時(shí)提出;二審不需要開(kāi)庭審理的，應(yīng)當(dāng)在人民法院指定的期限內(nèi)提出。

　　第四十三條當(dāng)事人舉證期限屆滿(mǎn)后提供的證據(jù)不是新的證據(jù)的，人民法院不予采納。

　　當(dāng)事人經(jīng)人民法院準(zhǔn)許延期舉證?但因客觀(guān)原因未能在準(zhǔn)許的期限內(nèi)提供，且不審理該證據(jù)可能導(dǎo)致裁判明顯不公的，其提供的證據(jù)可視為新的證據(jù)。

　　第四十四條《民事訴訟法》第一百七十九條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的“新的證據(jù)”，是指原審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。

　　當(dāng)事人在再審程序中提供新的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)提出。

　　第四十五條一方當(dāng)事人提出新的證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方當(dāng)事人在合理期限內(nèi)提出意見(jiàn)或者舉證。

　　第四十六條由于當(dāng)事人的原因未能在指定期限內(nèi)舉證，致使案件在二審或者再審期間因提出新的證據(jù)被人民法院發(fā)回重審或者改判的，原審裁判不屬于錯(cuò)誤裁判案件。一方當(dāng)事人請(qǐng)求提出新的證據(jù)的另一方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)由此增加的差旅、誤工、證人出庭作證、訴訟等合理費(fèi)用以及由此擴(kuò)大的直接損失，人民法院應(yīng)予支持。

　　四、質(zhì)證

　　第四十七條證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示?由當(dāng)事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

　　當(dāng)事人在證據(jù)交換過(guò)程中認(rèn)可并記錄在卷的證據(jù)?經(jīng)審判人員在庭審中說(shuō)明后?可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

　　第四十八條涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)?不得在開(kāi)庭時(shí)公開(kāi)質(zhì)證。

　　第四十九條對(duì)書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料進(jìn)行質(zhì)證時(shí)?當(dāng)事人有權(quán)要求出示證據(jù)的原件或者原物。但有下列情況之一的除外：

　　(一)出示原件或者原物確有困難并經(jīng)人民法院準(zhǔn)許出示復(fù)制件或者復(fù)制品的;

　　(二)原件或者原物已不存在，但有證據(jù)證明復(fù)制件、復(fù)制品與原件或原物一致的。

　　第五十條質(zhì)證時(shí)?當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性，針對(duì)證據(jù)證明力有無(wú)以及證明力大小?進(jìn)行質(zhì)疑、說(shuō)明與辯駁。

　　第五十一條質(zhì)證按下列順序進(jìn)行?

　　(一)原告出示證據(jù)?被告、第三人與原告進(jìn)行質(zhì)證;

　　(二)被告出示證據(jù)?原告、第三人與被告進(jìn)行質(zhì)證;

　　(三)第三人出示證據(jù)?原告、被告與第三人進(jìn)行質(zhì)證。

　　人民法院依照當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查收集的證據(jù)，作為提出申請(qǐng)的一方當(dāng)事人提供的證據(jù)。

　　人民法院依照職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在庭審時(shí)出示，聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，并可就調(diào)查收集該證據(jù)的情況予以說(shuō)明。

　　第五十二條案件有兩個(gè)以上獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求的?當(dāng)事人可以逐個(gè)出示證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。

　　第五十三條不能正確表達(dá)意志的人，不能作為證人。

　　待證事實(shí)與其年齡、智力狀況或者精神健康狀況相適應(yīng)的無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人，可以作為證人。

　　第五十四條當(dāng)事人申請(qǐng)證人出庭作證，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿(mǎn)十日前提出，并經(jīng)人民法院許可。

　　人民法院對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)予以準(zhǔn)許的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭審理前通知證人出庭作證，并告知其應(yīng)當(dāng)如實(shí)作證及作偽證的法律后果。

　　證人因出庭作證而支出的合理費(fèi)用?由提供證人的一方當(dāng)事人先行支付，由敗訴一方當(dāng)事人承擔(dān)。

　　第五十五條證人應(yīng)當(dāng)出庭作證?接受當(dāng)事人的質(zhì)詢(xún)。

　　證人在人民法院組織雙方當(dāng)事人交換證據(jù)時(shí)出席陳述證言的，可視為出庭作證。

　　第五十六條《民事訴訟法》第七十條規(guī)定的“證人確有困難不能出庭”，是指有下列情形：

　　(一)年邁體弱或者行動(dòng)不便無(wú)法出庭的;

　　(二)特殊崗位確實(shí)無(wú)法離開(kāi)的;

　　(三)路途特別遙遠(yuǎn)?交通不便難以出庭的;

　　(四)因自然災(zāi)害等不可抗力的原因無(wú)法出庭的;

　　(五)其他無(wú)法出庭的特殊情況。

　　前款情形，經(jīng)人民法院許可，證人可以提交書(shū)面證言或者視聽(tīng)資料或者通過(guò)雙向視聽(tīng)傳輸技術(shù)手段作證。

　　第五十七條出庭作證的證人應(yīng)當(dāng)客觀(guān)陳述其親身感知的事實(shí)。證人為聾啞人的，可以其他表達(dá)方式作證。

　　證人作證時(shí)，不得使用猜測(cè)、推斷或者評(píng)論性的語(yǔ)言。

　　第五十八條審判人員和當(dāng)事人可以對(duì)證人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。證人不得旁聽(tīng)法庭審理;詢(xún)問(wèn)證人時(shí)，其他證人不得在場(chǎng)。人民法院認(rèn)為有必要的，可以讓證人進(jìn)行對(duì)質(zhì)。

　　第五十九條鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭接受當(dāng)事人質(zhì)詢(xún)。

　　鑒定人確因特殊原因無(wú)法出庭的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以書(shū)面答復(fù)當(dāng)事人的質(zhì)詢(xún)。

　　第六十條經(jīng)法庭許可?當(dāng)事人可以向證人、鑒定人、勘驗(yàn)人發(fā)問(wèn)。

　　詢(xún)問(wèn)證人、鑒定人、勘驗(yàn)人不得使用威脅、侮辱及不適當(dāng)引導(dǎo)證人的言語(yǔ)和方式。

　　第六十一條當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)由一至二名具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人員出庭就案件的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。人民法院準(zhǔn)許其申請(qǐng)的，有關(guān)費(fèi)用由提出申請(qǐng)的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。

　　審判人員和當(dāng)事人可以對(duì)出庭的具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。

　　經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以由當(dāng)事人各自申請(qǐng)的具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人員就有案件中的問(wèn)題進(jìn)行對(duì)質(zhì)。

　　具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人員可以對(duì)鑒定人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。

　　第六十二條法庭應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的質(zhì)證情況記入筆錄?并由當(dāng)事人核對(duì)后簽名或者蓋章。

　　五、證據(jù)的審核認(rèn)定

　　第六十三條人民法院應(yīng)當(dāng)以證據(jù)能夠證明的案件事實(shí)為依據(jù)依法作出裁判。

　　第六十四條審判人員應(yīng)當(dāng)依照法定程序?全面、客觀(guān)地審核證據(jù)，依據(jù)法律的規(guī)定，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗(yàn)，對(duì)證據(jù)有無(wú)證明力和證明力大小獨(dú)立進(jìn)行判斷，并公開(kāi)判斷的理由和結(jié)果。

　　第六十五條審判人員對(duì)單一證據(jù)可以從下列方面進(jìn)行審核認(rèn)定?

　　(一)證據(jù)是否原件、原物?復(fù)印件、復(fù)制品與原件、原物是否相符;

　　(二)證據(jù)與本案事實(shí)是否相關(guān);

　　(三)證據(jù)的形式、來(lái)源是否符合法律規(guī)定;

　　(四)證據(jù)的內(nèi)容是否真實(shí);

　　(五)證人或者提供證據(jù)的人?與當(dāng)事人有無(wú)利害關(guān)系。

　　第六十六條審判人員對(duì)案件的全部證據(jù)，應(yīng)當(dāng)從各證據(jù)與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)程度、各證據(jù)之間的聯(lián)系等方面進(jìn)行綜合審查判斷。

　　第六十七條在訴訟中，當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者和解的目的作出妥協(xié)所涉及的對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)可?不得在其后的訴訟中作為對(duì)其不利的證據(jù)。

　　第六十八條以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

　　第六十九條下列證據(jù)不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)?

　　(一)未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相當(dāng)?shù)淖C言;

　　(二)與一方當(dāng)事人或者其代理人有利害關(guān)系的證人出具的證言;

　　(三)存有疑點(diǎn)的視聽(tīng)資料;

　　(四)無(wú)法與原件、原物核對(duì)的復(fù)印件、復(fù)制品;

　　(五)無(wú)正當(dāng)理由未出庭作證的證人證言。

　　第七十條一方當(dāng)事人提出的下列證據(jù)，對(duì)方當(dāng)事人提出異議但沒(méi)有足以反駁的相反證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其證明力：

　　(一)書(shū)證原件或者與書(shū)證原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片、副本、節(jié)錄本;

　　(二)物證原物或者與物證原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件、照片、錄像資料等;

　　(三)有其他證據(jù)佐證并以合法手段取得的、無(wú)疑點(diǎn)的視聽(tīng)資料或者與視聽(tīng)資料核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件;

　　(四)一方當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院依照法定程序制作的對(duì)物證或者現(xiàn)場(chǎng)的勘驗(yàn)筆錄。

　　第七十一條人民法院委托鑒定部門(mén)作出的鑒定結(jié)論?當(dāng)事人沒(méi)有足以反駁的相反證據(jù)和理由的，可以認(rèn)定其證明力。

　　第七十二條一方當(dāng)事人提出的證據(jù)，另一方當(dāng)事人認(rèn)可或者提出的相反證據(jù)不足以反駁的，人民法院可以確認(rèn)其證明力。

　　一方當(dāng)事人提出的證據(jù)，另一方當(dāng)事人有異議并提出反駁證據(jù)，對(duì)方當(dāng)事人對(duì)反駁證據(jù)認(rèn)可的，可以確認(rèn)反駁證據(jù)的證明力。

　　第七十三條雙方當(dāng)事人對(duì)同一事實(shí)分別舉出相反的證據(jù)?但都沒(méi)有足夠的依據(jù)否定對(duì)方證據(jù)的?人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況，判斷一方提供證據(jù)的證明力是否明顯大于另一方提供證據(jù)的證明力，并對(duì)證明力較大的證據(jù)予以確認(rèn)。

　　因證據(jù)的證明力無(wú)法判斷導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議事實(shí)難以認(rèn)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)舉證責(zé)任分配的規(guī)則作出裁判。

　　第七十四條訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人在起訴狀、答辯狀、陳述及其委托代理人的代理詞中承認(rèn)的對(duì)己方不利的事實(shí)和認(rèn)可的證據(jù)?人民法院應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)?但當(dāng)事人反悔并有相反證據(jù)足以推翻的除外。

　　第七十五條有證據(jù)證明一方當(dāng)事人持有證據(jù)無(wú)正當(dāng)理由拒不提供?如果對(duì)方當(dāng)事人主張?jiān)撟C據(jù)的內(nèi)容不利于證據(jù)持有人?可以推定該主張成立。

　　第七十六條當(dāng)事人對(duì)自己的主張?只有本人陳述而不能提出其他相關(guān)證據(jù)的?其主張不予支持。但對(duì)方當(dāng)事人認(rèn)可的除外。

　　第七十七條人民法院就數(shù)個(gè)證據(jù)對(duì)同一事實(shí)的證明力?可以依照下列原則認(rèn)定?

　　(一)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體依職權(quán)制作的公文書(shū)證的證明力一般大于其他書(shū)證;

　　(二)物證、檔案、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄或者經(jīng)過(guò)公證、登記的書(shū)證?其證明力一般大于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言;

　　(三)原始證據(jù)的證明力一般大于傳來(lái)證據(jù);

　　(四)直接證據(jù)的證明力一般大于間接證據(jù);

　　(五)證人提供的對(duì)與其有親屬或者其他密切關(guān)系的當(dāng)事人有利的證言?其證明力一般小于其他證人證言。

　　第七十八條人民法院認(rèn)定證人證言，可以通過(guò)對(duì)證人的智力狀況、品德、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、法律意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能等的綜合分析作出判斷。

　　第七十九條人民法院應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中闡明證據(jù)是否采納的理由。

　　對(duì)當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議的證據(jù)，是否采納的理由可以不在裁判文書(shū)中表述。

　　六、其他

　　第八十條對(duì)證人、鑒定人、勘驗(yàn)人的合法權(quán)益依法予以保護(hù)。

　　當(dāng)事人或者其他訴訟參與人偽造、毀滅證據(jù)?提供假證據(jù)?阻止證人作證，指使、賄買(mǎi)、脅迫他人作偽證?或者對(duì)證人、鑒定人、勘驗(yàn)人打擊報(bào)復(fù)的?依照《民事訴訟法》第一百零二條的規(guī)定處理。

　　第八十一條人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣�，不受本解釋中第三十二條、第三十三條第三款和第七十九條規(guī)定的限制。

　　第八十二條本院過(guò)去的司法解釋?與本規(guī)定不一致的?以本規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第八十三條本規(guī)定自2002年4月1日起施行。2002年4月1日尚未審結(jié)的一審、二審和再審民事案件不適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定施行前已經(jīng)審理終結(jié)的民事案件，當(dāng)事人以違反本規(guī)定為由申請(qǐng)?jiān)賹彽�，人民法院不予支持�?/p>

　　本規(guī)定施行后受理的再審民事案件，人民法院依據(jù)《民事訴訟法》第一百八十四條的規(guī)定進(jìn)行審理的，適用本規(guī)定。

　　8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的 《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《大氣污染防治法》)。據(jù)悉，該法從修訂前的七章66條，擴(kuò)展到現(xiàn)在的八章129條，新修訂的大氣污染防治法條文增加了近一倍，現(xiàn)行法律中幾乎所有的法律條文都經(jīng)過(guò)了修改。將于2016年1月1日起施行。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者，這部修訂后的法律主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)。其中亮點(diǎn)就是將近年來(lái)聯(lián)防聯(lián)控、源頭治理、科技治霾、重典治霾等大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)法制化。

　　1.聯(lián)防聯(lián)控將成新常態(tài)

　　如今，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域大氣污染不再局限于單個(gè)城市內(nèi)，城市之間大氣污染變化過(guò)程呈現(xiàn)明顯的同步性，區(qū)域性污染特征十分顯著。例如，2014年2月19日至26日，我國(guó)發(fā)生大范圍持續(xù)嚴(yán)重空氣污染，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7天，涉及北京、天津、河北等15個(gè)省區(qū)市。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，現(xiàn)行《大氣污染防治法》缺乏大氣污染防治的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，只提到城市空氣污染的防治，未涉及如何解決區(qū)域性大氣污染問(wèn)題，導(dǎo)致行政轄區(qū)“各自為戰(zhàn)”，難以形成治污合力。

　　同在一片天空下，面對(duì)嚴(yán)重的大氣污染，任何一個(gè)人、任何一個(gè)地區(qū)都不可能獨(dú)善其身。記者了解到，自2013年以來(lái)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角分別建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，在目標(biāo)措施制定、重污染天氣共同應(yīng)對(duì)等方面開(kāi)展了有益嘗試，并取得了積極成效。這次新修訂的《大氣污染防治法》明確規(guī)定由國(guó)家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，對(duì)大氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同控制目標(biāo)。

　　“經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明可行的經(jīng)驗(yàn)，需要有法律保證，這次修訂后的《大氣污染防治法》，就是把成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所主任周珂表示，意味著我國(guó)大氣污染治理模式發(fā)生改變，將由過(guò)去屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，由單打獨(dú)斗向齊心協(xié)力、群策群力轉(zhuǎn)變。

　　進(jìn)而言之，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制將成為 我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，合力找回藍(lán)天白云的新常態(tài)。

　　2.源頭治理發(fā)力精準(zhǔn)

　　目前，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染和散煤燃燒污染是我國(guó)大氣污染的重要來(lái)源。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理成效不明顯，煤炭消費(fèi)量居高不下，致使大氣污染治理困局難解。

　　據(jù)了解，燃油品質(zhì)直接關(guān)系到機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，為在源頭解決機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染問(wèn)題，該法修改后增加規(guī)定：一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求;二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。另外，為了加強(qiáng)對(duì)行駛中的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放監(jiān)管，該法還規(guī)定，在不影響正常通行的情況下，可以通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段對(duì)行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)的排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)予以配合。

　　為了控制煤炭消費(fèi)總量，減少燃煤大氣污染，該法提出，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，同時(shí)要求地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷(xiāo)售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

　　“劃出重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)于保護(hù)大氣質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用。比如在京津冀地區(qū)，根據(jù)監(jiān)測(cè)和觀(guān)察，機(jī)動(dòng)車(chē)、燃煤、工業(yè)排放還是主要的，我們解決大氣污染防治問(wèn)題，必須找準(zhǔn)關(guān)鍵，找準(zhǔn)牛鼻子，然后有針對(duì)性地去解決。因此《大氣污染防治法》的這次修改，重點(diǎn)解決的就是工業(yè)、交通，以及燃煤污染問(wèn)題，我認(rèn)為這是找準(zhǔn)了這個(gè)問(wèn)題的所在。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　3.科技將在治霾中發(fā)揮更大作用

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的相關(guān)專(zhuān)家表示，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是解決環(huán)保制約瓶頸和污染問(wèn)題的重要手段，同時(shí)也是強(qiáng)化環(huán)境管理的重要支撐。雖然我國(guó)有很多科研機(jī)構(gòu)及高校開(kāi)展霧霾研究，但數(shù)據(jù)共享難、科研遭條塊化和體制性割裂，研究重復(fù)多、科技成果轉(zhuǎn)化難等問(wèn)題比較突出，治霾技術(shù)研究進(jìn)展緩慢。接下來(lái)，應(yīng)加快建立大氣科研數(shù) 據(jù)共享平臺(tái)，打破霧霾研究機(jī)構(gòu)間的壁壘，推動(dòng)各地科技治霾水平盡快提高。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率僅約10%。據(jù)悉，新大氣污染防治法提出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用;鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)、利用清潔能源。

　　值得注意的是，修訂后的《大氣污染防治法》結(jié)合同日表決通過(guò)的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，今后治霾科技成果將會(huì)得到更快更好的轉(zhuǎn)化。

　　中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓認(rèn)為，此次修訂的《大氣污染防治法》明確了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用，就是表明要打破治理霧霾的科技藩籬，促進(jìn)信息共享和成果轉(zhuǎn)化，讓科技在治霾中發(fā)揮更大、更好的作用。

　　4.環(huán)保罰款取消50萬(wàn)元封頂

　　一直以來(lái)，環(huán)境污染“違法成本低，守法成本高”，導(dǎo)致環(huán)保法罰則虛設(shè)、執(zhí)行不力。對(duì)此，中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)于法穩(wěn)認(rèn)為，主要是因?yàn)檫^(guò)去在治理大氣污染時(shí)，往往用行政罰款方式，結(jié)果企業(yè)交完錢(qián)，還接著排放污染。因此，罰款的經(jīng)濟(jì)措施和行 政的處罰措施都不能取代法律的強(qiáng)制措施。一旦嚴(yán)格執(zhí)法，我國(guó)大氣污染也好、生態(tài)環(huán)境保護(hù)也好，相信都會(huì)提升一個(gè)很高的程度。

　　據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東介紹，新《大氣污染防治法》規(guī)定了大量有針對(duì)性的措施，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰責(zé)任，具體的處罰行為和種類(lèi)接近90種，提高了法律的操作性和針對(duì)性。

　　據(jù)了解，該法取消了現(xiàn)行法律中對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款 “最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂限額，同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定。另外還增加了其它罰款新規(guī)定：造成大氣污染事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款;對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)罰。

　　由此不難看出，對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度明顯加大。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，其中取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬(wàn)元上限額度，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰，是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對(duì)污染企業(yè)產(chǎn)生極大的震懾作用。

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　　新修訂的《大氣污染防治法》將于明年1月1日起施行。日前，環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新《大氣法》抓住了大氣環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)主線(xiàn)，為推動(dòng)大氣污染物全防全控奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。下一步，環(huán)保部還將繼續(xù)吸納社會(huì)各界的建議，把大氣污染治理水平提到新的高度。

　　“新法明確提及‘大氣環(huán)境質(zhì)量’達(dá)36次之多，接近全部條文的三分之一，這正是此法的最大亮點(diǎn)。”潘岳說(shuō)。

　　改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)保工作的根本目標(biāo)。環(huán)保部陳吉寧部長(zhǎng)多次指出，環(huán)境質(zhì)量是核心，是根本，環(huán)保工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。新法修改過(guò)程中，人大立法機(jī)關(guān)對(duì)此給予充分支持，從第一條到最后一條，通篇圍繞大氣質(zhì)量改善目標(biāo)這條主線(xiàn)展開(kāi)。新法明確提出，防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，并規(guī)定了地方政府對(duì)轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、環(huán)境保護(hù)部對(duì)省級(jí)政府實(shí)行考核、未達(dá)標(biāo)城市政府應(yīng)當(dāng)編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)未完成任務(wù)的下級(jí)政府負(fù)責(zé)人實(shí)行約談和區(qū)域限批等一系列制度措施，為大氣污染防治工作全面轉(zhuǎn)向以質(zhì)量改善為核心提供了法律保障。

　　潘岳說(shuō)，立法要對(duì)執(zhí)法真正夠用、管用。新修訂的《大氣污染防治法》立法宗旨明確、制度主線(xiàn)清晰、監(jiān)管措施嚴(yán)密、處罰違法有力，有諸多創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求，順應(yīng)了公眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的新期待，明確了新時(shí)期大氣污染防治工作的重點(diǎn)，是一部符合當(dāng)前環(huán)保實(shí)際需要的法律。

　　據(jù)了解，修法過(guò)程中，很多環(huán)保專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為當(dāng)前污染物排放總量下降，但環(huán)境質(zhì)量改善不明顯，考核質(zhì)量改善比考核總量減排便于公眾監(jiān)督。潘岳說(shuō)，新法已經(jīng)吸納了這些意見(jiàn)。環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗(yàn)環(huán)保工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門(mén)需要在過(guò)去工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作思路，改進(jìn)考核方法，直接回應(yīng)公眾的期待，讓環(huán)�？己斯ぷ骱屠习傩盏母杏X(jué)直接掛鉤。

　　“一是既要抓重點(diǎn)污染物，也要抓其他污染物。影響大氣質(zhì)量的因素很多，改善大氣質(zhì)量要全防全控。要從質(zhì)量改善的需要倒推環(huán)保工作重點(diǎn)，而不局限于部分行業(yè)和企業(yè)的一兩個(gè)指標(biāo)。二是既要抓區(qū)域總量減排，更要抓點(diǎn)源排放達(dá)標(biāo)。目前企業(yè)排放超標(biāo)相當(dāng)普遍，強(qiáng)化企業(yè)排放必須達(dá)標(biāo)是基本要求，假如企業(yè)排放達(dá)標(biāo)而區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍然超標(biāo)，那就應(yīng)當(dāng)實(shí)行總量控制。三是既要抓固定源，也要抓非固定源。除了控制工業(yè)企業(yè)等固定源外，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)船等流動(dòng)源和農(nóng)業(yè)面源也要嚴(yán)格控制其污染物減排。”潘岳說(shuō)。

　　潘岳指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，大氣法修訂要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，制定中國(guó)特色的“清潔空氣法”是未來(lái)的發(fā)展方向，但飯要一口一口吃，路要一步一步走。在現(xiàn)階段立法還要考慮實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)可操作性，不能過(guò)于理想化。新修訂的《大氣污染防治法》已較好地體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，秉持積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的原則，合理構(gòu)建了大氣污染防治的制度體系。

　　潘岳說(shuō)，新法修訂充分體現(xiàn)了信息公開(kāi)和公眾參與，整個(gè)過(guò)程完全開(kāi)放，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)貫穿始終。以“公開(kāi)”為例，新法要求公開(kāi)的有11處規(guī)定。如新法明確要求，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn);省級(jí)以上環(huán)保部門(mén)約談地方政府的情況、重點(diǎn)排污單位名錄、建設(shè)單位新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的大氣監(jiān)測(cè)信息和源解析結(jié)果、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)重大環(huán)境事件監(jiān)測(cè)信息等都要向社會(huì)公開(kāi);環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話(huà)、電子郵箱，方便公眾舉報(bào)，并反饋舉報(bào)處理結(jié)果。

　　“希望社會(huì)各界不僅關(guān)注立法，也要關(guān)注法律的實(shí)施，關(guān)鍵在于好法律能否真正執(zhí)行到位。”潘岳表示，新《大氣法》修訂過(guò)程中，我們也注意到輿論既有肯定，也有質(zhì)疑、批評(píng)，有些還比較尖銳。據(jù)了解，提出意見(jiàn)的專(zhuān)家學(xué)者都是長(zhǎng)期關(guān)心環(huán)保事業(yè)的熱心人士。正是由于有來(lái)自不同方面的意見(jiàn)建議，才推動(dòng)了新法內(nèi)容的不斷完善。

　　潘岳最后說(shuō)，現(xiàn)在公眾無(wú)不懷念“APEC藍(lán)”與“閱兵藍(lán)”，同時(shí)也憂(yōu)慮藍(lán)天易逝，“好景難常”。良好環(huán)境質(zhì)量既要各級(jí)政府勇于擔(dān)當(dāng)，也要環(huán)保部門(mén)監(jiān)管到位;既要企業(yè)改變生產(chǎn)方式，守法達(dá)標(biāo)，還要公眾轉(zhuǎn)變生活方式，人人參與。同呼吸、共命運(yùn)，大家一同攜手留住美麗藍(lán)天。

　　2015年即將過(guò)去，按照習(xí)近平主席令第31號(hào)，修訂后的《大氣污染防治法》自2016年1月1日起施行，正式施行日即將到來(lái)。專(zhuān)家在解讀新修訂《大氣污染防治法》時(shí)提到，修訂后的《大氣污染防治法》加大了行政處罰力度，規(guī)定了大量有針對(duì)性的措施，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰責(zé)任，具體的處罰行為和種類(lèi)接近90種，提高了法律的操作性和針對(duì)性。新修改的法律取消了現(xiàn)行法律中對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂限額，同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰，是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對(duì)污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。

　　回顧2015年，水泥企業(yè)在大氣污染防治方面有亮麗的一面，從2015年`7月1日起，現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行原《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》2004版標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期結(jié)束，即從2015年7月1日起實(shí)施2013年版標(biāo)準(zhǔn)。在新版排放標(biāo)準(zhǔn)公布時(shí)，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報(bào)說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)水泥工業(yè)的PM、SO2、NOx排放量占全國(guó)排放總量的比例分別高達(dá)15%-20%、3%-4%、8%-10%，屬于污染控制重點(diǎn)行業(yè)。據(jù)測(cè)算，實(shí)施水泥工業(yè)污染物排放(控制)系列新標(biāo)準(zhǔn)后，預(yù)計(jì)水泥工業(yè)PM排放將在目前200-250萬(wàn)噸基礎(chǔ)上削減約77萬(wàn)噸，削減30.8%-38.5%;NOx排放將在目前190-220萬(wàn)噸基礎(chǔ)上削減約98萬(wàn)噸，削減44.5%-51.6%，使行業(yè)NOx年排放量控制在100-120萬(wàn)噸，并有效控制氯化氫、氟化氫、重金屬及二噁英類(lèi)物質(zhì)排放，同時(shí)為減少溫室氣體排放作出貢獻(xiàn)。

　　在黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》后，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為“加大環(huán)境治理力度”文章，文章指，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)隱患高，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。生態(tài)環(huán)境已成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的短板和瓶頸制約。2014年，74個(gè)重點(diǎn)城市中僅有8個(gè)城市空氣質(zhì)量年均值達(dá)標(biāo)。陳部長(zhǎng)提出，“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境質(zhì)量是根本目標(biāo)，污染減排是重要手段。

　　我國(guó)一些主要污染物排放量仍高達(dá)2000萬(wàn)噸左右，只有再減少30%-50%，環(huán)境質(zhì)量才會(huì)明顯改善。要實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，工業(yè)生產(chǎn)是主要污染源，二氧化硫排放量占88.1%，氮氧化物占67.6%，特別是工業(yè)排放的有毒有害物質(zhì)，對(duì)人體健康的損害更大。工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線(xiàn)要求，可以?xún)?nèi)化企業(yè)環(huán)境行為的外部性，為公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。據(jù)估算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放量可以再減少40%左右。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保新污染源排放達(dá)標(biāo)。對(duì)現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達(dá)標(biāo)排放。

　　工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放是是法律的基本要求，是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線(xiàn)要求。

　　環(huán)保部剛向媒體通報(bào)了2015年11月大氣污染防治督查情況，環(huán)保部門(mén)采取明查、暗查相結(jié)合的方式，共抽查各類(lèi)工業(yè)504家。向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)了28件典型環(huán)境違法案件，其中3件是水泥企業(yè)。違反事實(shí)分別是，一家調(diào)閱企業(yè)中控系統(tǒng)記錄，發(fā)現(xiàn)企業(yè)2015年10月4日18時(shí)至8日18時(shí)停運(yùn)脫硝系統(tǒng)，未書(shū)面向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)報(bào)告。氨水儲(chǔ)罐風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位;一家窯頭窯尾除塵設(shè)施未升級(jí)改造，顆粒物排放濃度長(zhǎng)期50mg/m3左右，超標(biāo)排放。中控系統(tǒng)建設(shè)不規(guī)范，歷史曲線(xiàn)混亂，邏輯性差。脫硝設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬記錄不規(guī)范，部分異常運(yùn)行情況未記錄;一家調(diào)閱在線(xiàn)歷史曲線(xiàn)，10月29日21時(shí)至11月7日7時(shí)，脫硫設(shè)施未投運(yùn)，超標(biāo)排放。脫硝設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬記錄不規(guī)范，部分異常運(yùn)行情況未記錄。未安裝氨逃逸監(jiān)測(cè)設(shè)施。

　　在環(huán)保部剛發(fā)布“‘12369’環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)2015年9月群眾舉報(bào)案件處理情況”中稱(chēng)，受理群眾舉報(bào)73件，存在環(huán)境違法問(wèn)題的有54件，占受理總數(shù)的74%，存在污染問(wèn)題的案件中，大氣污染排名首位。有一家水泥公司存在粉塵污染、違法生產(chǎn)、未落實(shí)環(huán)評(píng)要求問(wèn)題，被當(dāng)?shù)丨h(huán)保局責(zé)令完善污染防治措施，對(duì)原料堆場(chǎng)進(jìn)行整改，未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。往前翻，往往總會(huì)有些水泥企業(yè)要到每月“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)上去“作客”。

　　今年年初，一則“新環(huán)保法發(fā)威寶山一水泥廠(chǎng)揚(yáng)塵污染拒不整改被罰逾百萬(wàn)”的消息稱(chēng)，寶山區(qū)環(huán)保局將一張117.6萬(wàn)元的罰單，遞送到寶山這家水泥廠(chǎng)負(fù)責(zé)人面前，企業(yè)也被迫提前關(guān)停調(diào)整。這是新《環(huán)保法》實(shí)施半年來(lái)，上海依據(jù)按日計(jì)罰開(kāi)出的首張逾百萬(wàn)元罰單。也是今年年初，海南一家水泥企業(yè)被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)，直至二氧化硫穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　據(jù)湖南省環(huán)保廳網(wǎng)站報(bào)道，今年7月1日前，湖南省要完成53條水泥生產(chǎn)線(xiàn)粉塵綜合治理，截至6月30日，53條水泥生產(chǎn)線(xiàn)粉塵綜合治理，有12條生產(chǎn)線(xiàn)在建，2條生產(chǎn)線(xiàn)未動(dòng)工，有14條未能按計(jì)劃要求完成，占比達(dá)1/4還多。

　　在環(huán)保部官方網(wǎng)站公布的“2015年10月大氣污染防治督查情況”中將24件典型環(huán)境違法案件向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)。在列為24個(gè)典型環(huán)境違法案件中，有水泥企業(yè)3家。其中1家在8月1日至8日、9月20日至25日等時(shí)段，外排煙氣氮氧化物濃度超標(biāo)。中控歷史數(shù)據(jù)顯示，操作人員未按照規(guī)程要求在外排煙氣氮氧化物濃度超標(biāo)時(shí)加大氨水投放量。當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)分別于4月、5月、9月等多次責(zé)令該公司停止生產(chǎn)，但該公司膽大妄為，一直未停止生產(chǎn)。

　　就在不久前，環(huán)保部公布了2015年第二批重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假典型違法案例。有一家水泥企業(yè)對(duì)廢氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施采樣管線(xiàn)進(jìn)行破壞，實(shí)施數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門(mén)對(duì)企業(yè)下達(dá)了《責(zé)令改正決定書(shū)》。除被當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)察支隊(duì)處以20萬(wàn)元行政罰款及令其補(bǔ)交排污費(fèi)近260萬(wàn)元外，企業(yè)相關(guān)環(huán)保責(zé)任人因篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，被處以行政拘留5天。

　　2015年水泥企業(yè)出現(xiàn)在環(huán)保部門(mén)公布的督查情況通報(bào)及各類(lèi)舉報(bào)辦理結(jié)果上的件數(shù)已經(jīng)不少，不過(guò)，以上提到的一些環(huán)境違法案件也可以說(shuō)只是冰山一角。對(duì)這些案件的處理還在按修訂前《大氣污染防治法》法律責(zé)任條款進(jìn)行，處罰相對(duì)甚輕。而即將進(jìn)入2016年，新修訂的《大氣污染防治法》加大了行政處罰力度，取消了現(xiàn)行法律中對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂限額，同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰。

　　工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線(xiàn)要求。在新修訂《大氣污染防治法》即將施行之際，水泥企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《大氣污染防治法》，新法明確，企業(yè)事業(yè)單位向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。企業(yè)事業(yè)單位向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口。禁止通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)其排放的工業(yè)廢氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。其中，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開(kāi)排放信息。企業(yè)事業(yè)單位違反法律法規(guī)規(guī)定排放大氣污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重大氣污染，或者有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可以對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。這就是新修訂《大氣污染防治法》對(duì)水泥企業(yè)基本要求，也是水泥企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線(xiàn)，對(duì)企業(yè)而言，就是一條決不可逾越的環(huán)保紅線(xiàn)。在“十三五”開(kāi)局之年--2016年及至以后，期望水泥企業(yè)都是規(guī)規(guī)矩矩的守法戶(hù)，逾越環(huán)保紅線(xiàn)的水泥企業(yè)的記錄數(shù)為零。

　　新《大氣污染防治法》出臺(tái) 我市將于明年元旦開(kāi)始實(shí)施

　　記者從市環(huán)保局獲悉，我市將于2016年1月1日開(kāi)始施行新《大氣污染防治法》。新《大氣污染防治法》進(jìn)一步明確了政府職責(zé)，提高了對(duì)企業(yè)的要求及處罰標(biāo)準(zhǔn)，并要求公眾舉報(bào)渠道暢通。

　　對(duì)比2000年修訂的《大氣污染防治法》，新《大氣污染防治法》的條款增加了一倍多，不僅適應(yīng)新的環(huán)境形勢(shì)增加了對(duì)燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶、揮發(fā)性有機(jī)污染物等污染源的管理內(nèi)容，而且進(jìn)一步明確了部門(mén)分工，充分體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)清潔空氣負(fù)有的責(zé)任和義務(wù)。

　　為全面宣傳貫徹新《大氣污染防治法》，市環(huán)保局結(jié)合工作實(shí)際，多舉措開(kāi)展新《大氣污染防治法》宣傳教育活動(dòng)，編制了“市環(huán)境保護(hù)局就新修訂的《大氣污染防治法》致廠(chǎng)長(zhǎng)(經(jīng)理)的一封公開(kāi)信”5000份，并下發(fā)至全市各級(jí)環(huán)保部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)人手中，進(jìn)一步提高和強(qiáng)化了企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)。近日，市環(huán)保局組織環(huán)保工作人員和營(yíng)口職業(yè)技術(shù)學(xué)院的環(huán)保志愿者在萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)舉行新《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》宣傳活動(dòng)，工作人員對(duì)市民現(xiàn)場(chǎng)提出的環(huán)保問(wèn)題一一解答，并在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)和地下停車(chē)場(chǎng)向市民和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員發(fā)放了“市環(huán)保局致機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺笥训囊环夤_(kāi)信”、“低碳生活指南口袋書(shū)”、“環(huán)保知識(shí)小手冊(cè)”等環(huán)保宣教材料500余份。此次宣傳活動(dòng)，通過(guò)深入企業(yè)、發(fā)放資料、現(xiàn)場(chǎng)講解的方式，宣傳了新修訂的《大氣污染防治法》，營(yíng)造了濃厚的大氣污染防治輿論氛圍，為做好全市大氣污染防治工作奠定了良好基礎(chǔ)。

　　重慶將新《大氣污染法防治法》納入2016年重點(diǎn)普法內(nèi)容

　　新《大氣污染法防治法》已由第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議修訂通過(guò)，即將于2016年元旦起施行。重慶市環(huán)保局12月30日發(fā)布消息稱(chēng)，將新《大氣污染防治法》納入全市環(huán)保系統(tǒng)2016年重點(diǎn)普法內(nèi)容，積極營(yíng)造全市學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施新《大氣污染防治法》的良好氛圍。

　　市環(huán)保局介紹，2016年將圍繞新《大氣污染防治法》開(kāi)展全方位、多形式、多渠道、多角度的宣傳普及工作，并將全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)保系統(tǒng)干部職工、重點(diǎn)排污單位有關(guān)負(fù)責(zé)人以及社會(huì)公眾作為重點(diǎn)普法對(duì)象。

　　具體措施上，一是通過(guò)各類(lèi)新聞媒體開(kāi)展專(zhuān)題報(bào)道，刊發(fā)解讀文章，舉辦專(zhuān)家講座，開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍;二是立足政府、部門(mén)、企業(yè)三個(gè)層面，通過(guò)市區(qū)縣(自治縣)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)分批開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)，確保重點(diǎn)普法對(duì)象能夠深刻領(lǐng)會(huì)法律精神，熟悉掌握法律內(nèi)容，切實(shí)提高法制觀(guān)念。

　　市環(huán)保局強(qiáng)調(diào)，新《大氣污染防治法》正式施行，對(duì)于改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義，全市環(huán)保系統(tǒng)要依法履行職能職責(zé)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，確保法律規(guī)定落到實(shí)處。

　　從修訂前的七章66條，擴(kuò)展到現(xiàn)在的八章129條，全國(guó)人大常委會(huì)29日表決通過(guò)的新修訂的大氣污染防治法條文增加了近一倍，現(xiàn)行法律中幾乎所有的法律條文都經(jīng)過(guò)了修改。

　　在百姓對(duì)藍(lán)天白云的期待中，這部三易其稿的法律作出了哪些重要修改?能否解除人們的“心肺之患”?

　　總量控制強(qiáng)化責(zé)任

　　污染物總量減排，是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和重要手段。但根據(jù)現(xiàn)行大氣污染防治法，我國(guó)實(shí)行總量控制的“兩控區(qū)”——酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，僅占全國(guó)國(guó)土面積的11.4%，不能適應(yīng)全國(guó)總量減排的需要。

　　修訂后的大氣污染防治法將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”擴(kuò)展到全國(guó)，明確分配總量指標(biāo)，對(duì)超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。

　　修訂后的法律進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方政府的考核和監(jiān)督，規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，國(guó)務(wù)院環(huán)保主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

　　“法律的修改主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東介紹，“法律還規(guī)定，對(duì)未達(dá)標(biāo)城市要制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向同級(jí)人大報(bào)告，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地方政府在環(huán)境保護(hù)、改善大氣質(zhì)量方面的責(zé)任。”

　　控車(chē)減煤源頭治理

　　機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染和燃煤污染，是我國(guó)大氣污染的重要來(lái)源。然而長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理效果不佳，煤炭消費(fèi)居高不下，令污染治理困局難解。

　　新修訂的大氣污染防治法找準(zhǔn)方向，在控車(chē)減煤，特別是提高油品和燃煤治理方面打出一記重拳。

　　在提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，修訂后的法律規(guī)定，制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求，同時(shí)，石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。

　　為減少燃煤大氣污染，法律提出國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，同時(shí)要求地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷(xiāo)售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員辜勝阻表示，大氣污染防治法的修訂找準(zhǔn)了方向，大氣污染的治理不僅要控車(chē)減煤，還必須控制油品和燃煤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染的問(wèn)題上，這次修改強(qiáng)調(diào)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施而不是行政限制的辦法，對(duì)于大氣污染治理非常重要。

　　重典處罰不設(shè)上限

　　一面是我國(guó)大氣污染向煤煙與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣復(fù)合型過(guò)渡、區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出、霧霾頻發(fā)，一面是治污屬地管理難成合力、環(huán)境違法成本低、企業(yè)寧罰不改……大氣污染如何防、十面“霾”伏怎么破?

　　修訂后的大氣污染防治法加大了行政處罰力度。童衛(wèi)東說(shuō)，“這部法規(guī)定了大量有針對(duì)性的措施，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰責(zé)任，具體的處罰行為和種類(lèi)接近90種，提高了法律的操作性和針對(duì)性。”

　　新修改的法律取消了現(xiàn)行法律中對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂限額，同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定。

　　新大氣法規(guī)定：造成大氣污染事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款;對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)罰。

　　專(zhuān)家表示，取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬(wàn)元上限額度，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰，是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對(duì)污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。

　　信息公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)

　　環(huán)境信息公開(kāi)，是最有效的“防污劑”。為了保障公民參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，修訂后的大氣污染防治法規(guī)定，環(huán)保主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話(huà)、電子郵箱等，方便公眾舉報(bào)。

　　法律同時(shí)規(guī)定，環(huán)保主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)接到舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密;對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　此外，在保障公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息的權(quán)利方面，法律規(guī)定，大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱、下載，重點(diǎn)排污單位名錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海認(rèn)為，法律通過(guò)更多手段推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)，讓公眾擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有助于降低環(huán)境保護(hù)管理成本，提高環(huán)境保護(hù)管理實(shí)效。

  本文關(guān)鍵詞：民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：69505