本文關(guān)鍵詞：民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　中國最高人民法院近日公布地中國首部民事訴訟證據(jù)司法解釋明確規(guī)定：因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯承擔舉證責任。

　　最高人民法院近日發(fā)布公告稱,《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》已于12月6日由最高人民法院審判委員會第1201次會議通過,自2002年4月1日起施行。

　　公告全文如下：

　　為保證人民法院正確認定案件事實，公正、及時審理民事案件，保障和便利當事人依法行使訴訟權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱《民事訴訟法》)等有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合民事審判經(jīng)驗和實際情況，制定本規(guī)定。

　　一、當事人舉證

　　第一條原告向人民法院起訴或者被告提出反訴，應(yīng)當附有符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。

　　第二條當事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實有責任提供證據(jù)加以證明。

　　沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果。

　　第三條人民法院應(yīng)當向當事人說明舉證的要求及法律后果，促使當事人在合理期限內(nèi)積極、全面、正確、誠實地完成舉證。

　　當事人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，可申請人民法院調(diào)查收集。

　　第四條下列侵權(quán)訴訟?按照以下規(guī)定承擔舉證責任：

　　(一)因新產(chǎn)品制造方法發(fā)明專利引起的專利侵權(quán)訴訟，由制造同樣產(chǎn)品的單位或者個人對其產(chǎn)品制造方法不同于專利方法承擔舉證責任;

　　(二)高度危險作業(yè)致人損害的侵權(quán)訴訟，由加害人就受害人故意造成損害的事實承擔舉證責任;

　　(三)因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任;

　　(四)建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權(quán)訴訟，由所有人或者管理人對其無過錯承擔舉證責任;

　　(五)飼養(yǎng)動物致人損害的侵權(quán)訴訟，由動物飼養(yǎng)人或者管理人就受害人有過錯或者第三人有過錯承擔舉證責任;

　　(六)因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)訴訟，由產(chǎn)品的生產(chǎn)者就法律規(guī)定的免責事由承擔舉證責任;

　　(七)因共同危險行為致人損害的侵權(quán)訴訟，由實施危險行為的人就其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任;

　　(八)因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯承擔舉證責任。

　　有關(guān)法律對侵權(quán)訴訟的舉證責任有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五條在合同糾紛案件中，主張合同關(guān)系成立并生效的一方當事人對合同訂立和生效的事實承擔舉證責任;主張合同關(guān)系變更、解除、終止、撤銷的一方當事人對引起合同關(guān)系變動的事實承擔舉證責任。

　　對合同是否履行發(fā)生爭議的，由負有履行義務(wù)的當事人承擔舉證責任。

　　對代理權(quán)發(fā)生爭議的，由主張有代理權(quán)一方當事人承擔舉證責任。

　　第六條在勞動爭議糾紛案件中，因用人單位作出開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發(fā)生勞動爭議的，由用人單位負舉證責任。

　　第七條在法律沒有具體規(guī)定，依本規(guī)定及其他司法解釋無法確定舉證責任承擔時，人民法院可以根據(jù)公平原則和誠實信用原則，綜合當事人舉證能力等因素確定舉證責任的承擔。

　　第八條訴訟過程中，一方當事人對另一方當事人陳述的案件事實明確表示承認的，另一方當事人無需舉證。但涉及身份關(guān)系的案件除外。

　　對一方當事人陳述的事實，另一方當事人既未表示承認也未否認，經(jīng)審判人員充分說明并詢問后，其仍不明確表示肯定或者否定的，視為對該項事實的承認。

　　當事人委托代理人參加訴訟的，代理人的承認視為當事人的承認。但未經(jīng)特別授權(quán)的代理人對事實的承認直接導(dǎo)致承認對方訴訟請求的除外;當事人在場但對其代理人的承認不作否認表示的，視為當事人的承認。

　　當事人在法庭辯論終結(jié)前撤回承認并經(jīng)對方當事人同意，或者有充分證據(jù)證明其承認行為是在受脅迫或者重大誤解情況下作出且與事實不符的，不能免除對方當事人的舉證責任。

　　第九條下列事實?當事人無需舉證證明?

　　(一)眾所周知的事實;

　　(二)自然規(guī)律及定理;

　　(三)根據(jù)法律規(guī)定或者已知事實和日常生活經(jīng)驗法則?能推定出的另一事實;

　　(四)已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認的事實;

　　(五)已為仲裁機構(gòu)的生效裁決所確認的事實;

　　(六)已為有效公證文書所證明的事實。

　　前款(一)、(三)、(四)、(五)、(六)項，當事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。

　　第十條當事人向人民法院提供證據(jù)?應(yīng)當提供原件或者原物。如需自己保存證據(jù)原件、原物或者提供原件、原物確有困難的?可以提供經(jīng)人民法院核對無異的復(fù)制件或者復(fù)制品。

　　第十一條當事人向人民法院提供的證據(jù)系在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的?該證據(jù)應(yīng)當經(jīng)所在國公證機關(guān)予以證明?并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館予以認證?或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。

　　當事人向人民法院提供的證據(jù)是在香港、澳門、臺灣地區(qū)形成的，應(yīng)當履行相關(guān)的證明手續(xù)。

　　第十二條當事人向人民法院提供外文書證或者外文說明資料?應(yīng)當附有中文譯本。

　　第十三條對雙方當事人無爭議但涉及國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的事實?人民法院可以責令當事人提供有關(guān)證據(jù)。

　　第十四條當事人應(yīng)當對其提交的證據(jù)材料逐一分類編號?對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明?簽名蓋章?注明提交日期，并依照對方當事人人數(shù)提出副本。

　　人民法院收到當事人提交的證據(jù)材料?應(yīng)當出具收據(jù)?注明證據(jù)的名稱、份數(shù)和頁數(shù)以及收到的時間?由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。

　　二、人民法院調(diào)查收集證據(jù)

　　第十五條《民事訴訟法》第六十四條規(guī)定的“人民法院認為審理案件需要的證據(jù)”，是指以下情形：

　　(一)涉及可能有損國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的事實;

　　(二)涉及依職權(quán)追加當事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等與實體爭議無關(guān)的程序事項。

　　第十六條除本規(guī)定第十五條規(guī)定的情形外，人民法院調(diào)查收集證據(jù)，應(yīng)當依當事人的申請進行。

　　第十七條符合下列條件之一的，當事人及其訴訟代理人可以申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)：

　　(一)申請調(diào)查收集的證據(jù)屬于國家有關(guān)部門保存并須人民法院依職權(quán)調(diào)取的檔案材料;

　　(二)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的材料;

　　(三)當事人及其訴訟代理人確因客觀原因不能自行收集的其他材料。

　　第十八條當事人及其訴訟代理人申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)，應(yīng)當提交書面申請。申請書應(yīng)當載明被調(diào)查人的姓名或者單位名稱、住所地等基本情況、所要調(diào)查收集的證據(jù)的內(nèi)容、需要由人民法院調(diào)查收集證據(jù)的原因及其要證明的事實。

　　第十九條當事人及其訴訟代理人申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)，不得遲于舉證期限屆滿前七日。

　　人民法院對當事人及其訴訟代理人的申請不予準許的，應(yīng)當向當事人或其訴訟代理人送達通知書。當事人及其訴訟代理人可以在收到通知書的次日起三日內(nèi)向受理申請的人民法院書面申請復(fù)議一次。人民法院應(yīng)當在收到復(fù)議申請之日起五日內(nèi)作出答復(fù)。

　　第二十條調(diào)查人員調(diào)查收集的書證?可以是原件?也可以是經(jīng)核對無誤的副本或者復(fù)制件。是副本或者復(fù)制件的?應(yīng)當在調(diào)查筆錄中說明來源和取證情況。

　　第二十一條調(diào)查人員調(diào)查收集的物證應(yīng)當是原物。被調(diào)查人提供原物確有困難的?可以提供復(fù)制品或者照片。提供復(fù)制品或者照片的?應(yīng)當在調(diào)查筆錄中說明取證情況。

　　第二十二條調(diào)查人員調(diào)查收集計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的?應(yīng)當要求被調(diào)查人提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的?可以提供復(fù)制件。提供復(fù)制件的?調(diào)查人員應(yīng)當在調(diào)查筆錄中說明其來源和制作經(jīng)過。

　　第二十三條當事人依據(jù)《民事訴訟法》第七十四條的規(guī)定向人民法院申請保全證據(jù)，不得遲于舉證期限屆滿前七日。

　　當事人申請保全證據(jù)的，人民法院可以要求其提供相應(yīng)的擔保。

　　法律、司法解釋規(guī)定訴前保全證據(jù)的，依照其規(guī)定辦理。

　　第二十四條人民法院進行證據(jù)保全?可以根據(jù)具體情況?采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗、制作筆錄等方法。

　　人民法院進行證據(jù)保全，可以要求當事人或者訴訟代理人到場。

　　第二十五條當事人申請鑒定，應(yīng)當在舉證期限內(nèi)提出。符合本規(guī)定第二十七條規(guī)定的情形，當事人申請重新鑒定的除外。

　　對需要鑒定的事項負有舉證責任的當事人，在人民法院指定的期限內(nèi)無正當理由不提出鑒定申請或者不預(yù)交鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料?致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結(jié)論予以認定的?應(yīng)當對該事實承擔舉證不能的法律后果。

　　第二十六條當事人申請鑒定經(jīng)人民法院同意后?由雙方當事人協(xié)商確定有鑒定資格的鑒定機構(gòu)、鑒定人員?協(xié)商不成的?由人民法院指定。

　　第二十七條當事人對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請重新鑒定?提出證據(jù)證明存在下列情形之一的?人民法院應(yīng)予準許?

　　(一)鑒定機構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格的;

　　(二)鑒定程序嚴重違法的;

　　(三)鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的;

　　(四)經(jīng)過質(zhì)證認定不能作為證據(jù)使用的其他情形。

　　對有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過補充鑒定、重新質(zhì)證或者補充質(zhì)證等方法解決的，不予重新鑒定。

　　第二十八條一方當事人自行委托有關(guān)部門作出的鑒定結(jié)論?另一方當事人有證據(jù)足以反駁并申請重新鑒定的，人民法院應(yīng)予準許。

　　第二十九條審判人員對鑒定人出具的鑒定書，應(yīng)當審查是否具有下列內(nèi)容：

　　(一)委托人姓名或者名稱、委托鑒定的內(nèi)容;

　　(二)委托鑒定的材料;

　　(三)鑒定的依據(jù)及使用的科學技術(shù)手段;

　　(四)對鑒定過程的說明;

　　(五)明確的鑒定結(jié)論;

　　(六)對鑒定人鑒定資格的說明;

　　(七)鑒定人員及鑒定機構(gòu)簽名蓋章。

　　第三十條人民法院勘驗物證或者現(xiàn)場，應(yīng)當制作筆錄?記錄勘驗的時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗的經(jīng)過、結(jié)果?由勘驗人、在場人簽名或者蓋章。對于繪制的現(xiàn)場圖應(yīng)當注明繪制的時間、方位、測繪人姓名、身份等內(nèi)容。

　　第三十一條摘錄有關(guān)單位制作的與案件事實相關(guān)的文件、材料?應(yīng)當注明出處?并加蓋制作單位或者保管單位的印章?摘錄人和其他調(diào)查人員應(yīng)當在摘錄件上簽名或者蓋章。

　　摘錄文件、材料應(yīng)當保持內(nèi)容相應(yīng)的完整性，不得斷章取義。

　　三、舉證時限與證據(jù)交換

　　第三十二條被告應(yīng)當在答辯期屆滿前提出書面答辯，闡明其對原告訴訟請求及所依據(jù)的事實和理由的意見。

　　第三十三條人民法院應(yīng)當在送達案件受理通知書和應(yīng)訴通知書的同時向當事人送達舉證通知書。舉證通知書應(yīng)當載明舉證責任的分配原則與要求、可以向人民法院申請調(diào)查取證的情形、人民法院根據(jù)案件情況指定的舉證期限以及逾期提供證據(jù)的法律后果。

　　舉證期限可以由當事人協(xié)商一致，并經(jīng)人民法院認可。

　　由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于三十日，自當事人收到案件受理通知書和應(yīng)訴通知書的次日起計算。

　　第三十四條當事人應(yīng)當在舉證期限內(nèi)向人民法院提交證據(jù)材料，當事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。

　　對于當事人逾期提交的證據(jù)材料，人民法院審理時不組織質(zhì)證。但對方當事人同意質(zhì)證的除外。

　　當事人增加、變更訴訟請求或者提起反訴的，應(yīng)當在舉證期限屆滿前提出。

　　第三十五條訴訟過程中，當事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實作出的認定不一致的，不受本規(guī)定第三十四條規(guī)定的限制，人民法院應(yīng)當告知當事人可以變更訴訟請求。

　　當事人變更訴訟請求的，人民法院應(yīng)當重新指定舉證期限。

　　第三十六條當事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的?應(yīng)當在舉證期限內(nèi)向人民法院申請延期舉證，經(jīng)人民法院準許?可以適當延長舉證期限。當事人在延長的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料仍有困難的?可以再次提出延期申請?是否準許由人民法院決定。

　　第三十七條經(jīng)當事人申請，人民法院可以組織當事人在開庭審理前交換證據(jù)。

　　人民法院對于證據(jù)較多或者復(fù)雜疑難的案件，應(yīng)當組織當事人在答辯期屆滿后、開庭審理前交換證據(jù)。

　　第三十八條交換證據(jù)的時間可以由當事人協(xié)商一致并經(jīng)人民法院認可，也可以由人民法院指定。

　　人民法院組織當事人交換證據(jù)的，交換證據(jù)之日舉證期限屆滿。當事人申請延期舉證經(jīng)人民法院準許的，證據(jù)交換日相應(yīng)順延。

　　第三十九條證據(jù)交換應(yīng)當在審判人員的主持下進行。

　　在證據(jù)交換的過程中，審判人員對當事人無異議的事實、證據(jù)應(yīng)當記錄在卷;對有異議的證據(jù)?按照需要證明的事實分類記錄在卷?并記載異議的理由。通過證據(jù)交換?確定雙方當事人爭議的主要問題。

　　第四十條當事人收到對方交換的證據(jù)后提出反駁并提出新證據(jù)的，人民法院應(yīng)當通知當事人在指定的時間進行交換。

　　證據(jù)交換一般不超過兩次。但重大、疑難和案情特別復(fù)雜的案件，人民法院認為確有必要再次進行證據(jù)交換的除外。

　　第四十一條《民事訴訟法》第一百二十五條第一款規(guī)定的“新的證據(jù)”，是指以下情形：

　　(一)一審程序中的新的證據(jù)包括：當事人在一審舉證期限屆滿后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù);當事人確因客觀原因無法在舉證期限內(nèi)提供，經(jīng)人民法院準許，在延長的期限內(nèi)仍無法提供的證據(jù)。

　　(二)二審程序中的新的證據(jù)包括：一審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù);當事人在一審舉證期限屆滿前申請人民法院調(diào)查取證未獲準許，二審法院經(jīng)審查認為應(yīng)當準許并依當事人申請調(diào)取的證據(jù)。

　　第四十二條當事人在一審程序中提供新的證據(jù)的，應(yīng)當在一審開庭前或者開庭審理時提出。

　　當事人在二審程序中提供新的證據(jù)的，應(yīng)當在二審開庭前或者開庭審理時提出;二審不需要開庭審理的，應(yīng)當在人民法院指定的期限內(nèi)提出。

　　第四十三條當事人舉證期限屆滿后提供的證據(jù)不是新的證據(jù)的，人民法院不予采納。

　　當事人經(jīng)人民法院準許延期舉證?但因客觀原因未能在準許的期限內(nèi)提供，且不審理該證據(jù)可能導(dǎo)致裁判明顯不公的，其提供的證據(jù)可視為新的證據(jù)。

　　第四十四條《民事訴訟法》第一百七十九條第一款第(一)項規(guī)定的“新的證據(jù)”，是指原審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。

　　當事人在再審程序中提供新的證據(jù)的，應(yīng)當在申請再審時提出。

　　第四十五條一方當事人提出新的證據(jù)的，人民法院應(yīng)當通知對方當事人在合理期限內(nèi)提出意見或者舉證。

　　第四十六條由于當事人的原因未能在指定期限內(nèi)舉證，致使案件在二審或者再審期間因提出新的證據(jù)被人民法院發(fā)回重審或者改判的，原審裁判不屬于錯誤裁判案件。一方當事人請求提出新的證據(jù)的另一方當事人負擔由此增加的差旅、誤工、證人出庭作證、訴訟等合理費用以及由此擴大的直接損失，人民法院應(yīng)予支持。

　　四、質(zhì)證

　　第四十七條證據(jù)應(yīng)當在法庭上出示?由當事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)。

　　當事人在證據(jù)交換過程中認可并記錄在卷的證據(jù)?經(jīng)審判人員在庭審中說明后?可以作為認定案件事實的依據(jù)。

　　第四十八條涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當保密的證據(jù)?不得在開庭時公開質(zhì)證。

　　第四十九條對書證、物證、視聽資料進行質(zhì)證時?當事人有權(quán)要求出示證據(jù)的原件或者原物。但有下列情況之一的除外：

　　(一)出示原件或者原物確有困難并經(jīng)人民法院準許出示復(fù)制件或者復(fù)制品的;

　　(二)原件或者原物已不存在，但有證據(jù)證明復(fù)制件、復(fù)制品與原件或原物一致的。

　　第五十條質(zhì)證時?當事人應(yīng)當圍繞證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性，針對證據(jù)證明力有無以及證明力大小?進行質(zhì)疑、說明與辯駁。

　　第五十一條質(zhì)證按下列順序進行?

　　(一)原告出示證據(jù)?被告、第三人與原告進行質(zhì)證;

　　(二)被告出示證據(jù)?原告、第三人與被告進行質(zhì)證;

　　(三)第三人出示證據(jù)?原告、被告與第三人進行質(zhì)證。

　　人民法院依照當事人申請調(diào)查收集的證據(jù)，作為提出申請的一方當事人提供的證據(jù)。

　　人民法院依照職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)應(yīng)當在庭審時出示，聽取當事人意見，并可就調(diào)查收集該證據(jù)的情況予以說明。

　　第五十二條案件有兩個以上獨立的訴訟請求的?當事人可以逐個出示證據(jù)進行質(zhì)證。

　　第五十三條不能正確表達意志的人，不能作為證人。

　　待證事實與其年齡、智力狀況或者精神健康狀況相適應(yīng)的無民事行為能力人和限制民事行為能力人，可以作為證人。

　　第五十四條當事人申請證人出庭作證，應(yīng)當在舉證期限屆滿十日前提出，并經(jīng)人民法院許可。

　　人民法院對當事人的申請予以準許的，應(yīng)當在開庭審理前通知證人出庭作證，并告知其應(yīng)當如實作證及作偽證的法律后果。

　　證人因出庭作證而支出的合理費用?由提供證人的一方當事人先行支付，由敗訴一方當事人承擔。

　　第五十五條證人應(yīng)當出庭作證?接受當事人的質(zhì)詢。

　　證人在人民法院組織雙方當事人交換證據(jù)時出席陳述證言的，可視為出庭作證。

　　第五十六條《民事訴訟法》第七十條規(guī)定的“證人確有困難不能出庭”，是指有下列情形：

　　(一)年邁體弱或者行動不便無法出庭的;

　　(二)特殊崗位確實無法離開的;

　　(三)路途特別遙遠?交通不便難以出庭的;

　　(四)因自然災(zāi)害等不可抗力的原因無法出庭的;

　　(五)其他無法出庭的特殊情況。

　　前款情形，經(jīng)人民法院許可，證人可以提交書面證言或者視聽資料或者通過雙向視聽傳輸技術(shù)手段作證。

　　第五十七條出庭作證的證人應(yīng)當客觀陳述其親身感知的事實。證人為聾啞人的，可以其他表達方式作證。

　　證人作證時，不得使用猜測、推斷或者評論性的語言。

　　第五十八條審判人員和當事人可以對證人進行詢問。證人不得旁聽法庭審理;詢問證人時，其他證人不得在場。人民法院認為有必要的，可以讓證人進行對質(zhì)。

　　第五十九條鑒定人應(yīng)當出庭接受當事人質(zhì)詢。

　　鑒定人確因特殊原因無法出庭的，經(jīng)人民法院準許，可以書面答復(fù)當事人的質(zhì)詢。

　　第六十條經(jīng)法庭許可?當事人可以向證人、鑒定人、勘驗人發(fā)問。

　　詢問證人、鑒定人、勘驗人不得使用威脅、侮辱及不適當引導(dǎo)證人的言語和方式。

　　第六十一條當事人可以向人民法院申請由一至二名具有專門知識的人員出庭就案件的專門性問題進行說明。人民法院準許其申請的，有關(guān)費用由提出申請的當事人負擔。

　　審判人員和當事人可以對出庭的具有專門知識的人員進行詢問。

　　經(jīng)人民法院準許，可以由當事人各自申請的具有專門知識的人員就有案件中的問題進行對質(zhì)。

　　具有專門知識的人員可以對鑒定人進行詢問。

　　第六十二條法庭應(yīng)當將當事人的質(zhì)證情況記入筆錄?并由當事人核對后簽名或者蓋章。

　　五、證據(jù)的審核認定

　　第六十三條人民法院應(yīng)當以證據(jù)能夠證明的案件事實為依據(jù)依法作出裁判。

　　第六十四條審判人員應(yīng)當依照法定程序?全面、客觀地審核證據(jù)，依據(jù)法律的規(guī)定，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗，對證據(jù)有無證明力和證明力大小獨立進行判斷，并公開判斷的理由和結(jié)果。

　　第六十五條審判人員對單一證據(jù)可以從下列方面進行審核認定?

　　(一)證據(jù)是否原件、原物?復(fù)印件、復(fù)制品與原件、原物是否相符;

　　(二)證據(jù)與本案事實是否相關(guān);

　　(三)證據(jù)的形式、來源是否符合法律規(guī)定;

　　(四)證據(jù)的內(nèi)容是否真實;

　　(五)證人或者提供證據(jù)的人?與當事人有無利害關(guān)系。

　　第六十六條審判人員對案件的全部證據(jù)，應(yīng)當從各證據(jù)與案件事實的關(guān)聯(lián)程度、各證據(jù)之間的聯(lián)系等方面進行綜合審查判斷。

　　第六十七條在訴訟中，當事人為達成調(diào)解協(xié)議或者和解的目的作出妥協(xié)所涉及的對案件事實的認可?不得在其后的訴訟中作為對其不利的證據(jù)。

　　第六十八條以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)。

　　第六十九條下列證據(jù)不能單獨作為認定案件事實的依據(jù)?

　　(一)未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相當?shù)淖C言;

　　(二)與一方當事人或者其代理人有利害關(guān)系的證人出具的證言;

　　(三)存有疑點的視聽資料;

　　(四)無法與原件、原物核對的復(fù)印件、復(fù)制品;

　　(五)無正當理由未出庭作證的證人證言。

　　第七十條一方當事人提出的下列證據(jù)，對方當事人提出異議但沒有足以反駁的相反證據(jù)的，人民法院應(yīng)當確認其證明力：

　　(一)書證原件或者與書證原件核對無誤的復(fù)印件、照片、副本、節(jié)錄本;

　　(二)物證原物或者與物證原物核對無誤的復(fù)制件、照片、錄像資料等;

　　(三)有其他證據(jù)佐證并以合法手段取得的、無疑點的視聽資料或者與視聽資料核對無誤的復(fù)制件;

　　(四)一方當事人申請人民法院依照法定程序制作的對物證或者現(xiàn)場的勘驗筆錄。

　　第七十一條人民法院委托鑒定部門作出的鑒定結(jié)論?當事人沒有足以反駁的相反證據(jù)和理由的，可以認定其證明力。

　　第七十二條一方當事人提出的證據(jù)，另一方當事人認可或者提出的相反證據(jù)不足以反駁的，人民法院可以確認其證明力。

　　一方當事人提出的證據(jù)，另一方當事人有異議并提出反駁證據(jù)，對方當事人對反駁證據(jù)認可的，可以確認反駁證據(jù)的證明力。

　　第七十三條雙方當事人對同一事實分別舉出相反的證據(jù)?但都沒有足夠的依據(jù)否定對方證據(jù)的?人民法院應(yīng)當結(jié)合案件情況，判斷一方提供證據(jù)的證明力是否明顯大于另一方提供證據(jù)的證明力，并對證明力較大的證據(jù)予以確認。

　　因證據(jù)的證明力無法判斷導(dǎo)致爭議事實難以認定的，人民法院應(yīng)當依據(jù)舉證責任分配的規(guī)則作出裁判。

　　第七十四條訴訟過程中，當事人在起訴狀、答辯狀、陳述及其委托代理人的代理詞中承認的對己方不利的事實和認可的證據(jù)?人民法院應(yīng)當予以確認?但當事人反悔并有相反證據(jù)足以推翻的除外。

　　第七十五條有證據(jù)證明一方當事人持有證據(jù)無正當理由拒不提供?如果對方當事人主張該證據(jù)的內(nèi)容不利于證據(jù)持有人?可以推定該主張成立。

　　第七十六條當事人對自己的主張?只有本人陳述而不能提出其他相關(guān)證據(jù)的?其主張不予支持。但對方當事人認可的除外。

　　第七十七條人民法院就數(shù)個證據(jù)對同一事實的證明力?可以依照下列原則認定?

　　(一)國家機關(guān)、社會團體依職權(quán)制作的公文書證的證明力一般大于其他書證;

　　(二)物證、檔案、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄或者經(jīng)過公證、登記的書證?其證明力一般大于其他書證、視聽資料和證人證言;

　　(三)原始證據(jù)的證明力一般大于傳來證據(jù);

　　(四)直接證據(jù)的證明力一般大于間接證據(jù);

　　(五)證人提供的對與其有親屬或者其他密切關(guān)系的當事人有利的證言?其證明力一般小于其他證人證言。

　　第七十八條人民法院認定證人證言，可以通過對證人的智力狀況、品德、知識、經(jīng)驗、法律意識和專業(yè)技能等的綜合分析作出判斷。

　　第七十九條人民法院應(yīng)當在裁判文書中闡明證據(jù)是否采納的理由。

　　對當事人無爭議的證據(jù)，是否采納的理由可以不在裁判文書中表述。

　　六、其他

　　第八十條對證人、鑒定人、勘驗人的合法權(quán)益依法予以保護。

　　當事人或者其他訴訟參與人偽造、毀滅證據(jù)?提供假證據(jù)?阻止證人作證，指使、賄買、脅迫他人作偽證?或者對證人、鑒定人、勘驗人打擊報復(fù)的?依照《民事訴訟法》第一百零二條的規(guī)定處理。

　　第八十一條人民法院適用簡易程序?qū)徖戆讣�，不受本解釋中第三十二條、第三十三條第三款和第七十九條規(guī)定的限制。

　　第八十二條本院過去的司法解釋?與本規(guī)定不一致的?以本規(guī)定為準。

　　第八十三條本規(guī)定自2002年4月1日起施行。2002年4月1日尚未審結(jié)的一審、二審和再審民事案件不適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定施行前已經(jīng)審理終結(jié)的民事案件，當事人以違反本規(guī)定為由申請再審的，人民法院不予支持。

　　本規(guī)定施行后受理的再審民事案件，人民法院依據(jù)《民事訴訟法》第一百八十四條的規(guī)定進行審理的，適用本規(guī)定。

　　8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了修訂后的 《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱 《大氣污染防治法》)。據(jù)悉，該法從修訂前的七章66條，擴展到現(xiàn)在的八章129條，新修訂的大氣污染防治法條文增加了近一倍，現(xiàn)行法律中幾乎所有的法律條文都經(jīng)過了修改。將于2016年1月1日起施行。

　　業(yè)內(nèi)專家告訴記者，這部修訂后的法律主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標。其中亮點就是將近年來聯(lián)防聯(lián)控、源頭治理、科技治霾、重典治霾等大氣污染治理經(jīng)驗法制化。

　　1.聯(lián)防聯(lián)控將成新常態(tài)

　　如今，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染不再局限于單個城市內(nèi)，城市之間大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性，區(qū)域性污染特征十分顯著。例如，2014年2月19日至26日，我國發(fā)生大范圍持續(xù)嚴重空氣污染，持續(xù)時間長達7天，涉及北京、天津、河北等15個省區(qū)市。

　　中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合表示，現(xiàn)行《大氣污染防治法》缺乏大氣污染防治的區(qū)域協(xié)作機制，只提到城市空氣污染的防治，未涉及如何解決區(qū)域性大氣污染問題，導(dǎo)致行政轄區(qū)“各自為戰(zhàn)”，難以形成治污合力。

　　同在一片天空下，面對嚴重的大氣污染，任何一個人、任何一個地區(qū)都不可能獨善其身。記者了解到，自2013年以來，京津冀、長三角、珠三角分別建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，在目標措施制定、重污染天氣共同應(yīng)對等方面開展了有益嘗試，并取得了積極成效。這次新修訂的《大氣污染防治法》明確規(guī)定由國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，對大氣污染防治工作實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，協(xié)同控制目標。

　　“經(jīng)過實踐證明可行的經(jīng)驗，需要有法律保證，這次修訂后的《大氣污染防治法》，就是把成功經(jīng)驗上升為法律。”中國人民大學法學院環(huán)境資源法研究所主任周珂表示，意味著我國大氣污染治理模式發(fā)生改變，將由過去屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，由單打獨斗向齊心協(xié)力、群策群力轉(zhuǎn)變。

　　進而言之，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制將成為 我國重點區(qū)域大氣污染防治，合力找回藍天白云的新常態(tài)。

　　2.源頭治理發(fā)力精準

　　目前，機動車尾氣污染和散煤燃燒污染是我國大氣污染的重要來源。但是長期以來，由于機動車尾氣污染治理成效不明顯，煤炭消費量居高不下，致使大氣污染治理困局難解。

　　據(jù)了解，燃油品質(zhì)直接關(guān)系到機動車尾氣排放，為在源頭解決機動車大氣污染問題，該法修改后增加規(guī)定：一是制定燃油質(zhì)量標準，應(yīng)當符合國家大氣污染物控制要求;二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當按照燃油質(zhì)量標準生產(chǎn)燃油。另外，為了加強對行駛中的機動車尾氣排放監(jiān)管，該法還規(guī)定，在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對行駛的機動車的排放狀況進行監(jiān)督抽測，公安機關(guān)交通管理部門予以配合。

　　為了控制煤炭消費總量，減少燃煤大氣污染，該法提出，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，同時要求地方各級人民政府加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭。

　　“劃出重點領(lǐng)域，對于保護大氣質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用。比如在京津冀地區(qū)，根據(jù)監(jiān)測和觀察，機動車、燃煤、工業(yè)排放還是主要的，我們解決大氣污染防治問題，必須找準關(guān)鍵，找準牛鼻子，然后有針對性地去解決。因此《大氣污染防治法》的這次修改，重點解決的就是工業(yè)、交通，以及燃煤污染問題，我認為這是找準了這個問題的所在。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文曾在接受媒體采訪時表示。

　　3.科技將在治霾中發(fā)揮更大作用

　　中國環(huán)境科學研究院的相關(guān)專家表示，創(chuàng)新驅(qū)動是解決環(huán)保制約瓶頸和污染問題的重要手段，同時也是強化環(huán)境管理的重要支撐。雖然我國有很多科研機構(gòu)及高校開展霧霾研究，但數(shù)據(jù)共享難、科研遭條塊化和體制性割裂，研究重復(fù)多、科技成果轉(zhuǎn)化難等問題比較突出，治霾技術(shù)研究進展緩慢。接下來，應(yīng)加快建立大氣科研數(shù) 據(jù)共享平臺，打破霧霾研究機構(gòu)間的壁壘，推動各地科技治霾水平盡快提高。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅約10%。據(jù)悉，新大氣污染防治法提出，國家鼓勵和支持大氣污染防治的科學技術(shù)研究，推廣先進適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，促進科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用;鼓勵和支持開發(fā)、利用清潔能源。

　　值得注意的是，修訂后的《大氣污染防治法》結(jié)合同日表決通過的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，今后治霾科技成果將會得到更快更好的轉(zhuǎn)化。

　　中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓認為，此次修訂的《大氣污染防治法》明確了促進科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用，就是表明要打破治理霧霾的科技藩籬，促進信息共享和成果轉(zhuǎn)化，讓科技在治霾中發(fā)揮更大、更好的作用。

　　4.環(huán)保罰款取消50萬元封頂

　　一直以來，環(huán)境污染“違法成本低，守法成本高”，導(dǎo)致環(huán)保法罰則虛設(shè)、執(zhí)行不力。對此，中國生態(tài)經(jīng)濟學會秘書長于法穩(wěn)認為，主要是因為過去在治理大氣污染時，往往用行政罰款方式，結(jié)果企業(yè)交完錢，還接著排放污染。因此，罰款的經(jīng)濟措施和行 政的處罰措施都不能取代法律的強制措施。一旦嚴格執(zhí)法，我國大氣污染也好、生態(tài)環(huán)境保護也好，相信都會提升一個很高的程度。

　　據(jù)全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東介紹，新《大氣污染防治法》規(guī)定了大量有針對性的措施，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰責任，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的操作性和針對性。

　　據(jù)了解，該法取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款 “最高不超過50萬元”的封頂限額，同時增加了“按日計罰”的規(guī)定。另外還增加了其它罰款新規(guī)定：造成大氣污染事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計罰。

　　由此不難看出，對環(huán)境違法行為的處罰力度明顯加大。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，其中取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬元上限額度，變?yōu)榘幢稊?shù)計罰，是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對污染企業(yè)產(chǎn)生極大的震懾作用。

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　　新修訂的《大氣污染防治法》將于明年1月1日起施行。日前，環(huán)保部副部長潘岳在接受記者采訪時表示，新《大氣法》抓住了大氣環(huán)境質(zhì)量改善這個主線，為推動大氣污染物全防全控奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。下一步，環(huán)保部還將繼續(xù)吸納社會各界的建議，把大氣污染治理水平提到新的高度。

　　“新法明確提及‘大氣環(huán)境質(zhì)量’達36次之多，接近全部條文的三分之一，這正是此法的最大亮點。”潘岳說。

　　改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)保工作的根本目標。環(huán)保部陳吉寧部長多次指出，環(huán)境質(zhì)量是核心，是根本，環(huán)保工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。新法修改過程中，人大立法機關(guān)對此給予充分支持，從第一條到最后一條，通篇圍繞大氣質(zhì)量改善目標這條主線展開。新法明確提出，防治大氣污染應(yīng)當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，并規(guī)定了地方政府對轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負責、環(huán)境保護部對省級政府實行考核、未達標城市政府應(yīng)當編制限期達標規(guī)劃、上級環(huán)保部門對未完成任務(wù)的下級政府負責人實行約談和區(qū)域限批等一系列制度措施，為大氣污染防治工作全面轉(zhuǎn)向以質(zhì)量改善為核心提供了法律保障。

　　潘岳說，立法要對執(zhí)法真正夠用、管用。新修訂的《大氣污染防治法》立法宗旨明確、制度主線清晰、監(jiān)管措施嚴密、處罰違法有力，有諸多創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求，順應(yīng)了公眾對改善環(huán)境質(zhì)量的新期待，明確了新時期大氣污染防治工作的重點，是一部符合當前環(huán)保實際需要的法律。

　　據(jù)了解，修法過程中，很多環(huán)保專業(yè)人士認為當前污染物排放總量下降，但環(huán)境質(zhì)量改善不明顯，考核質(zhì)量改善比考核總量減排便于公眾監(jiān)督。潘岳說，新法已經(jīng)吸納了這些意見。環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗環(huán)保工作的唯一標準，環(huán)保部門需要在過去工作基礎(chǔ)上，進一步完善工作思路，改進考核方法，直接回應(yīng)公眾的期待，讓環(huán)�？己斯ぷ骱屠习傩盏母杏X直接掛鉤。

　　“一是既要抓重點污染物，也要抓其他污染物。影響大氣質(zhì)量的因素很多，改善大氣質(zhì)量要全防全控。要從質(zhì)量改善的需要倒推環(huán)保工作重點，而不局限于部分行業(yè)和企業(yè)的一兩個指標。二是既要抓區(qū)域總量減排，更要抓點源排放達標。目前企業(yè)排放超標相當普遍，強化企業(yè)排放必須達標是基本要求，假如企業(yè)排放達標而區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍然超標，那就應(yīng)當實行總量控制。三是既要抓固定源，也要抓非固定源。除了控制工業(yè)企業(yè)等固定源外，對于機動車船等流動源和農(nóng)業(yè)面源也要嚴格控制其污染物減排。”潘岳說。

　　潘岳指出，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，大氣法修訂要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。從長遠的角度看，制定中國特色的“清潔空氣法”是未來的發(fā)展方向，但飯要一口一口吃，路要一步一步走。在現(xiàn)階段立法還要考慮實際需要和現(xiàn)實可操作性，不能過于理想化。新修訂的《大氣污染防治法》已較好地體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，秉持積極穩(wěn)妥、突出重點、解決現(xiàn)實問題的原則，合理構(gòu)建了大氣污染防治的制度體系。

　　潘岳說，新法修訂充分體現(xiàn)了信息公開和公眾參與，整個過程完全開放，聽取公眾意見貫穿始終。以“公開”為例，新法要求公開的有11處規(guī)定。如新法明確要求，制定標準應(yīng)當征求公眾意見;省級以上環(huán)保部門約談地方政府的情況、重點排污單位名錄、建設(shè)單位新建項目的環(huán)評文件、重點區(qū)域內(nèi)的大氣監(jiān)測信息和源解析結(jié)果、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)重大環(huán)境事件監(jiān)測信息等都要向社會公開;環(huán)保部門應(yīng)當公布舉報電話、電子郵箱，方便公眾舉報，并反饋舉報處理結(jié)果。

　　“希望社會各界不僅關(guān)注立法，也要關(guān)注法律的實施，關(guān)鍵在于好法律能否真正執(zhí)行到位。”潘岳表示，新《大氣法》修訂過程中，我們也注意到輿論既有肯定，也有質(zhì)疑、批評，有些還比較尖銳。據(jù)了解，提出意見的專家學者都是長期關(guān)心環(huán)保事業(yè)的熱心人士。正是由于有來自不同方面的意見建議，才推動了新法內(nèi)容的不斷完善。

　　潘岳最后說，現(xiàn)在公眾無不懷念“APEC藍”與“閱兵藍”，同時也憂慮藍天易逝，“好景難常”。良好環(huán)境質(zhì)量既要各級政府勇于擔當，也要環(huán)保部門監(jiān)管到位;既要企業(yè)改變生產(chǎn)方式，守法達標，還要公眾轉(zhuǎn)變生活方式，人人參與。同呼吸、共命運，大家一同攜手留住美麗藍天。

　　2015年即將過去，按照習近平主席令第31號，修訂后的《大氣污染防治法》自2016年1月1日起施行，正式施行日即將到來。專家在解讀新修訂《大氣污染防治法》時提到，修訂后的《大氣污染防治法》加大了行政處罰力度，規(guī)定了大量有針對性的措施，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰責任，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的操作性和針對性。新修改的法律取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，同時增加了“按日計罰”的規(guī)定，變?yōu)榘幢稊?shù)計罰，是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。

　　回顧2015年，水泥企業(yè)在大氣污染防治方面有亮麗的一面，從2015年`7月1日起，現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行原《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》2004版標準過渡期結(jié)束，即從2015年7月1日起實施2013年版標準。在新版排放標準公布時，環(huán)保部有關(guān)負責人向媒體通報說，據(jù)統(tǒng)計，我國水泥工業(yè)的PM、SO2、NOx排放量占全國排放總量的比例分別高達15%-20%、3%-4%、8%-10%，屬于污染控制重點行業(yè)。據(jù)測算，實施水泥工業(yè)污染物排放(控制)系列新標準后，預(yù)計水泥工業(yè)PM排放將在目前200-250萬噸基礎(chǔ)上削減約77萬噸，削減30.8%-38.5%;NOx排放將在目前190-220萬噸基礎(chǔ)上削減約98萬噸，削減44.5%-51.6%，使行業(yè)NOx年排放量控制在100-120萬噸，并有效控制氯化氫、氟化氫、重金屬及二噁英類物質(zhì)排放，同時為減少溫室氣體排放作出貢獻。

　　在黨的十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》后，環(huán)保部部長陳吉寧在《經(jīng)濟日報》發(fā)表題為“加大環(huán)境治理力度”文章，文章指，我國環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損嚴重、風險隱患高，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限。生態(tài)環(huán)境已成為實現(xiàn)全面建成小康社會的短板和瓶頸制約。2014年，74個重點城市中僅有8個城市空氣質(zhì)量年均值達標。陳部長提出，“十三五”時期環(huán)境保護要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境質(zhì)量是根本目標，污染減排是重要手段。

　　我國一些主要污染物排放量仍高達2000萬噸左右，只有再減少30%-50%，環(huán)境質(zhì)量才會明顯改善。要實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，工業(yè)生產(chǎn)是主要污染源，二氧化硫排放量占88.1%，氮氧化物占67.6%，特別是工業(yè)排放的有毒有害物質(zhì)，對人體健康的損害更大。工業(yè)污染源達標排放，既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責任的底線要求，可以內(nèi)化企業(yè)環(huán)境行為的外部性，為公平競爭營造良好的市場環(huán)境。據(jù)估算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達標排放，主要污染物排放量可以再減少40%左右。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保新污染源排放達標。對現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達標排放。

　　工業(yè)污染源達標排放是是法律的基本要求，是企業(yè)環(huán)境責任的底線要求。

　　環(huán)保部剛向媒體通報了2015年11月大氣污染防治督查情況，環(huán)保部門采取明查、暗查相結(jié)合的方式，共抽查各類工業(yè)504家。向社會公開通報了28件典型環(huán)境違法案件，其中3件是水泥企業(yè)。違反事實分別是，一家調(diào)閱企業(yè)中控系統(tǒng)記錄，發(fā)現(xiàn)企業(yè)2015年10月4日18時至8日18時停運脫硝系統(tǒng)，未書面向當?shù)丨h(huán)保部門報告。氨水儲罐風險防范措施不到位;一家窯頭窯尾除塵設(shè)施未升級改造，顆粒物排放濃度長期50mg/m3左右，超標排放。中控系統(tǒng)建設(shè)不規(guī)范，歷史曲線混亂，邏輯性差。脫硝設(shè)施運行臺賬記錄不規(guī)范，部分異常運行情況未記錄;一家調(diào)閱在線歷史曲線，10月29日21時至11月7日7時，脫硫設(shè)施未投運，超標排放。脫硝設(shè)施運行臺賬記錄不規(guī)范，部分異常運行情況未記錄。未安裝氨逃逸監(jiān)測設(shè)施。

　　在環(huán)保部剛發(fā)布“‘12369’環(huán)保舉報熱線2015年9月群眾舉報案件處理情況”中稱，受理群眾舉報73件，存在環(huán)境違法問題的有54件，占受理總數(shù)的74%，存在污染問題的案件中，大氣污染排名首位。有一家水泥公司存在粉塵污染、違法生產(chǎn)、未落實環(huán)評要求問題，被當?shù)丨h(huán)保局責令完善污染防治措施，對原料堆場進行整改，未經(jīng)環(huán)保部門批準不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。往前翻，往往總會有些水泥企業(yè)要到每月“12369”環(huán)保舉報熱線上去“作客”。

　　今年年初，一則“新環(huán)保法發(fā)威寶山一水泥廠揚塵污染拒不整改被罰逾百萬”的消息稱，寶山區(qū)環(huán)保局將一張117.6萬元的罰單，遞送到寶山這家水泥廠負責人面前，企業(yè)也被迫提前關(guān)停調(diào)整。這是新《環(huán)保法》實施半年來，上海依據(jù)按日計罰開出的首張逾百萬元罰單。也是今年年初，海南一家水泥企業(yè)被當?shù)丨h(huán)保部門責令限制生產(chǎn)，直至二氧化硫穩(wěn)定達標排放。

　　據(jù)湖南省環(huán)保廳網(wǎng)站報道，今年7月1日前，湖南省要完成53條水泥生產(chǎn)線粉塵綜合治理，截至6月30日，53條水泥生產(chǎn)線粉塵綜合治理，有12條生產(chǎn)線在建，2條生產(chǎn)線未動工，有14條未能按計劃要求完成，占比達1/4還多。

　　在環(huán)保部官方網(wǎng)站公布的“2015年10月大氣污染防治督查情況”中將24件典型環(huán)境違法案件向社會公開通報。在列為24個典型環(huán)境違法案件中，有水泥企業(yè)3家。其中1家在8月1日至8日、9月20日至25日等時段，外排煙氣氮氧化物濃度超標。中控歷史數(shù)據(jù)顯示，操作人員未按照規(guī)程要求在外排煙氣氮氧化物濃度超標時加大氨水投放量。當?shù)丨h(huán)境監(jiān)察機構(gòu)分別于4月、5月、9月等多次責令該公司停止生產(chǎn)，但該公司膽大妄為，一直未停止生產(chǎn)。

　　就在不久前，環(huán)保部公布了2015年第二批重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假典型違法案例。有一家水泥企業(yè)對廢氣自動監(jiān)控設(shè)施采樣管線進行破壞，實施數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。當?shù)丨h(huán)保主管部門對企業(yè)下達了《責令改正決定書》。除被當?shù)丨h(huán)境監(jiān)察支隊處以20萬元行政罰款及令其補交排污費近260萬元外，企業(yè)相關(guān)環(huán)保責任人因篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，被處以行政拘留5天。

　　2015年水泥企業(yè)出現(xiàn)在環(huán)保部門公布的督查情況通報及各類舉報辦理結(jié)果上的件數(shù)已經(jīng)不少，不過，以上提到的一些環(huán)境違法案件也可以說只是冰山一角。對這些案件的處理還在按修訂前《大氣污染防治法》法律責任條款進行，處罰相對甚輕。而即將進入2016年，新修訂的《大氣污染防治法》加大了行政處罰力度，取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，同時增加了“按日計罰”的規(guī)定，變?yōu)榘幢稊?shù)計罰。

　　工業(yè)污染源達標排放既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責任的底線要求。在新修訂《大氣污染防治法》即將施行之際，水泥企業(yè)應(yīng)該認真學習新修訂的《大氣污染防治法》，新法明確，企業(yè)事業(yè)單位向大氣排放污染物的，應(yīng)當符合大氣污染物排放標準，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。企業(yè)事業(yè)單位向大氣排放污染物的，應(yīng)當依照法律法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口。禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點排污單位應(yīng)當安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行并依法公開排放信息。企業(yè)事業(yè)單位違反法律法規(guī)規(guī)定排放大氣污染物，造成或者可能造成嚴重大氣污染，或者有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強制措施。這就是新修訂《大氣污染防治法》對水泥企業(yè)基本要求，也是水泥企業(yè)環(huán)境責任的底線，對企業(yè)而言，就是一條決不可逾越的環(huán)保紅線。在“十三五”開局之年--2016年及至以后，期望水泥企業(yè)都是規(guī)規(guī)矩矩的守法戶，逾越環(huán)保紅線的水泥企業(yè)的記錄數(shù)為零。

　　新《大氣污染防治法》出臺 我市將于明年元旦開始實施

　　記者從市環(huán)保局獲悉，我市將于2016年1月1日開始施行新《大氣污染防治法》。新《大氣污染防治法》進一步明確了政府職責，提高了對企業(yè)的要求及處罰標準，并要求公眾舉報渠道暢通。

　　對比2000年修訂的《大氣污染防治法》，新《大氣污染防治法》的條款增加了一倍多，不僅適應(yīng)新的環(huán)境形勢增加了對燃煤、機動車、船舶、揮發(fā)性有機污染物等污染源的管理內(nèi)容，而且進一步明確了部門分工，充分體現(xiàn)了社會各界對清潔空氣負有的責任和義務(wù)。

　　為全面宣傳貫徹新《大氣污染防治法》，市環(huán)保局結(jié)合工作實際，多舉措開展新《大氣污染防治法》宣傳教育活動，編制了“市環(huán)境保護局就新修訂的《大氣污染防治法》致廠長(經(jīng)理)的一封公開信”5000份，并下發(fā)至全市各級環(huán)保部門和企業(yè)負責人手中，進一步提高和強化了企業(yè)的環(huán)保主體責任意識。近日，市環(huán)保局組織環(huán)保工作人員和營口職業(yè)技術(shù)學院的環(huán)保志愿者在萬達廣場舉行新《中華人民共和國大氣污染防治法》宣傳活動，工作人員對市民現(xiàn)場提出的環(huán)保問題一一解答，并在活動現(xiàn)場和地下停車場向市民和機動車駕駛員發(fā)放了“市環(huán)保局致機動車駕駛?cè)伺笥训囊环夤_信”、“低碳生活指南口袋書”、“環(huán)保知識小手冊”等環(huán)保宣教材料500余份。此次宣傳活動，通過深入企業(yè)、發(fā)放資料、現(xiàn)場講解的方式，宣傳了新修訂的《大氣污染防治法》，營造了濃厚的大氣污染防治輿論氛圍，為做好全市大氣污染防治工作奠定了良好基礎(chǔ)。

　　重慶將新《大氣污染法防治法》納入2016年重點普法內(nèi)容

　　新《大氣污染法防治法》已由第十二屆全國人大常委會第十六次會議修訂通過，即將于2016年元旦起施行。重慶市環(huán)保局12月30日發(fā)布消息稱，將新《大氣污染防治法》納入全市環(huán)保系統(tǒng)2016年重點普法內(nèi)容，積極營造全市學習宣傳貫徹實施新《大氣污染防治法》的良好氛圍。

　　市環(huán)保局介紹，2016年將圍繞新《大氣污染防治法》開展全方位、多形式、多渠道、多角度的宣傳普及工作，并將全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)保系統(tǒng)干部職工、重點排污單位有關(guān)負責人以及社會公眾作為重點普法對象。

　　具體措施上，一是通過各類新聞媒體開展專題報道，刊發(fā)解讀文章，舉辦專家講座，開展知識競賽，營造良好社會輿論氛圍;二是立足政府、部門、企業(yè)三個層面，通過市區(qū)縣(自治縣)聯(lián)動，分級分批開展系統(tǒng)培訓，確保重點普法對象能夠深刻領(lǐng)會法律精神，熟悉掌握法律內(nèi)容，切實提高法制觀念。

　　市環(huán)保局強調(diào)，新《大氣污染防治法》正式施行，對于改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義，全市環(huán)保系統(tǒng)要依法履行職能職責，嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，確保法律規(guī)定落到實處。

　　從修訂前的七章66條，擴展到現(xiàn)在的八章129條，全國人大常委會29日表決通過的新修訂的大氣污染防治法條文增加了近一倍，現(xiàn)行法律中幾乎所有的法律條文都經(jīng)過了修改。

　　在百姓對藍天白云的期待中，這部三易其稿的法律作出了哪些重要修改?能否解除人們的“心肺之患”?

　　總量控制強化責任

　　污染物總量減排，是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和重要手段。但根據(jù)現(xiàn)行大氣污染防治法，我國實行總量控制的“兩控區(qū)”——酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，僅占全國國土面積的11.4%，不能適應(yīng)全國總量減排的需要。

　　修訂后的大氣污染防治法將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”擴展到全國，明確分配總量指標，對超總量和未完成達標任務(wù)的地區(qū)實行區(qū)域限批，并約談主要負責人。

　　修訂后的法律進一步強化對地方政府的考核和監(jiān)督，規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，國務(wù)院環(huán)保主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，對省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況進行考核。

　　“法律的修改主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，強化地方政府的責任，加強對地方政府的監(jiān)督。”全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東介紹，“法律還規(guī)定，對未達標城市要制定限期達標規(guī)劃，向同級人大報告，進一步加強了對地方政府在環(huán)境保護、改善大氣質(zhì)量方面的責任。”

　　控車減煤源頭治理

　　機動車尾氣污染和燃煤污染，是我國大氣污染的重要來源。然而長期以來，機動車尾氣污染治理效果不佳，煤炭消費居高不下，令污染治理困局難解。

　　新修訂的大氣污染防治法找準方向，在控車減煤，特別是提高油品和燃煤治理方面打出一記重拳。

　　在提高燃油質(zhì)量標準方面，修訂后的法律規(guī)定，制定燃油質(zhì)量標準，應(yīng)當符合國家大氣污染物控制要求，同時，石油煉制企業(yè)應(yīng)當按照燃油質(zhì)量標準生產(chǎn)燃油。

　　為減少燃煤大氣污染，法律提出國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，同時要求地方各級人民政府加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭。

　　全國人大常委會委員辜勝阻表示，大氣污染防治法的修訂找準了方向，大氣污染的治理不僅要控車減煤，還必須控制油品和燃煤的質(zhì)量標準。同時，在控制機動車污染的問題上，這次修改強調(diào)運用經(jīng)濟措施而不是行政限制的辦法，對于大氣污染治理非常重要。

　　重典處罰不設(shè)上限

　　一面是我國大氣污染向煤煙與機動車尾氣復(fù)合型過渡、區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出、霧霾頻發(fā)，一面是治污屬地管理難成合力、環(huán)境違法成本低、企業(yè)寧罰不改……大氣污染如何防、十面“霾”伏怎么破?

　　修訂后的大氣污染防治法加大了行政處罰力度。童衛(wèi)東說，“這部法規(guī)定了大量有針對性的措施，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰責任，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的操作性和針對性。”

　　新修改的法律取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，同時增加了“按日計罰”的規(guī)定。

　　新大氣法規(guī)定：造成大氣污染事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計罰。

　　專家表示，取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬元上限額度，變?yōu)榘幢稊?shù)計罰，是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。

　　信息公開獎勵舉報

　　環(huán)境信息公開，是最有效的“防污劑”。為了保障公民參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護的權(quán)利，修訂后的大氣污染防治法規(guī)定，環(huán)保主管部門和其他負有大氣環(huán)保監(jiān)管職責的部門應(yīng)當公布舉報電話、電子郵箱等，方便公眾舉報。

　　法律同時規(guī)定，環(huán)保主管部門和其他負有大氣環(huán)保監(jiān)管職責的部門接到舉報的，應(yīng)當及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密;對實名舉報的，應(yīng)當反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實的，對舉報人給予獎勵。

　　此外，在保障公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息的權(quán)利方面，法律規(guī)定，大氣環(huán)境質(zhì)量標準、大氣污染物排放標準應(yīng)當供公眾免費查閱、下載，重點排污單位名錄應(yīng)當向社會公布。

　　天津大學法學院院長孫佑海認為，法律通過更多手段推動環(huán)境信息公開，讓公眾擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有助于降低環(huán)境保護管理成本，提高環(huán)境保護管理實效。

  本文關(guān)鍵詞：民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：69505