本文關(guān)鍵詞：電信競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則與市場(chǎng)監(jiān)管，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國(guó)電信市場(chǎng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)管理
摘自《電信競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則與市場(chǎng)監(jiān)管》人民郵電出版社，2013 作者羅明偉

對(duì)于壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,我國(guó)多個(gè)政府管理部門(mén)都制定了專(zhuān)門(mén)的法律 政策， 而對(duì)電信市場(chǎng)的壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為治理也成為電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要職 責(zé)， 形成多家參與管理的局面， 涉及電信市場(chǎng)壟斷與不正當(dāng)行為監(jiān)管的法律法規(guī) 主要包括《電信條例》及電信市

場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)政策、 《反壟斷法》 、 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 法》 、 《價(jià)格法》等，涉及的部門(mén)包括電信監(jiān)管部門(mén)、發(fā)展改革和價(jià)格管理部門(mén)、 工商行政管理部門(mén)等（參見(jiàn)圖 4-1） 。
電信專(zhuān)項(xiàng)治理政策 《電信條例》 電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 《反壟斷法》 《價(jià)格法》 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》

圖 4-1 電信市場(chǎng)壟斷與不正當(dāng)行為監(jiān)管法規(guī)體系 總體上看， 涉及規(guī)范我國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的相關(guān)法律政策有多部，形成共 同作用的局面， 但有時(shí)也存在多頭治理問(wèn)題， 有待進(jìn)一步建立健全合作執(zhí)法機(jī)制。 我國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但執(zhí)法力量比較薄弱，而工商行政管理 機(jī)關(guān)擁有直達(dá)縣一級(jí)的機(jī)構(gòu)，執(zhí)法力量強(qiáng)，但往往缺少電信專(zhuān)業(yè)知識(shí)（參見(jiàn)表 4-1） 。同時(shí)，一些法律規(guī)定條款仍然存在難以執(zhí)行或缺乏認(rèn)定細(xì)則問(wèn)題，比如多 個(gè)法律文件中規(guī)定經(jīng)營(yíng)者除特殊情況外不得低于成本價(jià)傾銷(xiāo),經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)相似 條件的交易人實(shí)行歧視或差別性待遇，但在實(shí)際執(zhí)行中，如何界定“低于成本” （電信成本并不具有直觀性） 、 “相似條件的交易人” ，存在模糊和爭(zhēng)議。 表 4-1 相關(guān)部門(mén)參與電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督的執(zhí)法機(jī)制 監(jiān)管部門(mén) 依據(jù)法規(guī) 執(zhí)法領(lǐng)域 優(yōu)勢(shì) 存在問(wèn)題 《 電 信 條 壟斷行為、不正 專(zhuān)業(yè)性強(qiáng) 與運(yùn)營(yíng)商利益關(guān) 例》 、電信市 當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、超 聯(lián)多、執(zhí)法隊(duì)伍 電信監(jiān)管部門(mén) 場(chǎng)管理文件 范圍經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)間 力量弱 互聯(lián)違規(guī)行為、 資費(fèi)違規(guī)行為等 工商行政管理 《 反 不 正 當(dāng) 壟斷行為、不正 執(zhí) 法 隊(duì) 伍 專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、

部門(mén)

競(jìng)爭(zhēng)法》 、 《反 當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為 壟斷法》 《反壟斷法》 資費(fèi)違規(guī)行為 國(guó)家發(fā)展改革 （ 價(jià) 格 部 委員會(huì)、價(jià)格 分） 、 《價(jià)格 管理部門(mén) 法》 《反壟斷法》 經(jīng)營(yíng)者集中 （經(jīng)營(yíng)者集 商務(wù)部 中）

力量強(qiáng)

以罰代管現(xiàn)象

執(zhí) 法 地 位 專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng) 超脫， 執(zhí)法 影響力大

利 益 關(guān) 聯(lián) 專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng) 小 執(zhí)法力量弱 國(guó)有企業(yè)合并集 中審查力度有限 經(jīng) 營(yíng) 績(jī) 效 考 協(xié)同推進(jìn)資源共 權(quán)威性強(qiáng)、 非行政部門(mén)、缺 國(guó)有資產(chǎn)管理 核 享、抑制惡性競(jìng) 業(yè) 績(jī) 考 核 乏執(zhí)法地位和執(zhí) 部門(mén) 爭(zhēng) 對(duì) 運(yùn) 營(yíng) 商 法依據(jù) 影響力大



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