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公立醫(yī)院預決算報告制度暫行規(guī)定

 

      2015年04月03日 18時09分 

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國家衛(wèi)生計生委辦公廳關于印發(fā)公立醫(yī)院預決算報告制度暫行規(guī)定的通知

國衛(wèi)辦財務發(fā)[2015]17號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委，計劃單列市及新疆生產建設兵團衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生局），委預算管理醫(yī)院：

　　為進一步強化公立醫(yī)院預算控制，提高財務決算質量，規(guī)范公立醫(yī)院預決算報告制度，我委制定了《公立醫(yī)院預決算報告制度暫行規(guī)定》（可從http：//www.nhfpc.gov.cn下載）。現印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

國家衛(wèi)生計生委辦公廳

二○一五年三月二十四日

公立醫(yī)院預決算報告制度暫行規(guī)定

第一章 總則

　　第一條 為強化公立醫(yī)院預算控制，提高財務決算質量，規(guī)范各級政府相關部門對所舉辦公立醫(yī)院的財務監(jiān)管，根據國家財經法規(guī)及醫(yī)院財務、會計制度有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱公立醫(yī)院，是指中華人民共和國境內各級各類獨立核算的公立醫(yī)院（以下簡稱醫(yī)院），包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、�？漆t(yī)院、門診部（所）、療養(yǎng)院等，不包括城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。

第二章 年度預算報告制度

　　第三條 醫(yī)院年度預算由收入預算和支出預算組成。醫(yī)院所有收支應當全部納入單位預算統(tǒng)一管理。醫(yī)院要按照同級財政及衛(wèi)生計生行政部門有關預算管理規(guī)定，根據事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標，結合年度工作計劃編制年度預算報告，并按照預算編制工作統(tǒng)一要求按時上報。

　　第四條 年度預算報告包括預算報表及預算編制說明。年度預算報表按照同級財政和衛(wèi)生計生部門的統(tǒng)一要求編報。

　　年度預算編制說明主要包括：醫(yī)院基本情況，上年度預算執(zhí)行、調整及資金結轉結余情況，本年度預算申報總體情況，本年度預算收入情況說明，本年度預算支出情況說明，本年度重要支出情況測算說明，長期負債變動情況說明，對外投資收益及變動情況說明，固定資產投入情況說明，其他需要說明的事項等。預算編制說明模板詳見附件1。

　　第五條 醫(yī)院要實行全面預算管理，建立健全預算編制、審批、執(zhí)行、調整、分析和考核等管理制度。醫(yī)院預算須經醫(yī)院領導班子集體研究審議通過，報主管部門審核后報同級財政部門。預算申報、審批、調整等重大事項須經醫(yī)院領導班子集體決策。

　　第六條 醫(yī)院要參考上年度及歷年實際收入水平，結合預算年度醫(yī)院事業(yè)發(fā)展和工作計劃，考慮醫(yī)療資源增減、醫(yī)療收費標準調整等因素，科學預測醫(yī)院收入。不得將醫(yī)院收入指標分解到各科室，更不得將醫(yī)務人員收入與科室收入直接掛鉤。

　　第七條 醫(yī)院要根據預算年度事業(yè)發(fā)展計劃、工作任務、人員編制、有關開支定額標準變化因素等情況，以科室（或成本核算單元）為單位合理編制支出預算。

　　第八條 醫(yī)院要加強資產配置預算管理，將大型設備、房屋土地等重大資產購置事項統(tǒng)一納入預算申報管理。

　　第九條 各級衛(wèi)生計生行政部門應當加強對醫(yī)院年度預算審核，根據醫(yī)院的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標，審核其預算的合理性，對醫(yī)院大型設備購置、基本建設和重點項目支出情況等進行重點審核，嚴格控制不合理支出。嚴禁公立醫(yī)院舉債建設和舉債購置大型醫(yī)用設備。

　　第十條 醫(yī)院應當定期開展預算執(zhí)行情況分析，通過召開預算執(zhí)行分析會議等形式，及時通報各科室（或成本核算單元）預算執(zhí)行情況，，研究解決預算執(zhí)行中存在的突出問題，提出改進措施，提高預算執(zhí)行的有效性。

　　第十一條 醫(yī)院應當建立健全預算考核體系。建立預算考核機構及考核制度，采用合理的方法考核預算執(zhí)行結果、成本控制目標實現情況和業(yè)務工作效率等，確定預算差異、分析差異原因、落實差異責任，將預算考核結果納入內部業(yè)務綜合考核，作為年終評比、內部收入分配的依據之一。

　　第十二條 醫(yī)院應當加強預算績效管理，建立有目標、有監(jiān)控、有評價、有反饋、有應用的全過程預算績效管理機制。

第三章 年度決算報告制度

　　第十三條 醫(yī)院應當按照當年同級財政、衛(wèi)生計生行政部門要求組織開展年度決算工作，編制年度決算報告。

　　第十四條 醫(yī)院在開展年度決算工作前，應當對財產物資、債權、債務等進行全面清查盤點，同時還應當完成下列工作：

　�。ㄒ唬┖藢Ω鲿嬞~簿記錄與會計憑證的內容、金額等是否一致，記賬方向是否相符；

　�。ǘ┮勒铡夺t(yī)院會計制度》規(guī)定的結賬日進行結賬，結出有關會計賬簿的余額和發(fā)生額，并核對各會計賬簿之間的余額；

　�。ㄈz查會計核算是否符合《醫(yī)院會計制度》的相關規(guī)定；

　�。ㄋ模⿲τ凇夺t(yī)院會計制度》沒有規(guī)定統(tǒng)一核算方法的交易或事項，檢查其是否按照會計核算的一般原則進行確認和計量以及相關賬務處理是否合理；

　�。ㄎ澹z查是否存在因會計差錯、會計政策變更等原因需要調整前期或者本期相關項目的情況。

　　第十五條 醫(yī)院年度決算報告主要包括資產負債表、收入支出總表、業(yè)務收入支出明細表、財政補助收支明細情況表、基本建設收入支出表、現金流量表、凈資產變動表、有關附表、會計報表附注、財務情況說明書以及財務分析報告。

　　第十六條 醫(yī)院年度決算報告應當按照《醫(yī)院會計制度》、《醫(yī)院財務制度》的要求編制。

　　第十七條 醫(yī)院年度財務分析報告主要包括：預算執(zhí)行分析、財政保障水平分析、醫(yī)療費用控制分析、經濟效益分析、償債能力分析、資產營運能力分析、成本管理能力分析、收支結構分析、發(fā)展能力分析、工作效率分析、會計核算分析、內部控制分析和績效考核分析等。財務分析報告模板詳見附件2、3。

　�。ㄒ唬╊A算執(zhí)行分析。反映醫(yī)院當期收支預算執(zhí)行進度，預算執(zhí)行差異原因分析。

　　（二）財政保障水平分析。反映醫(yī)院當期收到的財政補助情況。

　�。ㄈ┽t(yī)療費用控制分析。反映醫(yī)院當期開展醫(yī)療服務收費及費用控制情況。

　�。ㄋ模┻\行效率分析。反映醫(yī)院運行中各種投入與產出情況。

　�。ㄎ澹﹥攤芰Ψ治觥７从翅t(yī)院當期使用資產償還長期債務與短期債務的能力。

　�。┵Y產運營能力分析。反映醫(yī)院當期期末資產規(guī)模、結構、收益及質量情況。

　�。ㄆ撸┏杀竟芾砟芰Ψ治�。反映醫(yī)院每門診收入和住院收入耗費的成本水平。

　　（八）收支結構分析。反映醫(yī)院收入支出結構的合理性。

　�。ň牛┌l(fā)展能力分析。反映醫(yī)院通過各種經濟活動不斷擴大積累而形成的發(fā)展?jié)撃芮闆r。

　�。ㄊ┕ぷ餍史治觥７从翅t(yī)院的病床、醫(yī)療設備利用率及出診醫(yī)生的工作效率情況。

　�。ㄊ唬⿻嫼怂惴治�。反映醫(yī)院會計核算的規(guī)范性和準確性。

　　（十二）內部控制分析。反映醫(yī)院的單位層面和業(yè)務層面的內部控制建設及實施情況。

　�。ㄊ┛冃Э己朔治�。反映醫(yī)院績效考核制度建立及執(zhí)行情況，當期績效目標完成情況。

　　（十四）其他分析。對醫(yī)院本期或下期財務狀況發(fā)生重大影響的事項進行分析，以及其他需要分析的事項。

　　第十八條 醫(yī)院應當以年度財務報告、預算報表、決算報表等會計資料和經濟活動為基礎，采用一定技術和方法對醫(yī)院年度財務狀況進行分析。

　　第十九條 財務分析方法主要包括比較分析法、比率分析法、因素分析法、結構分析等。醫(yī)院根據實際情況選擇適當的方法進行分析。

　　第二十條 醫(yī)院年度財務分析報告，應當根據真實的交易、事項以及完整準確的財務會計資料，按照本規(guī)定的口徑和格式編制，做到內容完整、數字真實、計算準確，不漏報或者任意取舍，不隨意改變分析內容、計算方法和編制口徑。

　　第二十一條 年度決算報告須經醫(yī)院領導班子集體研究審議通過，由醫(yī)院主要負責人等簽名蓋章，并加蓋單位公章后上報主管部門。主管部門審核匯總后報同級財政部門。

　　第二十二條 各級衛(wèi)生計生行政部門應當加強對醫(yī)院年度決算報告的審核，重點關注會計報表的表內表間勾稽關系、數據信息的完整性和準確性、填報說明的全面性和充分性、分析報告質量等內容。

　　第二十三條 醫(yī)院不得編制虛假的或者隱瞞重要事實的財務分析報告。醫(yī)院主要負責人對本醫(yī)院財務分析報告的真實性、完整性負責。

第四章 監(jiān)督與使用

　　第二十四條 醫(yī)院應當依據財務核算等信息化系統(tǒng)原始數據編制醫(yī)院預決算報告，提高報告準確性。不得人為編造財務數據。

　　第二十五條 各級衛(wèi)生計生行政部門應當加強醫(yī)院財務監(jiān)督，充分利用醫(yī)院年度財務預決算報告反映的信息，強化醫(yī)院預算管理監(jiān)督、收入管理監(jiān)督、支出管理監(jiān)督、資產管理監(jiān)督和負債管理監(jiān)督等。

　　第二十六條 各級衛(wèi)生計生、財政和審計部門有權對醫(yī)院財務預決算報告中反映的重大事項或者發(fā)現的特定問題組織專項檢查。醫(yī)院應當如實反映情況和提供必要的材料。

　　第二十七條 對財務監(jiān)督中發(fā)現的違法違規(guī)問題，要分清責任，限期整改，并依法進行處理。問題嚴重的，可提出追究當事人和有關領導責任的建議；構成犯罪的移送司法機關。財務監(jiān)督結果將作為下年度安排醫(yī)院預算的重要依據。

第五章 附則

　　第二十八條 本規(guī)定自2015年起施行。

　　附件：

　　1.公立醫(yī)院年度預算編制說明模板（此處略）

　　2.公立醫(yī)院年度財務分析報告模板（此處略）

　　3.公立醫(yī)院年度財務分析報告指標計算公式（此處略）

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本文編號：241590