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丹東新區(qū)具有沿江、沿邊、沿海的區(qū)位優(yōu)勢，擁有口岸、港口、機場等獨特功能資源。遼寧日報提供

盤錦港建設(shè)速度不斷加快，正向億噸大港邁進(jìn)。遼寧日報記者劉永安攝

凌源汽車制造有限公司生產(chǎn)車間一角。遼寧日報記者張旭攝

鮑洋，東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院、遼寧沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)升級與對外開放協(xié)同創(chuàng)新中心經(jīng)濟學(xué)博士，助理研究員。主要研究領(lǐng)域為國際經(jīng)濟合作、國際直接投資。在《國際貿(mào)易問題》、《改革》、《財經(jīng)問題研究》等刊物上發(fā)表論文20余篇，出版專著1部。

2014年以來，遼寧沿海經(jīng)濟帶經(jīng)濟下行壓力凸顯，裝備制造業(yè)、冶金、石化、農(nóng)產(chǎn)品等支柱產(chǎn)業(yè)均面臨發(fā)展瓶頸。遼寧沿海經(jīng)濟帶正處于對接新的國家戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、挖掘經(jīng)濟新增長點和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。20世紀(jì)80、90年代，韓國在實現(xiàn)“漢江奇跡”和“文化立國”之前，其經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、面臨的發(fā)展瓶頸等與遼寧沿海經(jīng)濟帶非常相似。因此，遼寧沿海經(jīng)濟帶可借鑒、移植并創(chuàng)新韓國的經(jīng)驗和做法，全面融入、主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，抓住新一輪東北振興的重大歷史機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

打好政策組合拳

向績效考核不達(dá)標(biāo)說不

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，韓國基于本國國情，明確不同時期的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策組合，并建立了嚴(yán)格的績效考核機制。20世紀(jì)60、70年代，韓國將出口規(guī)模作為考核標(biāo)準(zhǔn)，若企業(yè)的實際出口規(guī)模低于預(yù)期，則政策性貸款、銀行低息貸款、外國政府貸款、政府特許權(quán)等政策傾斜將被撤銷。20世紀(jì)80年代，考核標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為獲利能力，若獲利能力低于預(yù)期或者發(fā)生虧損，企業(yè)將被合并和重組。出口規(guī)模、獲利能力都是符合韓國國情，且具有可操作性的衡量指標(biāo)，通過科學(xué)、嚴(yán)格的績效考核，大大提高了資源配置效率。

對于遼寧沿海經(jīng)濟帶而言，要明確新時期的重點產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高端裝備制造，現(xiàn)代物流、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、溫泉旅游業(yè)等，在此基礎(chǔ)上，圍繞重點行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)政策組合，并提供金融、財稅和對外開放等配套政策。同時，要立足于遼寧沿海經(jīng)濟帶實際，選擇出口規(guī)模、產(chǎn)值或增速、引進(jìn)外資或者“走出去”規(guī)模等作為指標(biāo)，制定績效考核長效機制，對于高于預(yù)期的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或企業(yè)，建議進(jìn)一步加大政策傾斜，培育競爭優(yōu)勢；若低于預(yù)期，建議取消或部分取消政策傾斜。

“引進(jìn)來”“走出去”兩條腿走路

20世紀(jì)60-80年代，韓國先后三次大規(guī)模主動承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過技術(shù)溢出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。韓國經(jīng)驗主要表現(xiàn)為，成立經(jīng)濟企劃院專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策制定，為產(chǎn)業(yè)承接做好頂層設(shè)計，選擇恰當(dāng)時機和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并適時向周邊國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)能。

產(chǎn)業(yè)升級與對外開放是新時期國家賦予遼寧沿海經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略任務(wù)，如何將遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)成為東北地區(qū)對外開放的重要平臺，利用對外開放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更是當(dāng)前全面深化改革、開創(chuàng)經(jīng)濟工作新局面的關(guān)鍵突破口。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，構(gòu)建開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，遼寧沿海經(jīng)濟帶應(yīng)從“引進(jìn)來”和“走出去”兩個方面做好文章：一方面是以金普新區(qū)和葫蘆島為核心，加快籌建國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。既要順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈變化趨勢，主動承接來自歐美發(fā)達(dá)國家、日本和韓國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，獲取技術(shù)溢出效應(yīng)；又要把握京津冀重點企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向，深化與京津冀、環(huán)渤海地區(qū)融合發(fā)展，建設(shè)東戴河中關(guān)村合作園區(qū)，積極承接中關(guān)村、中科院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。另一方面是抓實產(chǎn)業(yè)輸出，借助“一帶一路”實現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。遼寧沿海經(jīng)濟帶應(yīng)主動對接國家戰(zhàn)略，利用價格低廉、使用便利等比較優(yōu)勢，積極布局“一帶一路”沿線重點國家，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、光伏、冶金、化工等企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出轉(zhuǎn)變。

搞活經(jīng)濟玩轉(zhuǎn)文化產(chǎn)業(yè)

1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機爆發(fā)后，韓國政府均選擇以文化產(chǎn)業(yè)為突破口，引領(lǐng)經(jīng)濟復(fù)蘇。實踐表明，在經(jīng)濟下行時期，具有創(chuàng)意驅(qū)動、高附加值等特征的文化產(chǎn)業(yè)，可成為新的經(jīng)濟增長點。韓國實踐表明，不僅要挖掘文化產(chǎn)品自身的利潤，更要注重產(chǎn)業(yè)鏈下游行業(yè)衍生品的開發(fā)和營銷�！绊n流”擴張主要包括四個階段：第一個階段主要表現(xiàn)為流行文化擴張，如電視劇和流行音樂等；第二個階段主要表現(xiàn)為流行文化周邊產(chǎn)品擴張，如流行樂隊的演唱會門票；第三個階段主要表現(xiàn)為與流行文化間接相關(guān)的產(chǎn)品擴張，如電子產(chǎn)品和化妝品等；第四個階段主要表現(xiàn)為流行文化帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如電視劇拍攝地成為熱門旅游景點，，帶動旅游業(yè)發(fā)展。因此，遼寧沿海經(jīng)濟帶要加快建設(shè)大連、丹東沿海沿江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，依托大連、丹東的區(qū)位和科技等優(yōu)勢，充分發(fā)揮大連國家動漫基地的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造動漫和游戲品牌，并注重深入挖掘品牌的附加值，開發(fā)下游衍生品。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)離不開人才隊伍的支持。為加快人才培養(yǎng)，韓國設(shè)立了全州文化產(chǎn)業(yè)大學(xué)、清江文化產(chǎn)業(yè)大學(xué)等專門的文化產(chǎn)業(yè)院校，建立了完善的文化產(chǎn)業(yè)專門人才管理體系和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫。我國也先后成立了四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院、山東文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院等�？茖W(xué)校。因此，遼寧沿海經(jīng)濟帶應(yīng)建立健全文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機制，引導(dǎo)和鼓勵有條件的省屬院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)立文化相關(guān)專業(yè)，開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)課程，鼓勵高校和企業(yè)共建文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)創(chuàng)新型文化人才，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。同時，積極引進(jìn)高水平文化人才。拓寬引進(jìn)人才的招聘和宣傳渠道，在此基礎(chǔ)上，設(shè)立高水平文化人才專項經(jīng)費支持，對文化人才提供資金、落戶政策傾斜。

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