一、國外電子政府建設(shè)歷程

自從20世紀(jì)90年代美國首次提出“電子政府”建設(shè)以來，經(jīng)過近30年的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，“電子政府”作為信息時(shí)代的政府組織形態(tài)和治理模式，已成為世界各國政府改革的重要方向和趨勢(shì)。

發(fā)達(dá)國家電子政府建設(shè)歷程

從2000年開始，陸續(xù)有一些第三方國際組織、咨詢公司、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開始對(duì)世界各國的電子政府建設(shè)進(jìn)行綜合評(píng)估與排名，并逐年發(fā)布全球電子政府年度測(cè)評(píng)報(bào)告。雖然在評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估方法、評(píng)估范圍上不盡相同，但從近年來各機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告可以看出，美國、加拿大、新加坡的電子政府建設(shè)始終名列前茅。通過對(duì)這些國家電子政府建設(shè)歷程的研究可以看出，發(fā)達(dá)國家電子政府建設(shè)主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：

第一階段，信息發(fā)布（posting of information online）。這是電子政務(wù)的起步階段。即政府僅通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與政府有關(guān)的公共服務(wù)的靜態(tài)信息，如政策法規(guī)、辦事指南、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能介紹、成員名單、聯(lián)絡(luò)方式等；第二階段，單向溝通（One-way interaction），即政府除了在網(wǎng)上公布公共服務(wù)的信息，還向用戶提供某種形式的服務(wù)。如用戶可以從政府網(wǎng)站上下載表格、保稅單等；第三階段，雙向互動(dòng)（Two-way interaction）。這個(gè)階段的政府和用戶可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，如用戶可以從政府網(wǎng)上下載表格，也可以提交表格，反饋信息和意見等；第四階段，全方位網(wǎng)上事務(wù)處理（Full online transactions），即通過綜合性的政府門戶，實(shí)現(xiàn)政府與公眾、社會(huì)、企業(yè)全面的互動(dòng)，將跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)的政府信息資源與服務(wù)整合起來，以公眾需求為中心，提供“一站式服務(wù)”。

從美國、加拿大、新加坡電子政府的發(fā)展歷程可以看出，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和政府改革浪潮的逐步推進(jìn),是推動(dòng)電子政府發(fā)展的兩大驅(qū)動(dòng)因素，也是電子政府發(fā)展的兩條主線。

二、全球電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

從2003 年開始啟動(dòng)，聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告的概念框架就采用了一種全面的電子政務(wù)發(fā)展視角，主要表現(xiàn)在三個(gè)重要方面：(1) 在線服務(wù)的可用性；（2）通信基礎(chǔ)設(shè)施；（3）人力資本。在整個(gè)調(diào)查階段，研究方法始終與概念框架保持一致，并根據(jù)不斷出現(xiàn)的成功電子政務(wù)策略、創(chuàng)新實(shí)踐以及應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的創(chuàng)新方法對(duì)各個(gè)部分進(jìn)行不斷更新。

聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告概念框架基于以下指導(dǎo)原則：

● 第一，本報(bào)告中的電子政務(wù)被認(rèn)為是一種實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的手段，是政府掌握的一個(gè)強(qiáng)有力的工具。如果能夠有效地使用，就能大幅地消除極端貧困，保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)包容性，并且能改善所有人的經(jīng)濟(jì)狀況，支持聯(lián)合國成員國發(fā)展。

● 第二，調(diào)查報(bào)告及結(jié)果必須基于各國總體的發(fā)展模式和發(fā)展層次來展現(xiàn)對(duì)在線政務(wù)的評(píng)估，客觀地反映成員國在電子政務(wù)方面取得的成果和面臨的挑戰(zhàn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府的承諾非常重要。因此，本調(diào)查報(bào)告的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)以電子政務(wù)準(zhǔn)備工作為基礎(chǔ)，不僅要考慮到以網(wǎng)絡(luò)為依據(jù)的國家具體的電子政務(wù)計(jì)劃，還要考慮到基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本。

● 第三，調(diào)查報(bào)告關(guān)注的是，政府可以通過電子政務(wù)這一實(shí)用工具向公眾提供服務(wù)，以提高公眾參與度和社會(huì)包容性。

● 最后，調(diào)查報(bào)告評(píng)估全球的電子政務(wù)準(zhǔn)備工作，認(rèn)為最終的目標(biāo)仍然是實(shí)現(xiàn)“總體包容性”發(fā)展。

聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部每兩年出版一次。這是世界上唯一一份評(píng)價(jià)193 個(gè)聯(lián)合國成員國電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的報(bào)告，是決策者了解本電子政務(wù)優(yōu)勢(shì)和不足的工具，并能指導(dǎo)其制定電子政務(wù)政策和策略。調(diào)查報(bào)告每章都有對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，并強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)、議題、創(chuàng)新實(shí)踐以及發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，可供政府官員、學(xué)者、政府間機(jī)構(gòu)、民間社會(huì)團(tuán)體、私營部門和廣大公眾參考。

2014 年調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)，區(qū)域間和國家間電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r由于多種原因存在巨大差異。收入水平是衡量國家經(jīng)濟(jì)能力和發(fā)展水平的一個(gè)通用指標(biāo)，因此也會(huì)影響到電子政務(wù)的發(fā)展。通信基礎(chǔ)設(shè)施、教育支持，包括信息通信技術(shù)能力培養(yǎng)都與一個(gè)國家的收入水平相關(guān)，這些因素的缺失將制約電子政務(wù)的開展。然而，一個(gè)國家的收入水平并不能完全體現(xiàn)電子政務(wù)的發(fā)展水平。許多國家盡管國民收入水平較低，但卻大力推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展；還有一些國家盡管國民收入水平較高，擁有改善未來發(fā)展的大好機(jī)會(huì)，電子政務(wù)水平卻落后于其他國家。

產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2015-2020年中國電子政務(wù)市場(chǎng)評(píng)估及發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告》顯示，25 個(gè)國家的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)(EGDI)“非常高”，數(shù)值在0.75 到1.00 之間 。與往期《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》相同，這25 個(gè)國家中有20 個(gè)國家在2012 年《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》中同樣排在前25 位。此外，區(qū)域性表現(xiàn)同樣反映了往期《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》的研究結(jié)果，在這25 個(gè)國家中，歐洲64%（16 個(gè)國家），亞洲占20%（5 個(gè)國家），美洲8% （2 個(gè)國家），大洋洲占8%（2 個(gè)國家）。根據(jù)2012 世界銀行對(duì)國家類型的劃分，前25 名國家都是高收入國家。

韓國以其持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)力和對(duì)電子政務(wù)創(chuàng)新的重視，在2014 年調(diào)查報(bào)告中仍居榜首。澳大利亞和新加坡分列今年的第二名和第三名，與2012 年相比都進(jìn)步明顯。

2014 年EGDI 排名前25 位的國家

排名前25 位的國家以0.8368 的平均值遙遙領(lǐng)先于其他國家（全球平均值為0.4721）。從過去到當(dāng)前一直對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本和在線服務(wù)進(jìn)行投資，是電子政務(wù)發(fā)展水平高的主要原因之一。

按EGDI 分組的國家百分比

上圖=展示了以EGDI 指數(shù)分組的國家的百分比。國外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀只有25 個(gè)國家（13%）有非常高的EGDI（大于0.75）；大部分國家屬于中間一類，有62 個(gè)國家（32%）EGDI 高（在0.5 到0.75 之間）；74 個(gè)國家（38%）屬于“中等”EGDI 組（在0.25到0.5 之間）。表現(xiàn)最差的一組為低EGDI 組（小于0.25），有32 個(gè)國家（17%）屬于這一組。觀察結(jié)果如下：

• 高EGDI 和中等EGDI 國家有很大的空間來繼續(xù)提高其電子政務(wù)發(fā)展水平。通過清晰的策略，對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行巧妙投資，對(duì)小學(xué)、中學(xué)和高等教育不斷投資以及根本變革在線公共服務(wù)，政府能夠繼續(xù)大跨步向前邁進(jìn)。

• 在“中等”EGDI 國家中，電子政務(wù)服務(wù)越來越依附于移動(dòng)設(shè)備這一載體。

• 通信基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本的局限對(duì)電子政務(wù)發(fā)展提出了最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是公共資源匱乏的低EGDI 國家。這些國家使用公用電話亭和郵局之類的中介渠道能夠更好地幫助貧困人群和弱勢(shì)人群接觸并使用電子政務(wù)服務(wù)。

• 一些中等EGDI 國家和低EGDI 國家的公眾文化水平低，沒有接受過教育或受教育年限較少，妨礙了這些國家的電子政務(wù)取得跨越性發(fā)展。

三、國際電子政府發(fā)展趨勢(shì)

電子政府未來發(fā)展趨勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)，一方面，世界經(jīng)濟(jì)的全球化與一體化、能源與環(huán)境問題、公共危機(jī)事件的頻發(fā)、公眾參與意識(shí)的增強(qiáng)、公眾對(duì)公共服務(wù)需求的提高等對(duì)各國政府治理提出了新的挑戰(zhàn)，推動(dòng)各國政府改革不斷走向深入。另一方面，隨著信息和通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了web2.0、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等一些革命性的技術(shù)，也為電子政府的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，在政府改革不斷深入，新技術(shù)不斷發(fā)展的雙重作用下，各電子政府發(fā)達(dá)國家紛紛推出了本國新一輪的電子政府發(fā)展戰(zhàn)略。

美國聯(lián)邦政府CIO委員會(huì)于2011年2月8日頒布了聯(lián)邦政府云戰(zhàn)略（Federal Cloud Computing Strategy）。該戰(zhàn)略旨在解決美國聯(lián)邦政府電子政府基礎(chǔ)設(shè)施使用率低、資源需求分散、系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、工程建設(shè)難于管理以及建設(shè)周期過長等問題，以提高政府的公信力。美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）公布了《美國寬帶上網(wǎng)計(jì)劃》（Connecting America：The National Broadband Plan），這份寬帶升級(jí)計(jì)劃以提高網(wǎng)速為重心，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)普及范圍，并計(jì)劃騰出更多波段用于移動(dòng)服務(wù)。

新加坡政府提出了“智慧國2015”計(jì)劃，在這個(gè)為期十年的藍(lán)圖框架下，新加坡提出了兩個(gè)階段的電子政府規(guī)劃，也就是當(dāng)前的整合政府2010（iGov2010）計(jì)劃和下一階段2011年至2015年的電子政府總體規(guī)劃。如今整合政府2010（iGov2010）計(jì)劃已近尾聲，并取得了里程碑式的成果，推出了1600多項(xiàng)電子政府服務(wù)。新加坡下一階段2011～2015年的電子政府總體規(guī)劃將借助新興技術(shù)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，與私營機(jī)構(gòu)和公共部門采取新的合作模式。新規(guī)劃的愿景是建立一個(gè)與國民互動(dòng)、共同創(chuàng)新的合作型政府。

歐盟正式啟動(dòng)了名為《歐洲2011－2015電子政府管理行動(dòng)計(jì)劃：利用信息和通信技術(shù)促進(jìn)智能、可持續(xù)和創(chuàng)新的政府管理》的計(jì)劃。政府管理行動(dòng)計(jì)劃將有助于各成員國行政機(jī)構(gòu)利用信息和通信技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過提供低成本、高水平的電子政務(wù)服務(wù)，給公民和企業(yè)帶來更多的方便，提高公民和企業(yè)的生活和生產(chǎn)水平。歐盟將在2015年把使用電子政務(wù)服務(wù)的公民和企業(yè)的比率分別提高到50%和80%。

從近期各機(jī)構(gòu)發(fā)布的世界電子政府發(fā)展最新評(píng)估報(bào)告及國際領(lǐng)先國家的電子政府發(fā)展趨勢(shì)和最新戰(zhàn)略規(guī)劃中可以看出，隨著政府改革的深入和信息技術(shù)的發(fā)展，世界各國電子政府的發(fā)展日益呈現(xiàn)出以下幾方面的發(fā)展趨勢(shì)：

1、服務(wù)型電子政府

由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變已成為21世紀(jì)世界各國政府改革的大趨勢(shì)，建設(shè)以公眾為中心、以公眾需求為導(dǎo)向、以公眾滿意度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)型電子政府，是未來電子政府發(fā)展的主要趨勢(shì)。服務(wù)型電子政府注重在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，通過政府組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程再造，整合政府信息和服務(wù)資源，構(gòu)建公共服務(wù)體系，提升服務(wù)能力，提供以公眾為導(dǎo)向的一站式服務(wù)。

2、參與型電子政府

隨著公民參與意識(shí)的逐步增強(qiáng)，拓寬和深化電子參與的渠道，提升政府的回應(yīng)能力及民主、科學(xué)決策意識(shí)和水平，邁向與民協(xié)商，共同治理，政府與公眾雙向互動(dòng)的參與型電子政府，是未來電子政府發(fā)展的主要趨勢(shì)。除了門戶網(wǎng)站留言板、民意調(diào)查、在線投票等公眾參與形式外，電子政府發(fā)達(dá)國家開始充分借助新一代互聯(lián)網(wǎng)WEB2.0、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，不斷拓寬公眾電子參與渠道。如美國政府在其第一門戶網(wǎng)站（）上，充分利用Facebook、Twitter、Blog、RSS、Mobile等新技術(shù)來加強(qiáng)政府與公眾的互動(dòng)。

3、全球化與合作化電子政府

世界經(jīng)濟(jì)全球化與一體化的發(fā)展，推動(dòng)了各國政府治理的全球化與合作化。未來各國的政府治理，需要通過電子政府與世界其他國家政府進(jìn)行廣泛聯(lián)系和緊密合作，需要整合除政府資源外的所有社會(huì)資源。因此，全球化與合作化電子政府已成為各國未來電子政府發(fā)展的主要趨勢(shì)。

4、綠色電子政府

能源緊缺與環(huán)境污染問題，是未來各國政府治理面臨的一大挑戰(zhàn)。構(gòu)建低碳、綠色運(yùn)行的電子政府，是未來各國電子政府發(fā)展的主要趨勢(shì)。云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展為解決電子政府建設(shè)過程中的重復(fù)建設(shè)和能源消耗問題提供了有效途徑。電子政府發(fā)達(dá)國家如美國、韓國等都提出了發(fā)展綠色電子政府的云計(jì)算戰(zhàn)略。

5、智能電子政府

為了應(yīng)對(duì)全球城市發(fā)展面臨的人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、資源緊缺等重大問題，滿足公眾日益?zhèn)�性化的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)政府主動(dòng)服務(wù)模式，增強(qiáng)社會(huì)管理的精準(zhǔn)化、智能化水平，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，基于數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理、物聯(lián)網(wǎng)、決策支持系統(tǒng)等智能技術(shù)，發(fā)展智慧城市、智能電子政府已成為未來各國電子政府發(fā)展的主要趨勢(shì)。電子政府發(fā)達(dá)國家已將智能電子政府作為未來電子政府發(fā)展的主要目標(biāo)。如新加坡政府提出的“智慧國2015”規(guī)劃、韓國政府提出的“智能韓國SmartKorea”規(guī)劃。

6、移動(dòng)電子政府

隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)終端的飛速發(fā)展，越來越多的公眾開始使用智能手機(jī)、i-pad等便攜式移動(dòng)終端獲取政府服務(wù)。因此，將部分電子政府服務(wù)功能從固定網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移到移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展無處不在的移動(dòng)電子政府，是未來各國電子政府發(fā)展的主要趨勢(shì)。

（一） 電子政務(wù)“整合”愈加重要，且朝著新的方向發(fā)展

聯(lián)合國2008年調(diào)查報(bào)告指出，電子政務(wù)目前正面臨著階段性轉(zhuǎn)變，即從以開發(fā)電子服務(wù)為重點(diǎn)的第一階段向以整體治理為重點(diǎn)的第二階段的轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變過程中，各個(gè)政府部門之間的協(xié)調(diào)一致越來越重要，因而要求各國政府逐步把電子政務(wù)的開發(fā)重點(diǎn)從單純的應(yīng)用轉(zhuǎn)向政府服務(wù)的整合與協(xié)調(diào)，最終能實(shí)現(xiàn)“無縫整合”的理想狀態(tài)。電子政務(wù)“整合”趨勢(shì)主要表現(xiàn)在：（1）很多國家積極搭建電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)框架，指導(dǎo)和保障跨部門服務(wù)的統(tǒng)一、無縫鏈接。今后，電子政務(wù)的“整合”將在頂層設(shè)計(jì)框架指導(dǎo)下，從整體規(guī)劃出發(fā)，不斷地完善相關(guān)的技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并引申出一系列后臺(tái)服務(wù)項(xiàng)目的整合；（2）建設(shè)統(tǒng)一的政府應(yīng)用系統(tǒng)和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。在統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、組織架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)、政策指導(dǎo)下，將政府各部門處于運(yùn)行狀態(tài)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)同和整合，成為今后電子政務(wù)“無縫聯(lián)接”的關(guān)鍵。比如歐盟的“eMayor”行動(dòng)計(jì)劃，通過跨部門的資源共享以及整合后臺(tái)服務(wù)，為中小城市市民提供更為便利的個(gè)性化服務(wù)；（3）建立數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)，對(duì)信息源進(jìn)行整合。依據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、交換、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，將需要共享和交換的數(shù)據(jù)集中到數(shù)據(jù)資源管理中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合、內(nèi)容的整合，以及后續(xù)應(yīng)用的整合。韓國2007年完成的國家信息資源管理中心項(xiàng)目建設(shè)，將過去分散在48個(gè)政府部門的信息資源整合到一個(gè)全國性的信息資源后臺(tái)系統(tǒng)上。（4）對(duì)信息和服務(wù)傳遞渠道進(jìn)行整合。根據(jù)用戶需求將各部門的功能和服務(wù)集成起來，通過多種渠道提供給用戶，是未來幾年公共服務(wù)整合方面的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。美國的“311市民綜合服務(wù)”是一個(gè)典型的服務(wù)渠道整合案例。英國也提出消減90%的政府站數(shù)量，將服務(wù)合并到少數(shù)幾個(gè)綜合服務(wù)網(wǎng)站上。

（二）重視“效能”，推進(jìn)政府創(chuàng)新成為熱點(diǎn)

隨著電子政務(wù)的不斷深化發(fā)展，電子政務(wù)與政府創(chuàng)新已經(jīng)構(gòu)成了促進(jìn)的關(guān)系。新興信息化技術(shù)、理念的發(fā)展，以及全球經(jīng)濟(jì)、氣候大環(huán)境的變化，使電子政務(wù)建設(shè)在“效能”和推進(jìn)政府創(chuàng)新方面都有著新的發(fā)展和方向：（1）政府“云計(jì)算”中心概念盛行。許多發(fā)達(dá)國家開始推行作為IT交付模式的新興事物--云計(jì)算，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)軟硬件資源、應(yīng)用和服務(wù)的大規(guī)模集中，借助網(wǎng)絡(luò)為個(gè)人和企業(yè)提供便捷、廉價(jià)的遠(yuǎn)程應(yīng)用和服務(wù)，從而降低成本，提高效能。美國政府發(fā)布的2010年預(yù)算文件，資助了眾多試點(diǎn)推行云計(jì)算項(xiàng)目，藉此希望能解決電子政務(wù)安全、性能和成本三大關(guān)鍵問題；（2）打造“綠色政府”，發(fā)展各項(xiàng)環(huán)境友好型與支持可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)成為電子政務(wù)的一大重點(diǎn)。從國際來看,環(huán)境保護(hù)在全球的興起,使環(huán)境文化構(gòu)成了國際政治關(guān)系中新的因素。近些年,加拿大、美國、英國、澳大利亞等紛紛推出綠色政府計(jì)劃。韓國政府于2009年投入巨資通過十大綠色I(xiàn)T項(xiàng)目，開展“綠色I(xiàn)T戰(zhàn)略”。毫無疑問，打造“綠色電子政務(wù)”將是今后全球電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)方向；（3）重視電子政務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)估，關(guān)注公共服務(wù)的實(shí)際應(yīng)用。目前，電子政務(wù)建設(shè)投入、產(chǎn)出和效果的綜合評(píng)估已成為電子政務(wù)建設(shè)中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，許多國家都越來越重視對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目和公共服務(wù)的績效評(píng)估。比如，歐盟專門出臺(tái)了《2007～2010年提升電子政務(wù)效率和效能的關(guān)鍵行動(dòng)計(jì)劃》，作為指導(dǎo)歐盟提升電子政務(wù)的效率和效能的里程碑式的文件。

（三）打造“泛在網(wǎng)絡(luò)”、“智慧城市”成為信息社會(huì)建設(shè)方向

目前，“泛在網(wǎng)”、“智慧城市”、“智慧地球”等一系列關(guān)于人類生活環(huán)境高科技化的概念正在全球流轉(zhuǎn)，并越來越深入到人們的日常生活。打造“無所不在”的網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“泛在信息社會(huì)”正成為越來越多國家信息化建設(shè)的方向。2007年5月召開的富士論壇就明確指出，世界將進(jìn)入泛在信息社會(huì)。日本和韓國也紛紛提出“u-Japan”、“u-Korea”發(fā)展戰(zhàn)略。表明今后政府提供公共服務(wù)將由電子服務(wù)轉(zhuǎn)向泛在服務(wù)，即由基于互聯(lián)網(wǎng)的分散的服務(wù)渠道轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚喾N便攜終端提供服務(wù)，由為公眾提供標(biāo)準(zhǔn)化的簡單服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┛蛻艋闹悄芊⻊?wù)，逐步消除“數(shù)字鴻溝”，完整地體現(xiàn)“泛在”網(wǎng)絡(luò)的意義。同時(shí)，借助“無處不在”的網(wǎng)絡(luò)世界，人類開始賦予自己所使用的勞動(dòng)工具以感知和交換信息的能力，由“信息化”向“智能化”方向發(fā)展。“智慧城市”不僅僅是IT的概念，更體現(xiàn)了一個(gè)城市或國家可持續(xù)發(fā)展的能力。依據(jù)“智慧”策略的指導(dǎo)，在城市發(fā)展過程中，在其管轄的環(huán)境、公用事業(yè)、城市服務(wù)、公民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分利用信息通信技術(shù)，智慧地感知、分析、集成信息，提升政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能效能，創(chuàng)造一個(gè)更好的生活、工作、休息和娛樂的社會(huì)環(huán)境。2009年5月，瑞典首都斯德哥爾摩獲得了美國智能社區(qū)論壇頒發(fā)的“年度智能城市”獎(jiǎng)。

（四）拓寬網(wǎng)絡(luò)交流渠道成為電子政務(wù)促進(jìn)民主建設(shè)新模式

借助信息通信技術(shù)提高政府決策的科學(xué)性和透明度，是電子政務(wù)建設(shè)的主旨之一�；ヂ�(lián)網(wǎng)的應(yīng)用拓寬了公眾參與政府決策的渠道，縮短了公眾與決策者之間的距離。近兩年，越來越多的國家和組織開始在電子政務(wù)建設(shè)中增加民意調(diào)查，利用在線方式讓民眾更多地參政議政。博客作為WEB2.0技術(shù)的典型應(yīng)用，以其開放性、互動(dòng)性贏得了眾多用戶的青睞，其發(fā)展備受關(guān)注。澳大利亞、美國、歐盟等國家和組織紛紛將博客應(yīng)用到電子政務(wù)建設(shè)中。比如，美國政府門戶網(wǎng)站USA.gov（）上新增了政府博客欄目Our Blog，歐盟電子政務(wù)政策門戶網(wǎng)站ePractice也增加了博客欄目。2008年，奧巴馬借助互聯(lián)網(wǎng)宣傳成功競選美國總統(tǒng)也再一次證明了網(wǎng)絡(luò)渠道在政府與公眾交流中地位和作用。可以預(yù)見，“以公眾為中心”的電子政務(wù)建設(shè)，必然會(huì)對(duì)民主建設(shè)起到越來越大的推動(dòng)作用。未來幾年，各國在利用電子政務(wù)手段加強(qiáng)民主建設(shè)方面將有更多舉措。