黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。人民網(wǎng)福建頻道聯(lián)合中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神系列筆談，邀請專家學(xué)者對十九大報告中提出的適應(yīng)時代發(fā)展新要求的一系列新思想新觀點新論述，進行深度解讀和闡釋，幫助廣大網(wǎng)友更進一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十九大精神，攜手同心邁進新時代，開啟新征程。

黨的十九大報告將堅持在發(fā)展中保障和改善民生，作為構(gòu)成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，并明確指出：增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。肖文濤 福建行政學(xué)院這些重要論述，進一步豐富了保障和改善民生的深刻內(nèi)涵，為新時代共同繪就民生幸福畫卷指明了方向。

堅持在發(fā)展中保障和改善民生，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，也是推動發(fā)展的根本力量。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。黨的十八大以來，全黨認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實施，民生支出比重持續(xù)增長，居民收入不斷增加，教育事業(yè)全面發(fā)展，精準扶貧脫貧成效顯著，社會保障網(wǎng)越織越密，社會治理體系日趨完善，群眾生活質(zhì)量明顯改善，獲得感、安全感、幸福感日益增強。

踏上新時代，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分的問題，突出短板主要集中在民生領(lǐng)域。破解民生熱點難點痛點，既是人民群眾受益的過程，也是創(chuàng)造新的增長點、發(fā)掘增長潛力、推動經(jīng)濟發(fā)展的過程。提高保障和改善民生水平，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，從發(fā)展全局的高度看待民生，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向不斷邁進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

堅持在發(fā)展中保障和改善民生，是全面建成小康社會的必然要求

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，但發(fā)展的根本目的是推進民生福祉。我國到2020年全面建成小康社會，目的就是讓人民過上幸福富足的好日子。在全面建成小康社會的征程中不斷推進民生福祉，其中一項關(guān)鍵任務(wù)就是不斷回應(yīng)民生訴求，提高保障和改善民生水平。

過去談保障和改善民生,往往停留在有飯吃、有學(xué)上、有房子住等的基本需求層面，而隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這種不斷衍生變化的民生新訴求，為全面小康注入了新的豐富內(nèi)涵，也對全面建成小康社會提出了新的更高要求。小康全面不全面，最終的檢驗標準是人民群眾的切身感受。只有始終想群眾之所想、急群眾之所急、謀群眾之所需、解群眾之所困, 在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，全面建成小康社會目標才能真正實現(xiàn)，才能得到人民群眾的肯定和認同。

堅持在發(fā)展中保障和改善民生，是實現(xiàn)共享發(fā)展的重要保證

發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰享有，是人類社會發(fā)展面臨的根本問題，不同的社會有著不同的答案。堅持共享發(fā)展，是我們國家性質(zhì)和黨的宗旨決定的。

共享發(fā)展，包括全民共享和全面共享，即發(fā)展成果要覆蓋全民，使各階層、各民族、各地區(qū)的人民都能享受到改革發(fā)展的成果，不是少數(shù)人共享、一部分人共享，而且共享的內(nèi)容要全面，共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各方面建設(shè)成果，全面保障各方面的民生需求；還包括共建共享和漸進共享，即共享的實現(xiàn)途徑是共建，只有共建才能實現(xiàn)共享，共建的過程也是共享的過程，而且共享發(fā)展是一個從低級到高級、從不均衡到均衡的漸進過程，不可能一步到位、一蹴而就。所以，提高保障和改善民生水平，要立足國情和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，扎實有序推進各項民生工作，努力解決當(dāng)前必須解決和能夠解決的民生問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

堅持在發(fā)展中保障和改善民生，需要著力補齊民生短板

改革開放近40年來，我國經(jīng)濟快速增長，綜合國力大幅提升，民生水平不斷提高。肖文濤 福建行政學(xué)院但與此同時，一系列與發(fā)展相伴生的矛盾和問題也愈益凸顯，其中財富分配不公、貧富差距拉大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，人與自然的關(guān)系漸趨緊張，以及公共服務(wù)短缺低效等問題，成為提高保障和改善民生水平的制約性因素。

為此，必須抓緊消滅貧困這塊短板，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。同時，要補齊基本公共服務(wù)這塊短板，織密織牢最基礎(chǔ)的社會安全網(wǎng)，使我國基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機制更加健全，總體上實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標。此外，要補齊社會結(jié)構(gòu)失衡的短板，著力優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距，持續(xù)增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，穩(wěn)步推進橄欖型社會結(jié)構(gòu)的形成。

（作者:肖文濤 福建省委黨校、福建行政學(xué)院公共管理教研部主任、教授）

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