第一章 國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)綜述

第一節(jié) 關(guān)于財(cái)政政策的作用機(jī)理

在財(cái)政政策研究方面，國(guó)外學(xué)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在國(guó)內(nèi)學(xué)者前面，財(cái)政政策的主要理論，基本都是由國(guó)外學(xué)者提出的。但改革開(kāi)放以來(lái)，隨著西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的不斷引進(jìn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)財(cái)政政策的關(guān)注和研究也越來(lái)越多。尤其是上世紀(jì) 90 年代以來(lái)，財(cái)政政策一直是我國(guó)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具，所以國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界就財(cái)政政策的作用機(jī)理及其對(duì)實(shí)際效果開(kāi)展了大量研究，并取得了一些重要成果。

學(xué)術(shù)界關(guān)于財(cái)政政策作用機(jī)理的研究，主要包括兩個(gè)方面，一是定性研究，著力于分析財(cái)政政策影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本邏輯；二是定量研究，就是看財(cái)政政策能夠在多大程度上影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在具體分析前需要指出的是，不同文獻(xiàn)對(duì)財(cái)政政策的作用機(jī)理有著不同稱謂，其他稱謂包括作用機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制、傳遞機(jī)制等。

一、關(guān)于財(cái)政政策作用機(jī)理的定性分析

當(dāng)前關(guān)于財(cái)政政策作用機(jī)理的定性分析，主要包括三種類型，第一類側(cè)重從整體角度闡釋財(cái)政政策的作用機(jī)理，注重分析財(cái)政政策的基本邏輯；第二類側(cè)重從作用過(guò)程角度解釋財(cái)政政策的作用機(jī)理，強(qiáng)調(diào)各類因素之間的相互作用；第三類側(cè)重從作用媒介角度闡述財(cái)政政策的作用機(jī)理，強(qiáng)調(diào)某些經(jīng)濟(jì)變量在財(cái)政政策作用過(guò)程中的特殊地位。

（一）基于整體角度的闡釋

在這類研究中，最典型的一種觀點(diǎn)就是論述財(cái)政政策發(fā)揮作用的整體架構(gòu)。例如，賈康等從效應(yīng)、路徑、保障三個(gè)方面說(shuō)明財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基本作用機(jī)理，其中政策效應(yīng)包括支付轉(zhuǎn)變成本，引導(dǎo)、激勵(lì)和約束以及提供和改進(jìn)外部配套環(huán)境三個(gè)方面，政策路徑包括宏觀和微觀兩個(gè)層面，而制度保障則包括公共財(cái)政導(dǎo)向下的制度創(chuàng)新及與之配套的管理改革等。王軍、宮昊分析了資本市場(chǎng)在財(cái)政政策實(shí)施過(guò)程中的重要作用，并分析了資本市場(chǎng)在財(cái)政支出政策和稅收政策傳導(dǎo)過(guò)程中的重要作用。

很多學(xué)者認(rèn)為，自動(dòng)穩(wěn)定器是財(cái)政政策的一種重要作用機(jī)理，即稅收收入和失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)福利及其他轉(zhuǎn)移支付會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的變化而自動(dòng)變化。以累進(jìn)征收的個(gè)人所得稅為例，當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況好的時(shí)候，納稅人自動(dòng)進(jìn)入較高的稅率檔次，從而降低了個(gè)人可支配收入增加的速度，有利于減少社會(huì)總需求，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況不好的時(shí)候，個(gè)人自動(dòng)進(jìn)入較低的稅率檔次，從而減緩了個(gè)人收入的降低，避免了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下滑。因此，累進(jìn)征收的所得稅具有一定的自動(dòng)穩(wěn)定作用。斯蒂格利茨認(rèn)為，至少在美國(guó)，財(cái)政政策主要通過(guò)自動(dòng)穩(wěn)定器幫助穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。

......................

第二節(jié) 關(guān)于財(cái)政政策的效果評(píng)估

學(xué)術(shù)界對(duì)財(cái)政政策的實(shí)施效果進(jìn)行了廣泛而深入的分析，不僅研究了財(cái)政收入與支出總量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，也研究了財(cái)政收入與支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。總的來(lái)看，學(xué)術(shù)界關(guān)于財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系主要有四個(gè)方面的觀點(diǎn)：第一種認(rèn)為財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有負(fù)面影響，第二種認(rèn)為財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有什么關(guān)系，第三種認(rèn)為財(cái)政政策有助于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，第四種認(rèn)為財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不確定。

一、財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有負(fù)面影響

部分學(xué)者通過(guò)研究后認(rèn)為，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有負(fù)面作用。Laudau 利用  104  個(gè)國(guó)家 1960—1977  年間的數(shù)據(jù)，對(duì)其真實(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的年增長(zhǎng)率與財(cái)政支出占 GDP 的比例進(jìn)行了回歸分析，發(fā)現(xiàn)二者之間的關(guān)系顯著為負(fù)。①之后，Laudau 又利用 16 個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家 1952—1976 年間的數(shù)據(jù)進(jìn)行了類似的分析，得出了同樣的結(jié)論。②Laudau 還利用  65  個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家 1960—1980 年的數(shù)據(jù)再次進(jìn)行了回歸分析，結(jié)果表明，不包括國(guó)防和教育的政府支出占  GDP  的比例對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的負(fù)效應(yīng)。③Aiyagari 等利用自回歸模型對(duì) 13 個(gè) OECD國(guó)家的橫截面數(shù)據(jù)和時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析，得出的結(jié)論是政府支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有負(fù)作用。④Karras 基于 37 個(gè)國(guó)家 1955—1984 年間數(shù)據(jù)的分析顯示，政府支出的增加與產(chǎn)出呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。⑤其他一些學(xué)者進(jìn)行了類似的研究，得出的結(jié)論也是財(cái)政擴(kuò)張有損經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有影響

另外一部分學(xué)者通過(guò)研究后發(fā)現(xiàn)，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有影響。這其中最有名的當(dāng)屬羅伯特·巴羅（Robert J. Barro）。Barro 的代表性論文是《公債是凈財(cái)富嗎？》（Are Government Bonds Net Wealth?）。在這篇論文中，Barro 在生命周期假說(shuō)和永久收入假說(shuō)的基礎(chǔ)上，利用跨期新古典增長(zhǎng)模型框架進(jìn)行分析，認(rèn)為如果消費(fèi)者完全理性，能夠認(rèn)識(shí)到政府發(fā)行公債對(duì)自身未來(lái)收入的影響，那么從長(zhǎng)期來(lái)看政府支出就不會(huì)影響消費(fèi)水平。⑥此后，又有一批學(xué)者通過(guò)研究，得出了與 Barro 類似的結(jié)論。如 Gemmell 實(shí)證分析了 27 個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的影響，發(fā)現(xiàn)二者之間沒(méi)有穩(wěn)定的關(guān)系。⑦Evans 利用一個(gè)簡(jiǎn)單的隨機(jī)增長(zhǎng)模型對(duì) 92 個(gè)國(guó)家 1960—1989 年間的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，結(jié)果顯示，產(chǎn)出增長(zhǎng)與政府消費(fèi)之間沒(méi)有顯著相關(guān)性。

.......................

第二章 貨幣流通速度與財(cái)政政策的作用機(jī)理

第一節(jié) 貨幣運(yùn)動(dòng)與財(cái)政政策的一般關(guān)系

要弄清楚財(cái)政政策的作用機(jī)理，首先需要厘清經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本邏輯。當(dāng)財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在邏輯上相匹配的時(shí)候，財(cái)政政策就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)二者不相匹配的時(shí)候，財(cái)政政策就不會(huì)促進(jìn)甚至阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而要弄清楚經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本邏輯，首先需要厘清貨幣流通、商品流通與商品生產(chǎn)的基本關(guān)系。

一、貨幣流通、商品流通與商品生產(chǎn)的基本關(guān)系

商品交換是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本行為。商品交換的前提是物品超出了其占有者的直接需要。在原始社會(huì)早期，人類的生產(chǎn)水平非常低下，所有物品在用于滿足共同體自身的需要外沒(méi)有多余，因而也就沒(méi)有商品交換。隨著生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，商品交換在共同體的盡頭，在它們與別的共同體或其成員接觸的地方開(kāi)始了。

（一）物物交換與貨幣的誕生

物物交換是商品交換的最早形式，但這種交換要實(shí)際發(fā)生，必須具備兩個(gè)條件，一是交換的雙方要正好走到一起，二是雙方恰好需要對(duì)方的物品。由于這兩個(gè)條件難于同時(shí)滿足，因而物物交換極大地受到時(shí)間、空間和參與交換的物品自身屬性的限制，只能在狹小的地域范圍內(nèi)斷斷續(xù)續(xù)地進(jìn)行，難以形成規(guī)模。

隨著社會(huì)分工和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，要求參與交換的物品不斷增多，并且有一部分物品是有意為了交換而生產(chǎn)的。在這樣的情況下，一個(gè)人消費(fèi)欲望中越來(lái)越多的部分，都需要用自己的剩余產(chǎn)品來(lái)交換其他人的剩余產(chǎn)品才能得到滿足。顯然，物物交換這種原始的商品交換形式已經(jīng)不能滿足人們的現(xiàn)實(shí)需要。

問(wèn)題和解決問(wèn)題的手段同時(shí)產(chǎn)生。隨著進(jìn)入交換過(guò)程的商品數(shù)量和種類的不斷增多，一種可以和多種商品相交換、在交換過(guò)程中發(fā)揮一般等價(jià)物作用的商品逐漸形成。隨著商品交換的不斷發(fā)展，這種商品就只固定在某些特殊種類的商品上，即結(jié)晶為貨幣形式。貨幣的本質(zhì)就是在商品交換中用來(lái)作為“共同衡量標(biāo)準(zhǔn)”或“共同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”的一種貨物。在執(zhí)行自身職能的過(guò)程中，貨幣形式日益轉(zhuǎn)到那些天然適合于充當(dāng)一般等價(jià)物的商品身上，即轉(zhuǎn)到金銀等貴金屬上。

貨幣的誕生給商品交換帶來(lái)了極大的便利。貨幣是促進(jìn)一種商品同另一種商品交換的工具，是“貿(mào)易的齒輪”，是“流通的大車輪，是商業(yè)上的大工具”。在貨幣的作用下，商品交換打破了直接產(chǎn)品交換的限制，發(fā)展了人類勞動(dòng)的物質(zhì)交換。

貨幣的誕生還使得原來(lái)的物物交換分解為兩個(gè)獨(dú)立的過(guò)程：一種是賣，即把商品變?yōu)樨泿�；一種是買，即把貨幣變?yōu)樯唐�。從單個(gè)商品生產(chǎn)者來(lái)看，這兩個(gè)過(guò)程的發(fā)生是有先后順序的，即他要先將自己的商品賣出去換得貨幣，然后再用貨幣買回自己想要的商品，也就是說(shuō)，必須先賣再買。但如果將參與交換的兩個(gè)人作為一個(gè)整體來(lái)看，買和賣則是同時(shí)進(jìn)行的，對(duì)用商品換取貨幣的那個(gè)人來(lái)說(shuō)是賣，對(duì)用貨幣換取商品的那個(gè)人來(lái)說(shuō)則是買。因此，買和賣就統(tǒng)一起來(lái)了。

......................

第二節(jié) 貨幣流通速度與財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制

財(cái)政政策要對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，必須以改變貨幣的運(yùn)動(dòng)形態(tài)為前提。貨幣運(yùn)動(dòng)形態(tài)的改變，會(huì)帶來(lái)貨幣流通速度和流動(dòng)性的變化，這正是財(cái)政政策作用機(jī)理的核心所在。

一、貨幣流通速度與財(cái)政政策

財(cái)政政策發(fā)揮作用的過(guò)程，是一個(gè)抽象的政策體系作用于實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程。顯然，這一過(guò)程的進(jìn)行必須以一定的物質(zhì)作為媒介。只有通過(guò)適當(dāng)?shù)拿浇�，�?cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響才能找到依托。

（一）貨幣流通速度的改變是財(cái)政政策發(fā)揮作用的基本前提

財(cái)政政策要對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，必須通過(guò)改變貨幣流通從而影響商品流通和商品生產(chǎn)，貨幣正是這一過(guò)程的基本媒介。財(cái)政政策改變貨幣流通的基本途徑，就是通過(guò)貨幣在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的“純粹運(yùn)動(dòng)”來(lái)改變貨幣的流通速度，從而改變貨幣的流動(dòng)性。

那么，財(cái)政政策能夠怎樣改變貨幣的流動(dòng)性呢？

財(cái)政政策包括收入政策和支出政策兩個(gè)方面。通過(guò)收入工具和支出工具，財(cái)政政策以“純粹運(yùn)動(dòng)”的形式改變了貨幣的空間分布，即將一部分貨幣從某些經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)移到另一些經(jīng)濟(jì)主體。由于貨幣在不同經(jīng)濟(jì)主體中的流通速度不一樣，因而由貨幣“純粹運(yùn)動(dòng)”而帶來(lái)的貨幣在不同經(jīng)濟(jì)主體之間分布的改變，就會(huì)帶來(lái)貨幣流通速度的改變，在貨幣數(shù)量保持不變的情況下，就會(huì)帶來(lái)貨幣流動(dòng)性的改變。

現(xiàn)以對(duì)高收入者征稅而對(duì)低收入者進(jìn)行補(bǔ)貼的收入轉(zhuǎn)移政策為例進(jìn)行說(shuō)明。一般地說(shuō)，高收入者的邊際消費(fèi)傾向較低，而低收入者的邊際消費(fèi)傾向較高。邊際消費(fèi)傾向的高低實(shí)際上就是貨幣流通速度的高低：貨幣在邊際消費(fèi)傾向高的消費(fèi)者中的流通速度較快，而在邊際消費(fèi)傾向低的消費(fèi)者中的流通速度較慢。因此，對(duì)高收入者征稅而對(duì)低收入者進(jìn)行補(bǔ)貼，，實(shí)際上就是將貨幣從流通速度慢的消費(fèi)者轉(zhuǎn)移給流通速度快的消費(fèi)者，從而提高了整個(gè)社會(huì)的貨幣流通速度，進(jìn)而帶動(dòng)更多商品的生產(chǎn)。因此，財(cái)政政策之所以能對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響，關(guān)鍵就在于通過(guò)改變貨幣分布而改變貨幣流通速度。

這一結(jié)論也可以通過(guò)反面論證得出。由于流動(dòng)性是貨幣數(shù)量與貨幣流通速度的乘積，在不改變貨幣數(shù)量的前提下，如果財(cái)政政策不能改變貨幣的流通速度，那財(cái)政政策就不能夠改變貨幣的流動(dòng)性，從而就不可能對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

因此，財(cái)政政策能夠?qū)?shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的關(guān)鍵，就是其能夠通過(guò)改變貨幣的空間分布來(lái)改變貨幣的流通速度從而改變貨幣的流動(dòng)性，并以貨幣流通的改變帶動(dòng)商品流通和商品生產(chǎn)的改變。貨幣的流通速度不改變，商品生產(chǎn)的狀況就不會(huì)發(fā)生變化，財(cái)政政策就沒(méi)有相應(yīng)的效果。因此，貨幣是財(cái)政政策的作用媒介，貨幣流通是連接財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本橋梁，貨幣流通速度的改變是財(cái)政政策發(fā)揮作用的基本前提。

........................

第三章  財(cái)政政策作用機(jī)理的數(shù)學(xué)分析 ..................... 60

第一節(jié)  貨幣流通速度與國(guó)民收入的邏輯關(guān)系............ 60

第二節(jié)  財(cái)政政策的傳導(dǎo)模型.................. 62

第四章  財(cái)政政策作用機(jī)理的實(shí)證檢驗(yàn) ............... 86

第一節(jié)  財(cái)政政策、貨幣流通速度與產(chǎn)出的基本關(guān)系................. 86

一、數(shù)據(jù)和方法說(shuō)明................. 86

二、檢驗(yàn)結(jié)果......................... 87

第五章  改進(jìn)財(cái)政政策的相關(guān)建議 .............. 103

第一節(jié)  制定財(cái)政政策的基本依據(jù)................ 103

第五章 改進(jìn)財(cái)政政策的相關(guān)建議

在前述論證的基礎(chǔ)上，本章主要提出改進(jìn)財(cái)政政策的相關(guān)建議：第一節(jié)提出財(cái)政政策制定的基本依據(jù)，第二節(jié)就完善財(cái)政政策提出具體建議。

第一節(jié) 制定財(cái)政政策的基本依據(jù)

財(cái)政政策是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。財(cái)政政策的合理與否，在很大程度上影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。而能否采取合理的財(cái)政政策，關(guān)鍵在于能否把握財(cái)政政策制定的幾個(gè)基本依據(jù)。在前述研究的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，財(cái)政政策的制定應(yīng)遵循四個(gè)基本依據(jù)。

一、財(cái)政政策必須與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在邏輯上相匹配

財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是有著其內(nèi)在的基本邏輯的，并且這種邏輯不以人的意志為轉(zhuǎn)移。因此，財(cái)政政策是否能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于其基本邏輯是否與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本邏輯相匹配：當(dāng)二者匹配時(shí)，財(cái)政政策就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)二者不匹配時(shí)，財(cái)政政策就不能促進(jìn)甚至阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的這種關(guān)系，財(cái)政政策的制定才可能是正確的。

本文通過(guò)分析指出，財(cái)政政策要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響，必須以改變貨幣流通速度為前提。而財(cái)政政策對(duì)貨幣流通速度的改變，又是通過(guò)改變貨幣在不同部門之間的分布實(shí)現(xiàn)的。因此，財(cái)政政策影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，就是通過(guò)改變貨幣在不同部門之間的分布而改變貨幣流通速度，并以貨幣流通的改變帶動(dòng)商品流通和商品生產(chǎn)的改變。貨幣流通速度的改變是財(cái)政政策影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，是財(cái)政政策制定的基本準(zhǔn)繩。

.........................

結(jié)論

本文認(rèn)為，財(cái)政政策是否能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)有利的影響，關(guān)鍵取決于其基本邏輯是否與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本邏輯相匹配：當(dāng)財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在邏輯上相匹配的時(shí)候，財(cái)政政策就能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)二者不匹配的時(shí)候，財(cái)政政策就不能促進(jìn)甚至阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，財(cái)政政策的作用機(jī)理研究所要解決的核心問(wèn)題，就是說(shuō)明財(cái)政政策如何在邏輯上與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相匹配，這是本文的根本任務(wù)。

本文認(rèn)為，貨幣流通是連接財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本橋梁，是二者在邏輯上匹配起來(lái)的結(jié)合點(diǎn)，貨幣是財(cái)政政策影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本入口。財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，可以概括為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是財(cái)政政策的實(shí)施直接帶來(lái)貨幣分布的改變，影響居民、企業(yè)、政府等不同部門實(shí)際占有的貨幣數(shù)量比例，即改變了整個(gè)社會(huì)的收入分配。第二個(gè)階段是貨幣分布的改變會(huì)帶來(lái)貨幣流通速度的改變。由于貨幣在不同部門中的流通速度不一樣，因此貨幣分布的改變，就會(huì)帶來(lái)貨幣流通速度的改變。第三個(gè)階段是貨幣流通速度的改變會(huì)帶來(lái)實(shí)際產(chǎn)出的改變。貨幣流通速度的改變，會(huì)帶來(lái)貨幣流通量的改變，從而帶動(dòng)商品流通量的改變，并最終影響商品生產(chǎn)和實(shí)際產(chǎn)出。因此，財(cái)政政策實(shí)際上就是通過(guò)改變貨幣的空間分布從而改變貨幣流通速度來(lái)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。這是財(cái)政政策作用機(jī)理的關(guān)鍵。

在揭示財(cái)政政策作用機(jī)理的過(guò)程中，本文提出了以下主要觀點(diǎn)。

一是貨幣流通通過(guò)商品流通決定商品生產(chǎn)。從事物出現(xiàn)的順序看，先有商品生產(chǎn)，再有商品流通，最后才有貨幣流通。但隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，特別是買方市場(chǎng)的形成，三者之間的關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，一方面，貨幣流通決定著商品流通，另一方面，商品流通決定著商品生產(chǎn)，因而貨幣流通就通過(guò)商品流通對(duì)商品生產(chǎn)產(chǎn)生了決定性的影響。貨幣流通決定商品生產(chǎn)的本質(zhì)就是流動(dòng)性決定總需求。因此，財(cái)政政策要對(duì)總需求產(chǎn)生影響，必須以改變流動(dòng)性為前提。流動(dòng)性與總需求的關(guān)系，是手段和目的的關(guān)系，流動(dòng)性是手段，需求是目的。沒(méi)有流動(dòng)性做基礎(chǔ)，需求就無(wú)法得到滿足；反過(guò)來(lái)，任何需求的滿足，也必須以占有流動(dòng)性為前提。需求受限制的基本原因就是流動(dòng)性受限制，流動(dòng)性到哪里，需求的改變就到哪里。對(duì)需求的分析，必須以對(duì)流動(dòng)性的分析為前提。要改變總需求，必須改變流動(dòng)性。

二是區(qū)分了貨幣運(yùn)動(dòng)的兩種形態(tài)。本文認(rèn)為，貨幣運(yùn)動(dòng)具有兩種不同形態(tài)，即“與商品的聯(lián)動(dòng)”和“純粹運(yùn)動(dòng)”。在前一種運(yùn)動(dòng)形態(tài)下，貨幣與商品同時(shí)運(yùn)動(dòng)，正常的商品買賣過(guò)程中，貨幣就處于這種運(yùn)動(dòng)形態(tài)；在后一種運(yùn)動(dòng)形態(tài)下，貨幣單獨(dú)運(yùn)動(dòng)，其流通并不伴隨商品的流通，在資本市場(chǎng)中以及征稅和轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程中，貨幣的運(yùn)動(dòng)就處于這種形態(tài)。貨幣的這兩種運(yùn)動(dòng)形態(tài)之間可以互相轉(zhuǎn)化，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，就是通過(guò)貨幣的“純粹運(yùn)動(dòng)”改變貨幣在居民、企業(yè)和政府等不同部門之間的分布，使得更多的貨幣參與“與商品的聯(lián)動(dòng)”，從而促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)（略）