1   緒論

1.1   調(diào)研背景 
家庭農(nóng)場作為我國新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中小農(nóng)戶規(guī)�；�(jīng)營的大趨勢，它對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展起著不可或缺的作用。 據(jù)農(nóng)業(yè)部 2013 年我國首次家庭農(nóng)場調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：截止到 2012 年底我國家庭農(nóng)場達(dá) 87.7 萬個(gè)，經(jīng)營耕地面積達(dá)到 1.76 億畝，占全國承包耕地面積的 13.4%，平均經(jīng)營規(guī)模超過 200 畝。平均每個(gè)家庭農(nóng)場有勞動力 6.01 人，其中家庭成員 4.33 人，長期雇工 1.68 人。而伴隨著全國各地家庭農(nóng)場的快速發(fā)展，融資難題日益凸顯出來，它已然成為制約家庭農(nóng)場發(fā)展與擴(kuò)大規(guī)模的一大因素。究其原因：一是家庭農(nóng)場由于經(jīng)營規(guī)模較大，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中（購買原材料、增加機(jī)械設(shè)施、打造品牌等）和雇傭農(nóng)業(yè)勞動力都需要大量的資金支持。但目前，我國金融機(jī)構(gòu)大部分卻仍以傳統(tǒng)小型農(nóng)戶的貸款需求來給家庭農(nóng)場提供貸款，小農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模和特點(diǎn)決定了其貸款需求較小，這些額度較小的資金遠(yuǎn)不能滿足家庭農(nóng)場的需求。二是農(nóng)業(yè)的弱勢性、金融的逐利性以及家庭農(nóng)場本身的特點(diǎn)等因素導(dǎo)致我國家庭農(nóng)場面臨著融資成本高、融資難等問題。 近幾年河北省省會石家莊，在全國大力發(fā)展家庭農(nóng)場的趨勢下，在貫徹中央一號文件的要求及政府有利政策的促進(jìn)下，家庭農(nóng)場得以迅速發(fā)展。如今，國家提出京津冀一體化，石家莊地區(qū)的家庭農(nóng)場無疑又迎來良好的發(fā)展機(jī)遇。但與大部分地區(qū)家庭農(nóng)場一樣，融資難題也成為石家莊地區(qū)家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展的一大障礙。石家莊地區(qū)家庭農(nóng)場到底面臨著怎樣的融資困境？造成這些困境的原因在哪里？如何解決這一問題？都成為迫切需要了解和分析的問題。 
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1.2  調(diào)研意義和目的 
家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。對家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)理論和家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及問題進(jìn)行梳理、評價(jià)和分析，并以石家莊地區(qū)為例，具體探索家庭農(nóng)場發(fā)展的融資問題，可以為石家莊地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展和河北省政府相關(guān)部門制定實(shí)施家庭農(nóng)場金融支持政策提供理論依據(jù)，并對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體理論和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)具有重要的理論意義。同時(shí)具體研究石家莊地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的融資問題，加大對其資金支持，也對培育發(fā)展石家莊地區(qū)家庭農(nóng)場，促進(jìn)其農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式有著重大的實(shí)踐意義。 本文寫作的目的就在于對石家莊地區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的融資問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出有效的對策建議。這不僅有助于石家莊地區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營效率的提高和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，還有助于河北省農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的提高。 
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2   石家莊地區(qū)家庭農(nóng)場融資的調(diào)查與分析

2.1   石家莊地區(qū)家庭農(nóng)場融資調(diào)查的基本情況 

為深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會和中央一號文件精神，加快石家莊市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民組織化程度、農(nóng)戶集約化經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進(jìn)家庭農(nóng)場快速、規(guī)范、健康發(fā)展， 石政發(fā)〔2014〕9 號提出扶持發(fā)展家庭農(nóng)場的政策措施。2015 年河北省農(nóng)業(yè)廳又印發(fā)了《河北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》，指出要對家庭農(nóng)場加大政策支持。在眾多利好政策的支持下，石家莊市家庭農(nóng)場得以快速發(fā)展。截止到2015 年底，石家莊地區(qū)新樂市在注冊家庭農(nóng)場 6 個(gè)、晉州市 6 個(gè)、藁城區(qū) 272 個(gè)、行唐縣 130 個(gè)、正定縣 96 個(gè)。而伴隨著石家莊市家庭農(nóng)場如雨后春筍般的蓬勃發(fā)展，融資問題也如約而至。為了解石家莊地區(qū)家庭農(nóng)場融資情況與問題，本文從中選取三十個(gè)家庭農(nóng)場（石家莊地區(qū)新樂市 3 個(gè)、晉州市 3 個(gè)、藁城區(qū) 14 個(gè)、行唐縣 1 個(gè)、正定縣4 個(gè)）進(jìn)行了走訪調(diào)查和分析。家庭農(nóng)場與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，具有家庭經(jīng)營、適度規(guī)模、市場化經(jīng)營、企業(yè)化管理等顯著特征。家庭農(nóng)場由于經(jīng)營規(guī)模較大，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中（購買原材料、增加機(jī)械設(shè)施、打造品牌等）和雇傭農(nóng)業(yè)勞動力都需要大量的資金支持。據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示石家莊市三十個(gè)家庭農(nóng)場或多或少都有資金需求，其中 2-5 萬、5-10 萬、10-20 萬及 50 萬以上的資金需求量分別占比為 6.67%、20%、30%、30%、13.33%（見表 2.1）。 家庭農(nóng)場根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模，資金需求量大不相同。普遍情況是規(guī)模越大資金的需求量越大：50-100 畝的家庭農(nóng)場資金需求量為 2-5 萬的占比 13.34%，5-10 萬與 10-20 萬的占比同為 33.33%，，20-50 萬的占比 20%；100-300 畝的家庭農(nóng)場資金需求量為 5-10 萬的占比 12.50%，10-20 萬的占比 50.00%，20-50 萬的占比 12.50%；300-500 畝的家庭農(nóng)場資金需求量為 20-50 萬的占比 66.67%，50 萬以上的占比 33.33%；500-1000 畝的家庭農(nóng)場資金需求量為 20-50 萬的占比 50%，50 萬以上的占比 50%（見圖 2.1）。 

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2.2   石家莊地區(qū)家庭農(nóng)場融資問題的調(diào)查分析 
目前我國農(nóng)村金融領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)逐漸建立起多元化的機(jī)構(gòu)體系，石家莊地區(qū)農(nóng)村金融 機(jī)構(gòu)也得到了一定發(fā)展（見圖 2.4）。但從上述滿足石家莊市家庭農(nóng)場金融需求的調(diào)研情況了解到，僅有 3 家家庭農(nóng)場以家庭農(nóng)場名義從郵政儲蓄獲得貸款，1 家從農(nóng)業(yè)合作社獲得資金，其余全部來源于私人放貸者和親戚朋友。可見即便是家庭農(nóng)場區(qū)域內(nèi)有一些金融機(jī)構(gòu)，家庭農(nóng)場也難以從這些金融機(jī)構(gòu)獲得融資。 家庭農(nóng)場的融資渠道嚴(yán)重受限的主要原因在于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿涉足農(nóng)村、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)乏力、政策性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)不夠。首先，大部分商業(yè)銀行由于農(nóng)業(yè)的先天劣勢（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長、利潤較低；農(nóng)業(yè)資金回籠較慢、風(fēng)險(xiǎn)較大），以及缺乏信貸交易所需求的財(cái)務(wù)信息和抵押資產(chǎn)，不會放貸給家庭農(nóng)場，即便是放貸也會要求各種擔(dān)保條件和房產(chǎn)抵押等。其次，樣本統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示家庭農(nóng)場附近農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的覆蓋率為 63.33%，并非太高，而且其中不規(guī)范、不支農(nóng)的農(nóng)村專業(yè)合作社占比非常大。最后，除銀行金融機(jī)構(gòu)外，家庭農(nóng)場區(qū)域內(nèi)的一些非銀行金融機(jī)構(gòu)，由于以下原因家庭農(nóng)場也不能獲得金融服務(wù)：其一，家庭農(nóng)場不能夠滿足其抵押要求；其二，有一些非銀行金融機(jī)構(gòu)不合規(guī)、不合法，了解情況的家庭農(nóng)場主不會去融資�？傊�，受眾多因素的影響，家庭農(nóng)場的融資渠道是十分狹窄的。 
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3  石家莊地區(qū)家庭農(nóng)場融資制約因素分析 .... 15 
3.1  政策層面 .......... 15 
3.1.1  相關(guān)家庭農(nóng)場信貸政策 .......... 15 
3.1.2  相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策 ...... 15 
3.1.3  相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策 ...... 16 
3.2  經(jīng)營層面 .......... 17 
3.2.1  經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大 .... 17 
3.2.2  經(jīng)營利潤低 .... 17 
3.3  融資層面 .......... 18
4  發(fā)達(dá)國家家庭農(nóng)場融資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) .......... 22 
4.1  荷蘭家庭農(nóng)場融資經(jīng)驗(yàn) ...... 22 
4.1.1  荷蘭合作社對家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)信用融資 .......... 22 
4.1.2  荷蘭合作銀行對家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融信用融資 ........ 23 
4.2  美國家庭農(nóng)場融資經(jīng)驗(yàn) ...... 23 
4.2.1  政府補(bǔ)貼支持家庭農(nóng)場發(fā)展 ...... 24 
4.2.2  完善的信貸體系促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展 ........ 24 
5  石家莊地區(qū)家庭農(nóng)場融資的對策建議 ...... 26 
5.1  完善家庭農(nóng)場政策保障 ...... 26
5.2  培育家庭農(nóng)場及推進(jìn)信用評級 ........ 28
5.3  積極探索家庭農(nóng)場信用融資 .......... 29 

5   石家莊地區(qū)家庭農(nóng)場融資的對策建議 

5.1  完善家庭農(nóng)場政策保障 
首先，加大對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持力度。上文分析顯示，石家莊地區(qū)的農(nóng)村金融組織體系仍舊以銀行主導(dǎo)，類型較少的金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重制約著家庭農(nóng)場的發(fā)展。因此，發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，拓寬家庭農(nóng)場融資渠道，迫在眉睫。政府放寬農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入政策，促進(jìn)小額貸款公司等的成立，是立足于支持農(nóng)業(yè)的。但由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，風(fēng)險(xiǎn)高收益小，很多新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)業(yè)建設(shè)方面力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就需要政府，給予新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)針對家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)放貸更多的優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼。 其次，要明確涉農(nóng)貸款的確定辦法和針對家庭農(nóng)場放貸的指標(biāo)。如 2014 年 3 月 11日，財(cái)政部以財(cái)金〔2014〕12 號印發(fā)的《農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理辦法》第七條明確規(guī)定：對符合當(dāng)年貸款平均余額同比增長；村鎮(zhèn)銀行的年均存貸比高于 50%（含）；當(dāng)年涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例高于 70%（含）；財(cái)政部門規(guī)定的其他條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門按其當(dāng)年貸款平均余額的 2%給予補(bǔ)貼。有關(guān)涉農(nóng)貸款的確定和權(quán)衡應(yīng)該更加明確，對于家庭農(nóng)場等的放貸指標(biāo)更需要明文規(guī)定，因?yàn)槿绻滦娃r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款都更多的傾向于大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，卻并未真正服務(wù)到家庭農(nóng)場的話。那么新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，對于受金融排斥的家庭農(nóng)場等弱勢群體來說，意義就顯得微不足道了。 最后，規(guī)范農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府應(yīng)該指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更多的向家庭農(nóng)場等融資主體傾斜，規(guī)范其放貸的合法合規(guī)性，取締不法金融機(jī)構(gòu)，為家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供一個(gè)良好、安全、放心的融資環(huán)境。 
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結(jié)論

家庭農(nóng)場缺乏有效的抵（質(zhì)）押品及金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款太過依賴抵押質(zhì)品，造成家庭農(nóng)場難以從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得金融服務(wù)的現(xiàn)狀，完善家庭農(nóng)場抵押方式及擔(dān)保制度，將有效緩解家庭農(nóng)場面臨的融資壓力。美國政府信貸機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場制定農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款計(jì)劃，提供貸款擔(dān)保；社區(qū)銀行為農(nóng)場主提供多種金融產(chǎn)品等方式值得借鑒。完善家庭農(nóng)場抵押擔(dān)保方式，要從以下兩個(gè)角度出發(fā)。 一是拓寬抵（質(zhì)）押品范圍。增加林權(quán)、土地使用權(quán)、聯(lián)合擔(dān)保、貸款擔(dān)保等多種抵押方式。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極響應(yīng)政府政策，根據(jù)自身特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，積極探索多種抵質(zhì)押方式，推廣家庭農(nóng)場聯(lián)合擔(dān)保信用擔(dān)保方式等。 二是建立配套的抵（質(zhì)）押品評估體系。地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)明確林權(quán)等抵押品的評估機(jī)構(gòu)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡化抵質(zhì)押品的評估手續(xù)，提高服務(wù)水平和效率，并建立相關(guān)家庭農(nóng)場融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。此外，金融機(jī)構(gòu)在審核家庭農(nóng)場是否能夠獲得貸款資格時(shí)，應(yīng)靈活把握貸款流程。如美國社區(qū)銀行出色的“軟信息”方式，就十分值得學(xué)習(xí)。農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行、小額貸款公司等都可以在家庭農(nóng)場采用信用擔(dān)保方式的情況下，利用區(qū)域性優(yōu)勢，獲取家庭農(nóng)場“軟信息”情況，靈活貸款流程，提升家庭農(nóng)場貸款申請的通過率。 
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參考文獻(xiàn)(略)

本文編號：86162