第 1 章  緒論

1.1  選題背景及研究意義

中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、國際地位的日益增強(qiáng)引發(fā)了全球社會(huì)的關(guān)注，然而伴隨著經(jīng)濟(jì)增長，越來越大的問題逐步顯現(xiàn)出來，生態(tài)環(huán)境日益惡化、自然資源逐漸枯竭，都成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中不得不面臨的問題。為此，中國付出了巨大的社會(huì)成本。由于煤礦資源的需求增加和過度開采，隨之而來的勞動(dòng)安全問題也日益暴露出來。

根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，2009 年我國共發(fā)生 110 起煤礦可查事故，死亡、失蹤人員總共達(dá) 800 余人；其中，冒頂坍塌事故 19 起，造成 62 人死亡；透水事故 21 起，死亡 125 人，機(jī)電事故 7 起，死亡 29 人；瓦斯爆炸、燃燒與中毒窒息的死亡人數(shù)最多，在分別發(fā)生的 16 起事故中，死亡 212 人和 86 人；此外有 40 余起其他事故，45 人死亡。國家安監(jiān)局在 2012 年發(fā)起了一項(xiàng)聯(lián)合全國 14 個(gè)省區(qū)進(jìn)行對(duì)煤礦安全欠賬進(jìn)行的調(diào)查，內(nèi)蒙古、河南、河北、山西、陜西、安徽、四川、云南、湖南、湖北和新疆等省份都參與了協(xié)同調(diào)查。通過調(diào)查以后，對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析，在接受調(diào)查的省區(qū)中，在規(guī)模以上的煤礦多達(dá) 317.03億元的煤礦是安全欠賬的，安全欠賬金額約 38.38 元/噸煤；國有重點(diǎn)煤礦的安全欠賬已經(jīng)達(dá)到 291.1 億元，安全欠賬金額為 52.96 億元/噸煤。分析和推算調(diào)查結(jié)果，全國所有的煤礦安全欠賬接下來將達(dá)到 535.62 億元，其中，原有重點(diǎn)煤礦安全欠賬就將達(dá)到 376.88 億元。

在我國，報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、媒體和新聞到處都能看到發(fā)生煤礦安全事故發(fā)生的報(bào)道，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，消息的快速傳播給整個(gè)國家、人民的精神帶來了傷害，給國家財(cái)產(chǎn)帶來了威脅。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，我國今年因?yàn)槊旱V死傷的人數(shù)比全世界各國因煤礦死亡的人數(shù)總和還多 4.6 倍。每開采百萬噸煤，我國死亡率竟然是美國死亡率的近 200 倍；即使與印度這樣的發(fā)展中國家相比，也是其死亡率的 12 倍。這些數(shù)據(jù)，確實(shí)令人觸目驚心。然而，即使國家領(lǐng)導(dǎo)和全國各界人士都對(duì)煤礦安全高度重視，但縱觀全國，煤礦安全事故的總發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)不但沒有下降，反而還呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)。由此可以看出，我國的煤礦安全監(jiān)管仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，這種安全事故頻發(fā)、安全隱患長存的實(shí)際問題與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)之間的差距巨大。

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1.2  國內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)

1.2.1  國外研究綜述

煤礦安全監(jiān)管效益既包括經(jīng)濟(jì)效益又包括非經(jīng)濟(jì)效益。美國、德國、俄羅斯、波蘭等國家對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)方面的研究比較成熟，這些國家在煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)上，采取的措施辦法都比較完備。孫慶剛在“波蘭礦山救護(hù)組織”總結(jié)了波蘭對(duì)于礦山救護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；康麗華分析了“俄羅斯煤礦安全生產(chǎn)狀況”等，但是，文章對(duì)于煤礦安全監(jiān)管與效益分析的相關(guān)研究顯得不夠具體。耿兆瑞和王顯政分別在其文章“當(dāng)代美國煤炭工業(yè)”和“美國煤礦安全監(jiān)察體系”里研究了美國的煤炭工業(yè)發(fā)展歷程與監(jiān)管現(xiàn)狀，文章介紹了美國煤炭檢查管理采用的先進(jìn)技術(shù)，對(duì)于我國煤礦安全管理的發(fā)展具有及其重要的現(xiàn)實(shí)意義和借鑒作用；

William  Graebner 的文章“TheCoal-mine  Operator  And  Safety:  A  Study  Of Business  Reform  In  TheProgressive  Period”  構(gòu)建了安全立法中的利益攸關(guān)方團(tuán)體，文章將其放在一個(gè)框架中進(jìn)行分析，從而可以從多個(gè)角度來考慮其利益訴求，這些團(tuán)體具有的行為取向是不同的，這在煤礦安全立法中是被允許的。利益攸關(guān)方不同的行為取向之間都存在著斗爭，這影響了美國安全立法進(jìn)程的構(gòu)成，從而給美國煤礦安全的產(chǎn)生造成了悲劇。不過，要采取怎樣的措施，才能解決煤礦安全監(jiān)管中的疲軟性問題，是政府目前仍沒有給出明確規(guī)定的地方。

Philipp  Wiemann 將與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)利益相關(guān)的集團(tuán)放在一個(gè)分析框架下進(jìn)行深入分析。相關(guān)利益集團(tuán)的不同行為動(dòng)機(jī)是導(dǎo)致煤礦企業(yè)安全事故發(fā)生的首要機(jī)制，他對(duì)利益集團(tuán)進(jìn)行了多角度分析，這可以讓后面的學(xué)者在利用多中心理論研究煤礦安全監(jiān)管中得到寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

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第 2 章  煤礦安全監(jiān)管的相關(guān)理論

2.1  煤礦安全監(jiān)管的概念

政府監(jiān)管由依據(jù)法律授權(quán)的政府行政管理機(jī)構(gòu)部門實(shí)施，監(jiān)管部門依照法定程序履行職責(zé)，制定相關(guān)的規(guī)章制度，通過對(duì)市場行為部門的跟蹤檢查、監(jiān)控來實(shí)現(xiàn)，對(duì)于相關(guān)的違法行為進(jìn)行監(jiān)管并予以處罰，從而可以對(duì)特定領(lǐng)域的市場行為進(jìn)行直接的控制。作為一種特殊的監(jiān)管活動(dòng)，煤礦安全監(jiān)管的主體是政府，客體是煤礦生產(chǎn)企業(yè)，政府對(duì)于煤礦安全進(jìn)行監(jiān)管管制的行為，最根本的目的就是運(yùn)用行政力量，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，達(dá)到國家和人民利益的最大化。煤礦安全監(jiān)管有著其自身的特殊性，在這種特殊性條件下，從生產(chǎn)、運(yùn)行到管理都有著特殊的規(guī)律，它專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，關(guān)系到人的生命安全，然而在該市場領(lǐng)域，壟斷或交易不公的現(xiàn)象容易產(chǎn)生在個(gè)別或少數(shù)參與者中，市場行為很容易受到利益的驅(qū)動(dòng)，從而造成過度的競爭，這樣就會(huì)極大的浪費(fèi)社會(huì)資源。政府行政管理部門就要對(duì)煤礦安全的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管，包括安全建設(shè)、生產(chǎn)、投入，生產(chǎn)技術(shù)與安全標(biāo)準(zhǔn)，礦工的勞動(dòng)保障與安全培訓(xùn)，以及安全責(zé)任追究等各個(gè)方面。

凌源市當(dāng)前的煤礦安全監(jiān)管存在的問題，應(yīng)遵照以下原則展開研究：

（1）獨(dú)立性原則。獨(dú)立性原則具有統(tǒng)攬性和決定性，是當(dāng)前的安全監(jiān)管應(yīng)遵循的首要原則，包括組織機(jī)構(gòu)和人財(cái)物以及監(jiān)察職權(quán)的獨(dú)立，堅(jiān)持這種獨(dú)立性原則的根本原因是為了保證監(jiān)管的公正性，如果監(jiān)管缺少公正性，那么產(chǎn)生的后果必然是監(jiān)管的無效或者收效甚微。

（2）專業(yè)監(jiān)管原則。煤礦開采是一個(gè)非常特殊的行業(yè)，對(duì)其的監(jiān)管措施必須由專業(yè)的監(jiān)管人員實(shí)施，缺乏專業(yè)知識(shí)的監(jiān)管只能是走過場，這樣不僅不會(huì)發(fā)現(xiàn)凌源市煤礦安全檢查過程中所存在了實(shí)際性問題，更是解決不了存在的安全隱患。

（3）注重監(jiān)管原則。企業(yè)日常運(yùn)營狀態(tài)是最真實(shí)的狀態(tài)，日常的管理水平也就最能反映企業(yè)的真實(shí)狀況，因此凌源市各級(jí)政府和監(jiān)管部門需要注重日常和生產(chǎn)一線的監(jiān)管力度，而不是僅落于書面和表面上虛張聲勢(shì)，忽視了對(duì)于日常的現(xiàn)場監(jiān)管。

（4）公開性原則。煤礦安全監(jiān)管要遵循事故公開的原則，由社會(huì)對(duì)安全監(jiān)管進(jìn)行監(jiān)督，提高安全監(jiān)管的透明度；調(diào)查、處理和整改過程也要公開，從而提高監(jiān)管人員公正執(zhí)法的水平，從而提高監(jiān)管效率和監(jiān)管工作的準(zhǔn)確性。同時(shí)，事故公開使廣大民眾的知情權(quán)發(fā)揮積極作用，為廣大民眾提供了廣闊的參與空間，不僅可以防止安全事故發(fā)生，更能提高社會(huì)與公民的安全意識(shí)，意義深遠(yuǎn)。對(duì)于安全監(jiān)管的公開宣傳也必須轉(zhuǎn)變思想觀念從正面進(jìn)行，從而樹立國家監(jiān)管開放、民主、務(wù)實(shí)的形象，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

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2.2  煤礦安全監(jiān)管的目的和意義

按照國家煤礦安全法規(guī)規(guī)定，對(duì)于煤礦安全監(jiān)管的具體方式應(yīng)該由煤礦安全監(jiān)管目的所決定。在法規(guī)下，凌源市政府是由主體針對(duì)客體所采取的一種行政行為，其中包括安全監(jiān)管的各種方法、手段和措施等內(nèi)容。

目前，關(guān)于加強(qiáng)我國煤礦安全監(jiān)管工作主要有以下三個(gè)方面目的和意義：第一，國家依照以人為本的原則進(jìn)行改革，那么凌源市政府對(duì)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管也要按照勞動(dòng)人民的生命安全。第二，凌源政府對(duì)煤礦加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，還可以有效的防治社會(huì)安全體系混亂，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定起著關(guān)鍵性的作用。凌源市的煤礦基礎(chǔ)薄弱，在生產(chǎn)體系上還不健全，存在很多問題。如果不能及時(shí)妥善處理，不僅會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不可估量的損失，而且還會(huì)給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失，會(huì)給受害者和其親屬帶來難以撫平的心理創(chuàng)傷，這些損失疊加在一起很有可能造成負(fù)面的社會(huì)影響，所以加強(qiáng)監(jiān)管工作的落實(shí)，才能使煤礦安全違法行為和事故隱患降到最低。第三，在法治社會(huì)中，凌源市政府借著對(duì)煤礦的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)煤礦管理的法制化。這不僅有利于實(shí)現(xiàn)我國依法治國的宏偉目標(biāo)，還能依靠法律來治理煤礦安全，減少煤礦非法開采和加工。

在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)改革以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，在凌源市政府的有效監(jiān)管下，做到了煤礦的安全生產(chǎn)，有效的實(shí)現(xiàn)了政府管理方式的創(chuàng)新。

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第 3 章 凌源市煤礦勞動(dòng)安全監(jiān)管與效益存在的問題 ..................... 14

3.1 問卷設(shè)計(jì) .................... 14

3.2 凌源市煤礦勞動(dòng)安全監(jiān)管與效益現(xiàn)狀 ........................... 14

3.3 凌源市煤礦勞動(dòng)安全監(jiān)管與效益存在問題 ....................... 18

第 4 章 凌源市煤礦勞動(dòng)安全監(jiān)管與效益存在問題的原因分析 ............. 24

4.1 上級(jí)監(jiān)察與地方監(jiān)管權(quán)責(zé)不清晰 .................... 24

4.2 地方利益和監(jiān)管理念的制約 ............... 25

第 5 章 提高凌源市煤礦勞動(dòng)安全監(jiān)管與效益的策略 ..................... 29

5.1 加強(qiáng)對(duì)煤礦安全的投資 ............... 29

5.2 合理劃分監(jiān)管部門職能 ....................... 30

第 5 章  提高凌源市煤礦勞動(dòng)安全監(jiān)管與效益的策略

針對(duì)凌源市煤礦勞動(dòng)安全監(jiān)管存在的實(shí)際問題及其深層次的原因，提出以下對(duì)策及建議。

5.1  加強(qiáng)對(duì)煤礦安全的投資

凌源市的煤礦開采企業(yè)大都缺乏有效的安全措施，機(jī)器設(shè)備簡陋，煤礦管理人員的工作水平不高，缺少必要的高技術(shù)人才。在利益的驅(qū)使下，企業(yè)的安全自自律很差，在沒有有效的安全措施下進(jìn)行生產(chǎn)工作，導(dǎo)致頻繁發(fā)生安全生產(chǎn)事故，使得社會(huì)對(duì)煤礦企業(yè)缺乏信任，危害了社會(huì)的穩(wěn)定，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。凌源市政府務(wù)必要徹底摒棄麻痹大意的思想，采取超常舉措，加大監(jiān)督檢查力度和密度，大幅減少一般事故發(fā)生，杜絕重特大事故發(fā)生。

煤炭企業(yè)必須加大安全防范設(shè)施建設(shè)投入，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，確保事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)平穩(wěn)有序進(jìn)行。

煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，既可以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，這些損失都是看得見摸得著的，又能給企業(yè)形象、信譽(yù)以及生產(chǎn)效率等諸多方面帶來提升，這些無形的看不見的東西，比如：信任等，對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展同樣至關(guān)重要。安全生產(chǎn)的最終實(shí)現(xiàn)，一方面可以激發(fā)煤礦職工的工作熱情，讓他們感到自身的安全是有保障的，職工的工作熱情得到提升，繼而有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，最終實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。煤礦企業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的生產(chǎn)系統(tǒng)，它一般是由人、機(jī)、環(huán)境和管理等諸多方面構(gòu)成的，這些方面相互存在關(guān)聯(lián)。也就是說煤礦企業(yè)安全投資可以降低安全事故，從而有效保證了職工生產(chǎn)和生活的安全。目前，，這也是影響煤礦競爭能力的重要因素之一。

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第 6 章  結(jié)論與展望

6.1  結(jié)論

在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管與效益的問題上，凌源市顯得十分突出，煤礦安全事故經(jīng)常發(fā)生，給國家和群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了無法挽回的巨大損失。本文以凌源市煤礦勞動(dòng)安全監(jiān)管與效益與安全效益為研究對(duì)象，采用文獻(xiàn)閱讀法、問卷調(diào)查法和案例分析法，對(duì)有關(guān)勞動(dòng)安全監(jiān)管的理論研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，建立煤礦安全監(jiān)管的分析框架，主要研究結(jié)論如下：

（1）通過對(duì)凌源市煤礦勞動(dòng)安全監(jiān)管進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，凌源市煤礦勞動(dòng)安全監(jiān)管資源整合工作進(jìn)展緩慢，非法違法開采嚴(yán)重；在對(duì)煤礦安全基礎(chǔ)的管理上顯得十分薄弱，缺乏高學(xué)歷、高技術(shù)的人員，安全漏洞隱患十分嚴(yán)重；從事煤礦生產(chǎn)的人員素質(zhì)普遍偏低。

（2）根據(jù)凌源市煤礦勞動(dòng)安全監(jiān)管與效益現(xiàn)狀分析，得知凌源市煤礦勞動(dòng)安全監(jiān)管主要存在監(jiān)管職能交叉，監(jiān)管手段落后等問題，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)隨意性大，依法懲處力度不足，安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)薄弱等。主要原因在于上級(jí)與地方監(jiān)管職能不清晰，地方利益和監(jiān)管理念制約，安全監(jiān)管機(jī)制不健全等。

（3）通過對(duì)凌源市煤礦特點(diǎn)分析，相關(guān)的監(jiān)管部門要提高加大對(duì)煤礦安全監(jiān)管的重視程度，逐步建立健全具有完整體系結(jié)構(gòu)的煤礦安全監(jiān)管體系，例如：切實(shí)改進(jìn)監(jiān)管方式和手段；落實(shí)責(zé)任制度；加大對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)以提高管理人員素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)（略）