第—章導(dǎo)論

對(duì)于中國(guó)而言，貧困治理是新中國(guó)成立以來一直關(guān)注的重要發(fā)展議題。新中國(guó)成立之巧，面臨著全國(guó)范圍內(nèi)的普遍性貧困問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，物質(zhì)極度匿乏，全國(guó)處于一窮二白的局面，大部分人都處于不能解決溫飽問題的極端貧困之中。新中國(guó)成立之后到改革開放這段時(shí)間，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的廣義扶貧階段，是中國(guó)改變貧困落后面貌的巧步探索時(shí)期，處于消滅國(guó)家貧困的戰(zhàn)略階段。送一階段主要通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制配置資源，，國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)是重工業(yè)，農(nóng)村曾在20世紀(jì)50年代開始興起了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，但是并未能充分激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力，而農(nóng)材貧困人口并未得到根本性的改變。以改革開放為祿志，中國(guó)后動(dòng)了通過制度變革大規(guī)模緩解貧困的階段，開始向貧困全面宣戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，極大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。此外，1979年對(duì)糧食、棉花等18種主要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格的提升，也保護(hù)了農(nóng)廣利益，對(duì)于提高農(nóng)民收入大有褲益。從1978年到1985年，貧困人口從2.5億減少到1.25億。中國(guó)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)高速増長(zhǎng)的新階段，中國(guó)政府開始后動(dòng)有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

......

第二章文獻(xiàn)綜述

一、貧困的相關(guān)研究

第三基于上述各種研究，也有學(xué)者將貧困群體的貧困狀況歸咎于客觀的社會(huì)制度因素和貧困群體自身因素的雙重影響，認(rèn)為弱勢(shì)群體由于各種主客觀原因而處于政治貧困狀態(tài)，難以公平獲取有效的政治資源，難以擁有公民權(quán)利和具備現(xiàn)代政治意識(shí)，因而難以有效進(jìn)行政治參與和保障自身權(quán)益。因此，需要對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行權(quán)利補(bǔ)救、制度補(bǔ)救、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)救及文化與政治素養(yǎng)補(bǔ)救。貧困之所以產(chǎn)生，絕不可能僅僅由于某個(gè)單一因素，而是由于制度、文化、自身素質(zhì)等多方面綜合因素相互作用而成，在其過程中，各因素可能發(fā)揮著不同程度的作用，造成了貧困的產(chǎn)生，因此，在解決貧困問題時(shí)，應(yīng)綜合考慮各方面的原因。

二、貧困治理的相關(guān)研究

貧困一直以來都是一個(gè)恒久的話題，結(jié)合近年＂治理＂理念的發(fā)展，農(nóng)村減貧工作理念及方法也發(fā)生演變，＂貧困治理＂概念被提出，與之相關(guān)的概念有＂減貧＂、＂扶貧＂等。＂治理＂被理解為＂在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，以増進(jìn)公眾的利益＂的過程。＠貧困治理即在面對(duì)貧困這一問題時(shí)，政府、社會(huì)組織和企業(yè)等主體運(yùn)用公共的權(quán)威去改善貧函困境，通過資金、技術(shù)、理念等資源來援助貧困群體、減少貧困，維護(hù)和增進(jìn)公眾的利益。發(fā)達(dá)國(guó)家中，貧困治理的主體最初是以民間慈善組織為主，后來政府的主導(dǎo)作用日益凸顯，發(fā)展到以政府為主，最終發(fā)展到政府、企業(yè)與民間力量共同合作治理貧困的過程，貧困治理由單一主體因素逐漸變成多元主體共同參與；而貧困治理的方式也從經(jīng)歷了從救助式治理到開發(fā)式治理，再到參與式治理的過程。其中，救助式貧困治理以物質(zhì)資本救助為主，開發(fā)式貧困治理則注重對(duì)人力資本的開發(fā)，參與式貧困治理則社會(huì)資本投資為主，注重多主體的參與與合作。發(fā)展中國(guó)家的貧困治理也是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，袍有減擇貧西和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重目標(biāo)。

第三章合作經(jīng)濟(jì)組織參與貧困治理的機(jī)制研究.37

一、案例介紹..37
二、多重主體互動(dòng)：專業(yè)合作社參與貧困治理的架構(gòu).......41
三、互助互惠：專業(yè)合作社參與貧困治理的模式...47
四、多元利益博弈：專業(yè)合作社貧困治理中的資源配置........50
五、多方協(xié)作共贏：專業(yè)合作社參與貧困治理的持續(xù)動(dòng)力...56
第四章合作經(jīng)濟(jì)組織參與貧困治理的現(xiàn)實(shí)困境......61
一、關(guān)系失調(diào)：合作經(jīng)濟(jì)組織參與貧困治理的架構(gòu)缺陷...61
二、機(jī)制失靈：合作經(jīng)濟(jì)組織貧困治理中的資源配置難題........65
三、益貧不足；合作經(jīng)濟(jì)組織參與貧困治理的效益困境......68
第五章合作經(jīng)濟(jì)組織參與貧困治理的行動(dòng)方向...74
一、多元共治：合作經(jīng)濟(jì)組織貧困治理的制度構(gòu)建......75
二、協(xié)調(diào)治理：合作經(jīng)濟(jì)組織貧困治理的化制保障.......79
三、規(guī)范運(yùn)作：合作經(jīng)濟(jì)姐織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善.83
四、共贏機(jī)制：合作經(jīng)濟(jì)組織貧困治理的常態(tài)建構(gòu)....86

第五章合作經(jīng)濟(jì)組織參與貧困治理的行動(dòng)方向

一、多元共治：合作經(jīng)濟(jì)組織貧困治理的制度構(gòu)建

從倡導(dǎo)對(duì)象來看，應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)三類合作經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)：一是企業(yè)領(lǐng)辦型合作社，企業(yè)領(lǐng)辦型合作社擁有優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展能力強(qiáng)、對(duì)貧困人群的帶動(dòng)作用強(qiáng)，只要處理好合作社內(nèi)部利益的分配問題，就能很好的帶動(dòng)貧困人群發(fā)展；二是外部資本領(lǐng)辦型合作社，特別是具有鄉(xiāng)土情結(jié)的企業(yè)家在貧困地區(qū)興辦合作社，帶動(dòng)貧困人群發(fā)展。這種類型的合作社具有較強(qiáng)的財(cái)力和狂會(huì)資本，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)，因而帶動(dòng)作用較強(qiáng)；三是鼓勵(lì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦合作社，參與貧困治理，帶動(dòng)貧困人群致富。本土能人領(lǐng)辦的合作社具有天然的本土優(yōu)勢(shì)，在本土資源的利用，人脈關(guān)系等方面都具有優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的帶動(dòng)和示范作用。從倡導(dǎo)內(nèi)容來看，既要倡導(dǎo)市場(chǎng)主體的社會(huì)責(zé)任，也要倡導(dǎo)共贏的輿論環(huán)境。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)主體參與扶貧斤動(dòng)不僅僅是為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，也表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。實(shí)際上市場(chǎng)主體參與扶貧開發(fā)是其經(jīng)濟(jì)理性和價(jià)值理性的綜合考量。這種雙重屬性為政府激勵(lì)市場(chǎng)主體參與扶貧提供了依據(jù)，除了經(jīng)濟(jì)上的互利，價(jià)值理性也非常值得倡導(dǎo)。

二、協(xié)調(diào)治理：合作經(jīng)濟(jì)組織貧困治理的機(jī)制保障

隨著貧困的多元治理理念的發(fā)展，學(xué)界對(duì)于多主體的參與產(chǎn)生了濃厚的興趣。政府主導(dǎo)之外，企業(yè)、社會(huì)狙織、經(jīng)濟(jì)組織，以及個(gè)人參與貧困治理成為當(dāng)下緩解貧困問題的共識(shí)。傳統(tǒng)攻府主導(dǎo)并傳遞減貧資源的模式雖然單一，但是這種單線條，自上而下的減貧模式最大的優(yōu)點(diǎn)就是結(jié)構(gòu)清晰、關(guān)系簡(jiǎn)單、行動(dòng)統(tǒng)一，能夠形成較強(qiáng)的合力。當(dāng)貧困從一元發(fā)展到多維貧困，貧困治理的主體從政府支配式發(fā)展到多元主體協(xié)同治理的進(jìn)程時(shí)，的確體現(xiàn)了歷史的進(jìn)步。然而，與之同步呈現(xiàn)的是貧困治理過程中紛繁憲雜的關(guān)系，其中既有政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者協(xié)同推進(jìn)的復(fù)雜關(guān)系，也有同為市場(chǎng)主體的企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶之間的資源配置和利益分配關(guān)系，還有合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部核必社員、普通社員和貧困農(nóng)戶之間的復(fù)雜關(guān)系。如何協(xié)同治理，形成貧困治理的合力是合作經(jīng)濟(jì)組織參與貧困治理需要解決的重要問題，也是合作經(jīng)濟(jì)姐織貧困治理的機(jī)制保障。

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第六章結(jié)論與討論

本研究對(duì)專業(yè)合作社參與貧困治理的現(xiàn)狀進(jìn)行了探索。研究基于對(duì)五個(gè)農(nóng)民專業(yè)爸作社案例的介紹，從四個(gè)方面探索了專業(yè)合作社參與貧困治理的現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)：（1）專業(yè)合作社在參與貧困治理的過程中存在著復(fù)雜的多元主體關(guān)系。其中包括三組重要的關(guān)系，一是外部環(huán)境主體關(guān)系，如政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體之間的關(guān)系，二是內(nèi)部環(huán)境主體關(guān)系，如核也社員、普通社員和貧困農(nóng)戶之間的關(guān)系，三是內(nèi)外部相關(guān)作用的主體關(guān)系，如利益關(guān)聯(lián)最為密切的政府、舍作經(jīng)濟(jì)組織與貧困農(nóng)戶之間的關(guān)系。（2）基于多元主體關(guān)系的專業(yè)合作社參與貧困治理的架構(gòu)，可以分為四級(jí)合作：一級(jí)合作為核也成員的參與，這些核也成員的參與是專業(yè)合作社參與貧困治理的起始點(diǎn)。二級(jí)合作為大戶與普通農(nóng)戶的參與，大戶與普通農(nóng)戶的參與程度是體現(xiàn)專業(yè)合作社功能的重要表征。三級(jí)合作與四級(jí)合作是專業(yè)合作社與外部環(huán)境的互動(dòng)，是其參與貧困治理效果的重要表征。（3）以專業(yè)合作社為載體的扶貧資源分配是多元利益博弈的結(jié)果。專業(yè)合作社在運(yùn)營(yíng)過程中面臨的環(huán)境是復(fù)雜的、涉及到的主體是多重的，因此，在處理送些不同主體之間關(guān)系的時(shí)候，多元利益的博弈成為難以回避的事實(shí)。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：62023