第一章緒論

1.1研究背景和意義

1.1.1選題背景

能夠快速有效的應(yīng)急處置本地區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件,是對地方政府執(zhí)政能力和治理能力的基本考驗。構(gòu)建符合地方實際的突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動體系是地方政府應(yīng)盡的基本職責(zé),關(guān)系到政府的威望與公信力。對于鄂爾多斯突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動模式的研究,主要是基于以下背景:

第一,基于當(dāng)前國內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動能力水平遠遠不能滿足現(xiàn)實實際需求。近年來,我國各地區(qū)公共突發(fā)事件時有發(fā)生,從這些突發(fā)公共事件的發(fā)生范圍、應(yīng)急處置過程中來看,眾多公共突發(fā)事件需要跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合行,協(xié)助配合、共同應(yīng)對。因此,建立健全應(yīng)急聯(lián)動體系是各級政府的必要如何根據(jù)城市的特點,建立起完善、實用、高效的應(yīng)急聯(lián)動機制,是各個城市應(yīng)急管理者急需考慮和解決的現(xiàn)實性問題。

第二,基于鄂爾多斯市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)處于起步階段。一是政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理職能不健全,應(yīng)急管理主體不明確。目前,許多地方政府還未成立專口的應(yīng)急聯(lián)動管理部門,專職負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動管理,而是由多個應(yīng)急職能部門分頭負(fù)責(zé),在應(yīng)急聯(lián)動管理中#致政府主體地位界定不清。二是應(yīng)急聯(lián)動管理相關(guān)法律、法規(guī)不健全。尤其突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動管理、應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)等過程中相應(yīng)的法律規(guī)范尚未建立。三是應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)措施沒有明確,還未真正建立起科學(xué)合理地符合地區(qū)實際情況的應(yīng)急聯(lián)動模式,雖然近年來探索實踐成立應(yīng)急聯(lián)動中也指揮部等應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu),但其實質(zhì)基本上都是形式上的"聯(lián)動",還需要從機制建立、保障措施、信息溝通、聯(lián)動實效等方面需要進一步完善。

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1.2論文的主要內(nèi)容與研究方法

1.2.1論文的主要研究內(nèi)容

本文以鄂爾多斯市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)模式為研究對象,通過分析鄂爾多斯市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題及原因,指出構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動模式的重要性和緊迫性。通過對國內(nèi)外應(yīng)急聯(lián)動模式的案例分析,對常見的"四種模式"的特點、適用環(huán)境與條件、應(yīng)用效果進行分析,提出適合于鄂爾多斯市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動的模式,并基于信息溝通有效性的視角下分析對應(yīng)急聯(lián)動協(xié)同模式適用性進行分析驗證。

1.2.2論文的主要研究方法

本文研究方法主要是采取理論研究和實踐調(diào)研相結(jié)合。通過收集應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)方式方面的理論文獻,對國內(nèi)外典型城市的應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)舉措、建設(shè)模式進行對比分析,尤其是國內(nèi)四種應(yīng)急聯(lián)動主要模式,結(jié)合鄂爾多斯實際情況,對構(gòu)建符合實際情況的建設(shè)模式進行優(yōu)勢、風(fēng)險對比,并通過向?qū)＜艺{(diào)查,對模式選用指標(biāo)進行比重分析,提出可借鑒采用的建設(shè)模式。并結(jié)合系統(tǒng)理論、應(yīng)急管理原理分析及信息溝通等理論知識,從信息溝通有效性的視角下對于鄂爾多斯應(yīng)急聯(lián)動構(gòu)建模式進行有效性分析,提出其具有可操作性。實踐部分主要通過與市應(yīng)急辦、公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門了解情況,詳細調(diào)研、走訪相關(guān)專家,查找鄂爾多斯市應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)存在的問題。通過對鄂爾多斯具體的應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)實際情況了解后,及深入社會和政府應(yīng)急管理部,調(diào)查研究,對鄂爾多斯市應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)現(xiàn)狀進行分析,并就今后采取的建設(shè)模式進行深入的探討與研究,為今后建設(shè)措施實施提供具體建議。

1.2.3論文的組織結(jié)構(gòu)

本論文首先在對國內(nèi)外文獻閱讀的基礎(chǔ)上分析和總結(jié)出目前國內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動主要建設(shè)模式,并仔細分析這些建設(shè)模式的使巧條件、優(yōu)勢,在對鄂爾多斯市應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)適用需求分析的基礎(chǔ)上,提出了鄂爾多斯市應(yīng)急聯(lián)動模式建設(shè)可采取協(xié)同模式。在此之后,通過信息溝通有效性分析,對協(xié)同模式對于鄂爾多斯市適用性進行分析論證,并提出了鄂爾多斯市應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)具體措施,最后是論文的總結(jié)和研究展望。

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第二章鄂爾多斯市應(yīng)急聯(lián)動體系現(xiàn)狀與問題分析

2.1應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)現(xiàn)實意義

鄂爾多斯市是一個以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū),作為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟新興城市,呼包鄂城市群的中也城市之一,是全國改革開放30年來的18個典型地區(qū)之一,全國文明城市、衛(wèi)生城市。從地理自然環(huán)境上來看,鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部,處于內(nèi)陸少數(shù)民族地區(qū),西北東王面為黃河環(huán)繞,東部、北部和西部她鄰呼和浩特市、山西省,包頭市、己彥渾爾市,寧夏回族自治區(qū)、阿拉善盟,南部與陜西省愉襪市接壤,地廣人稀,易發(fā)生森林草原火災(zāi)、農(nóng)牧業(yè)自然災(zāi)害、沿河水災(zāi)、雪災(zāi)、旱災(zāi)、沙塵暴、生產(chǎn)安全事故、交通安全事故、動物疫情和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件。從經(jīng)濟社會發(fā)展方面來看,作為內(nèi)蒙古自治區(qū)呼包鄂經(jīng)濟金三角一極,鄂爾多斯市區(qū)位優(yōu)勢明顯、自然資源富集、隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,大量煤化工產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的興起與發(fā)展,容易形成各種煤礦化工安全生產(chǎn)事故。同時,隨著經(jīng)濟社會改革發(fā)展的全面深化、體制機制的轉(zhuǎn)型發(fā)展、利益格局的不斷調(diào)整,正進入社會轉(zhuǎn)型發(fā)展敏感時期,各種社會矛盾隨之增多,并呈現(xiàn)出多發(fā)性、復(fù)雜性的特點。近年來,自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、化會安全事件等突發(fā)事件時有發(fā)生,應(yīng)急管理工作面臨著巨大的考驗和挑戰(zhàn),亟需加強應(yīng)急管理體系建設(shè),明確聯(lián)動體系建設(shè),提高突發(fā)事件應(yīng)急處置效率。

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2.2鄂爾多斯市應(yīng)急聯(lián)動體系現(xiàn)狀分析

2.2.1應(yīng)急組織機構(gòu)

一般來說,現(xiàn)有的城市應(yīng)急聯(lián)動組織主要包括:領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、指揮機構(gòu)(市應(yīng)急指揮中心)和日常工作機構(gòu)(市政府應(yīng)急管理辦公室)及各個應(yīng)急職能部門、各級地方政府應(yīng)急辦和應(yīng)急專家組組成的應(yīng)急聯(lián)動組織架構(gòu)。市人民政府為市行政區(qū)域內(nèi)各種應(yīng)急管理工作的行政管理機構(gòu),在市長的領(lǐng)導(dǎo)下,通過市人民政府常務(wù)會議研究、決定或部署重大和特大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。各副市長按照工作分工和在市相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)(以下稱相關(guān)應(yīng)急機構(gòu))中兼任的職務(wù),負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。

應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)一般包括:突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會、應(yīng)急管理辦公室、各應(yīng)急職能部門。突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會主要職責(zé)是,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市應(yīng)急部門、負(fù)責(zé)組織指揮處置重大突發(fā)事件的應(yīng)急工作。市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會下設(shè)應(yīng)急管理辦公室,承擔(dān)應(yīng)急營理委員會日常工作和政府值班工作,常態(tài)下負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作指導(dǎo),信息報送,應(yīng)急管理人員培訓(xùn)等工作,在特殊情況下協(xié)助應(yīng)急聯(lián)動指揮中也的工作,對突發(fā)公共事件進行分類分級,啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,協(xié)調(diào)有關(guān)聯(lián)動部門快速響應(yīng)。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全市各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布、報送等工作;協(xié)調(diào)各職能部門進行應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng),指導(dǎo)突發(fā)公共事件的預(yù)警出警、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評估、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。各應(yīng)急聯(lián)動部門,主要負(fù)責(zé)本部門行政管轄范圍內(nèi)相關(guān)的突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處置等工作。

指揮機構(gòu)即市應(yīng)急指揮中也,主要職責(zé)任務(wù)是對出現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急救援處置及時歸口到相應(yīng)的責(zé)任部門,并在市委、政府的授權(quán)下,統(tǒng)一調(diào)動指揮各種應(yīng)急資源對突發(fā)事件進行聯(lián)動處置,協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系,快速有效的控制事態(tài)發(fā)展;此外,指揮中也應(yīng)保持公信力,保持應(yīng)急信息的公開透明,讓公眾能夠及時快速的了解應(yīng)急事件的發(fā)展態(tài)勢、處置結(jié)果。同時,動員城市居民積極行動起來,取合政府工作,提出相應(yīng)的對策,并根據(jù)突發(fā)事件的進展情況、發(fā)展變化,及時反饋相應(yīng)的信息,便于指揮中也做出下一步的對策。

應(yīng)急管理辦公室具體負(fù)責(zé)市應(yīng)急管理委員會日常工作和應(yīng)急憤調(diào)事務(wù)。各旗區(qū)也參照市里分別成立了旗區(qū)應(yīng)急管理委員會和應(yīng)急營理辦公室,公安、衛(wèi)生、煤炭、安監(jiān)、水務(wù)、林業(yè)等46個重點部門也成立了應(yīng)急管理工作機構(gòu)。鄂爾多斯市突發(fā)事件應(yīng)急體系組織框架如圖2-1所示。

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第三章應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)聯(lián)動選擇分析...........28

3.1國外應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀........28

3.1.1集權(quán)化管理模式...........28

3.1.2分權(quán)化管理模式..............29

第四章基于信息溝通有效性下應(yīng)急聯(lián)動協(xié)同模式的適用性分析........48

4.1信息溝通有效性的理論分析.........48

4.1.1信息溝通概念.............48

4.1.2信息溝通構(gòu)成要素.........48

第五章結(jié)論與展望.........62

5.1論文結(jié)論..........62

第四章基于信息溝通有效性下應(yīng)急聯(lián)動協(xié)同模式的適用性分析

4.1信息溝通有效性的理論分析

4.1.1信息溝通概念

關(guān)于信息溝通的定義,國內(nèi)外主要有以下幾種認(rèn)識:美國管理學(xué)大師羅賓斯認(rèn)為:"溝通是意義傳遞與理解"。另一位美國管理學(xué)家孔茨將其定義為:"信息從發(fā)送者到接收者的傳遞,而送是一種接收者所理解的信息psi"。清華MBA系列教材《管理學(xué)》將其定義為;"所謂溝通是指人與人之間傳想或交換情報的過程,也就是信息由一人傳達給另一人。哈羅德拉斯韋爾在《社會傳播的結(jié)構(gòu)與功能》一書中將溝通過程簡化為一個涵蓋五種要素的公式P,即:"誰？通過什么渠道？對誰？說了什么?"。這個公式中指出了溝通過程的五大要素,即:信息產(chǎn)生源、信息內(nèi)容、信息傳輸渠道、信息接受者、信息接收者反饋。拉斯韋爾溝通模式如圖4-1所示。

綜合以上關(guān)于信息溝通的定義、要素分析,可認(rèn)為信息溝通流程是:"信發(fā)送者息通過一定的渠道把信息傳遞給接收者,并得到反饋"。

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第五章結(jié)論與展望

5.1論文結(jié)論

近幾年,鄂爾多斯地區(qū)發(fā)生了"3.21"自治區(qū)首例跨區(qū)域増援火災(zāi)、"4.3"準(zhǔn)格爾旗金峰商廈火災(zāi)、"6.30"東勝區(qū)暴雨抗洪搶險救援、"1.21"伊金霍洛旗溶劑油公司儲罐爆炸事故等多起災(zāi)害事故,應(yīng)急管理工作面臨著巨大的考驗和挑戰(zhàn)。目前,鄂爾多斯市政府已制定了應(yīng)急管理"一案三制"(應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機制、應(yīng)急法制)。但在一些突發(fā)事件的處置過程中還未能形成聯(lián)動體系,急需明確聯(lián)動體系構(gòu)建形式。因此,有必要在認(rèn)清鄂爾多斯市目前實際情況,借鑒發(fā)達國內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,綜合鄂爾多斯各種應(yīng)急管理資源,明確鄂爾多斯應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)模式,加強應(yīng)急管理處置能力,從而有效地保障本地區(qū)公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

本文以鄂爾多斯市應(yīng)急聯(lián)動模式為研究對象,分析鄂爾多斯市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題及原因,指出構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動模式的重要性和緊迫性。通過對國內(nèi)外應(yīng)急聯(lián)動模式的案例分析,對常見的"四種模式"的特點、適用環(huán)境與條件、應(yīng)用效果進行分析,提出模式選擇因素、評價指標(biāo)體系及基于信息溝通有效性的驗證方法,對于城市應(yīng)急模式的選擇具有一定的借鑒作用。此外,本文就鄂爾多斯市應(yīng)急聯(lián)動信息溝通機制的優(yōu)化設(shè)計和應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)提出了具體建設(shè)措施。

參考文獻（略）