第一章民主與有限政治競爭

民主問題始終是政治學(xué)研究中的核心問題，不同時代的學(xué)者基于各自的價值關(guān)懷與方法論傾向而有不同的關(guān)注。將民主與競爭放在一起討論是舊問題的新解讀。所謂的舊問題是指當(dāng)民主從“人民的統(tǒng)治”這一原初含義演變?yōu)樾鼙颂厮^的程序式民主時，選舉就成為現(xiàn)代民主政治生活中的核心環(huán)節(jié)，為贏得選舉勝利，各政黨圍繞選票爭奪不可避免會處于競爭狀態(tài)，因此，在現(xiàn)代代議制民主下，政黨競爭就成為政治生活的常態(tài)，并經(jīng)由政黨競爭來推動并實(shí)現(xiàn)民主社會的政治運(yùn)作。

第一節(jié)民主與政黨政治

隨著人類社會的發(fā)展，對于民主的理解和使用也發(fā)生了重大的變化，這其中既有價值判斷上的轉(zhuǎn)折，也有語意上的概念偷換，民主的流變伴隨著政治學(xué)說史的發(fā)展，是一個復(fù)雜的過程。民主并非從一開始就與政黨政治相聯(lián)系，二者從語義源頭來看甚至毫無關(guān)聯(lián)�！懊裰鳌焙汀罢h”兩個詞匯無論是詞性褒貶亦或詞源語義，在漫長的社會政治演變中都發(fā)生了近乎根本性的轉(zhuǎn)折。真正將民主與政黨政治聯(lián)系起來是在代議制民主產(chǎn)生之后。因此民主、代表、代議制、政黨、選舉式民主將是理解民主與政黨政治的關(guān)鍵要素。下文將梳理民主概念的演變歷程，分析政黨政治與民主的關(guān)系。

一、民主理論的流變

正如美國著名政治哲學(xué)家菲利普·施米特所言：“民主這一詞語作為一種貶值的通貨在政治市場上流通, 犯有大量罪行的政治家們爭先恐后地占有這一招牌并把它貼于自己的行為之上；學(xué)者們則正相反, 猶豫而不愿用它, 因?yàn)榍懊鏇]有加上合適的限定詞時它具有太大的模糊性�！边@一評語充分表明了民主理論的復(fù)雜特質(zhì)，若要在正確的角度使用民主的概念，首先有必要對民主理論的流變加以簡要的梳理。

（一）古典民主理論：“人民的統(tǒng)治”

古典民主理論發(fā)源于古希臘雅典民主，從詞源學(xué)意義上概括是指人民的統(tǒng)治，這也是公認(rèn)的古典民主的本質(zhì)含義。學(xué)術(shù)界對于“民主”的研究成果豐碩，事實(shí)上，討論西方政治價值或者政治體制等話題都離不開對于“民主”的思考，這些研究或是梳理其詞源學(xué)上的淵源，或是討論民主在政體上的實(shí)現(xiàn)形式，亦或思考民主的價值判斷�？傊�，民主研究已成泛濫之勢。雖然現(xiàn)在討論古典民主理論有難脫窠臼之嫌，但是又不得不承認(rèn)，對于民主的后續(xù)思考必然不能繞過古希臘的古典民主理論。對于什么是民主，我們可以從柏拉圖、亞里士多德等古希臘先賢那里找到很多的討論，但是，就對民主一詞的古典意義上的陳述還是以伯利克里的那篇著名演講最具代表性。伯利克里在演講中指出“我們的制度之所以稱為民主制度，是因?yàn)闄?quán)力不是掌握在少數(shù)人手中，而是掌握在全體人民手中，在解決個人爭端的問題時，法律面前人人平等；當(dāng)優(yōu)先推薦某人去擔(dān)任公共職務(wù)的時候，推薦他的原因不是由于他是特定階級的成員，而是由于他所具有的真實(shí)才能。只要具有為國家服務(wù)的能力，沒有人會由于貧窮而在政治上一文不名”。因此，可以看到，在這里權(quán)力掌握在全體人民手中成為了民主的根本特質(zhì)。

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第二節(jié)政黨競爭關(guān)系樣式

政黨間通過競爭，爭取選民選票支持，以期獲得執(zhí)政權(quán)是政黨政治的本意，因此，政黨之間的競爭關(guān)系就成為政黨政治的常態(tài)。但是，這種競爭關(guān)系如何呈現(xiàn)？傳統(tǒng)的政黨研究傾向于關(guān)注選區(qū)劃分、競選技術(shù)等問題，而少有學(xué)者就競爭的程度問題進(jìn)行類別討論。本節(jié)將從政黨制度類型劃分入手，研究政黨間競爭關(guān)系樣式并繼而分析不同的競爭關(guān)系對于民主的影響。 

一、政黨類型與新加坡政黨制度的定位

要考察政黨之間的關(guān)系樣式，首先需要對政黨制度本身的樣式或類型有一個大體的了解。每一個國家的政黨制度因?yàn)槠浒l(fā)生、演變的歷史環(huán)境不同而或多或少地存在差異性，因此，政黨制度種類繁多而復(fù)雜。在進(jìn)行政黨制度的分類研究上，目前已有大量的研究成果。不同的學(xué)者基于不同的標(biāo)準(zhǔn)給出了種類龐雜的政黨體制分類，試圖以某種簡化的框架解釋復(fù)雜的政黨現(xiàn)象。這里僅簡要介紹幾類影響較大的分類研究。

早期的政黨類型學(xué)傾向于從政黨的數(shù)目入手進(jìn)行分類，因?yàn)檎缢_托利所說，“政黨的數(shù)目是高度可見的元素，他提供了自然的切入點(diǎn)并且反應(yīng)了政治的真正世界性標(biāo)準(zhǔn)”。這一類研究的代表人物是迪韋爾熱，他按照政黨的數(shù)目，將政黨制度分為一黨制、兩黨制和多黨制。簡單地以政黨數(shù)目進(jìn)行的分類有其優(yōu)勢，就是上文所說的高度可見，為政黨研究提供了一種基本的分析思路，因此對其后的政黨研究影響很大。

這種傾向于政黨制度形式上的簡單分類因其過于簡單而難以解釋復(fù)雜的政黨現(xiàn)象，并因此引來了學(xué)者的批評。其后，學(xué)者開始在簡單計(jì)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)之外尋找新的考察維度。

薩托利作為政黨體制研究的集大成者,綜合了簡單計(jì)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)并以“競爭”為主線設(shè)計(jì)自己的政黨體制分類模型。薩托利的工作的第一步是規(guī)定了計(jì)數(shù)規(guī)則，即哪些政黨能夠被納入政黨制度類型的考察或者說“哪些政黨是相關(guān)的”。他給出了不計(jì)入計(jì)數(shù)的兩條規(guī)則：聯(lián)盟的潛力和訛詐的潛力，前者與該黨組成交易聯(lián)盟的潛力相關(guān)，后者則與其對定位于執(zhí)政的政黨的競爭方向的影響有關(guān)。在給出了進(jìn)入政黨類型研究的政黨標(biāo)準(zhǔn)后，薩托利對于政黨制度的類型進(jìn)行了分類。這里使用薩托利在《政黨與政黨體制》一書中的一副圖表來進(jìn)一步說明。如圖 1-2 所示，薩托利將其提出的 7 種政黨政體的型首先從是否屬于競爭性制度類型的角度將政黨制度分為競爭性制度和非競爭性制度。然后，他又將前者分為粉碎型多黨制、極化多黨制、溫和多黨制、兩黨制、一黨優(yōu)勢制；將后者分為一黨制和霸權(quán)黨制。關(guān)于圖 1-2，需要進(jìn)行進(jìn)一步的解釋：

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第二章路徑依賴與制度變遷：新加坡有限政治競爭的發(fā)展歷程

分析新加坡有限政治競爭的發(fā)展歷程不是單純的歷史性描述，筆者更傾向于去尋找對這一發(fā)展過程產(chǎn)生重要影響的關(guān)鍵性要素，并嘗試分析這些要素是如何彼此作用并影響新加坡現(xiàn)代政治模式的形成。作為一個中長期歷史時段的中觀層面的研究問題，筆者認(rèn)為歷史制度主義以其特有的研究方法為我們提供了一個合適的分析框架。

第一節(jié)從多黨競爭到一黨獨(dú)大：有限政治競爭的初步形成

“在現(xiàn)實(shí)之中，任何制度都起源于一個已經(jīng)充滿制度的環(huán)境之中，新制度起源于新環(huán)境為舊制度所帶來的危機(jī)”。新加坡建國至今有 50 年的歷史，但上溯歷史，獨(dú)立建國前新加坡有 150 年的殖民歷史，殖民時代形成的制度群成為此后新加坡政治發(fā)展的重要影響因素，因此在討論 1954 年人民行動黨的成立之前，有必要對此前新加坡的政治環(huán)境、制度架構(gòu)，尤其是其中主要的幾個政治力量進(jìn)行簡要的介紹。

一、國家的形成與政治體制的構(gòu)建

新加坡歷史久遠(yuǎn)，有傳說的記載可上溯至公元 10 世紀(jì)。此后，新加坡憑借其特殊的地理位置和自然資源不斷發(fā)展。16 世紀(jì)開始，，隨著西方殖民主義在東南亞的擴(kuò)張，新加坡也成為殖民統(tǒng)治所關(guān)注的對象。1819 年英國東印度公司萊佛士在新加坡設(shè)立貿(mào)易站，開啟了此后長達(dá)一百多年的殖民統(tǒng)治歷史。新加坡官方將 1819 年作為其追溯歷史的開端，并正式承認(rèn)萊佛士為新加坡的創(chuàng)立者。此后新加坡的歷史經(jīng)歷了復(fù)雜的演變過程，并且獨(dú)具特色。借助時間線我們可以大體勾勒新加坡歷史進(jìn)程中的幾個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

圖2-1簡略描繪了新加坡自1819年成為殖民地直到1965年建立獨(dú)立主權(quán)國家的過程。這期間新加坡近 150 年的殖民地歷史以 1942 年-1945 年日本占領(lǐng)時期為界大體可以分為兩個階段：

前一階段是殖民發(fā)展時期，從 1819 年到 1942 年。這一階段新加坡和多數(shù)其他英屬殖民地一樣，處于英國殖民統(tǒng)治之下，政治運(yùn)作形態(tài)主要是按照英屬直轄殖民地管理的慣例，由英王派總督全權(quán)負(fù)責(zé)殖民地事物，總督之下設(shè)行政會議和立法會議協(xié)助管理。期間行政會議、立法會議的成員構(gòu)成、工作方式、相關(guān)法令規(guī)定等經(jīng)歷了多次波動，但總體的權(quán)力格局和殖民地管理方式?jīng)]有大的變化。這一時期是新加坡經(jīng)濟(jì)和社會取得長足發(fā)展的時期，尤其是借助蘇伊士運(yùn)河的開通，使新加坡的地理優(yōu)勢和國際貿(mào)易戰(zhàn)略意義日漸凸顯。同時，這一階段的另一個重要特征是殖民地內(nèi)部也存在著包括種族矛盾等在內(nèi)的各種問題，但是整體上沒有明顯的和成規(guī)模的殖民抗?fàn)庍\(yùn)動。英國的統(tǒng)治被視為順理成章，并且殖民地人民相信借助英國的統(tǒng)治，新加坡的安全能夠獲得保證。

第二節(jié)穩(wěn)步發(fā)展：1968 年到 1981 年

將 1968 年作為新加坡有限政治競爭進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段的起始，是因?yàn)樽?968 年新加坡大選開始，人民行動黨始終占據(jù)國會多數(shù)席位（參見第二章第一節(jié)表 2-1），新加坡政黨競爭格局穩(wěn)定地保持著有限競爭的態(tài)勢。直至 1981 年安順補(bǔ)選時,工人黨候選人惹耶勒南勝出,進(jìn)入國會。打破了人民行動黨對于國會議席的完全壟斷。自此開始,每屆國會中都有反對黨議員并且在數(shù)量上整體呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢。因此 1981 年是新加坡政黨制度發(fā)展的一個關(guān)節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著反對黨對于人民行動黨執(zhí)政地位的挑戰(zhàn)正在不斷積聚。但是即便如此，在新加坡，人民行動黨一黨獨(dú)大的地位以及有限政治競爭的格局并未受到根本威脅。

1968 年到 1981 年是新加坡穩(wěn)步發(fā)展的階段。這一階段新加坡人民行動黨經(jīng)過不斷的制度完善，致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展以及政治上一黨獨(dú)大體制的鞏固。這里限于篇幅難以對這段時間內(nèi)新加坡制度建設(shè)的諸多方面進(jìn)行詳盡介紹，僅選擇與新加坡有限競爭格局的維系相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行說明。

首先，人民行動黨致力于推動新加坡社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以推動大眾生活水平的提高，以此來強(qiáng)化鞏固人民行動黨的執(zhí)政合法性。1968 年到 1981 年是新加坡發(fā)展的黃金時代。對于 1965 年在新馬分離后獨(dú)立建國的新加坡來說，最迫切的就是經(jīng)濟(jì)民生問題。建國之初的新加坡經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易，但是新馬分離使新加坡失去了廣闊的市場腹地。新加坡政府在外籍經(jīng)濟(jì)顧問的建議下開始大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。憑借國際港口的天然優(yōu)勢，新加坡政府引入了大型跨國公司在新加坡設(shè)立工廠，并加大力度引入外資，使新加坡在短時期內(nèi)快速發(fā)展成為金融中心和國際交通樞紐。新加坡政府的努力使得 1968 年開始大量外國投資者涌入新加坡。從相關(guān)數(shù)據(jù)上看，新加坡在 1969 年就成為英聯(lián)邦最繁忙的港口，1972 年成為東南亞的轉(zhuǎn)運(yùn)中心，1973 年成為全球第三大煉油中心，1975年躍升為世界第三大港口。經(jīng)濟(jì)上的騰飛帶來了新加坡社會整體的發(fā)展。到1970 年左右時，“新加坡幾乎實(shí)現(xiàn)了全部就業(yè)的狀態(tài)，有些門類的人力還供不應(yīng)求”2。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，新加坡政府也采取了積極的政策加快城市建設(shè)。1964年新加坡開始啟動“居者有其屋”計(jì)劃，以國家補(bǔ)助幫助公民購買房屋。1960年建屋發(fā)展局初建時新加坡居住公共住宅的人口占比為 9%，到 1975 年上升為42%，而到了 20 世紀(jì)末，有將近 90%的人口居住在公共住宅。此外，新加坡政府在國民教育、環(huán)境整治、公共設(shè)施建設(shè)等方面都加大了投入的力度，并且取得了積極的成效。上述經(jīng)濟(jì)、社會各領(lǐng)域的全面快速發(fā)展使從建國初期貧窮、動蕩、落后的情況下走出的新加坡國民感受到了生活質(zhì)量的切實(shí)提高。這些在人民行動黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的成就為人民行動黨積累了極大的績效合法性。從而使人民行動黨在 1968 年到 1981 年獲得了民眾的廣泛支持。人民行動黨一黨獨(dú)大的政黨體制和新加坡有限競爭的政治格局在這一時段內(nèi)得到了穩(wěn)步發(fā)展。

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第三章新加坡有限政治競爭的制度框架 ....................... 71

第一節(jié)人民行動黨的自身建設(shè) ...................... 71

一、精英的選拔與培養(yǎng) ......................... 71

二、黨員的約束與管理 ............................ 73

三、政黨的組織與建設(shè) ...................... 74

第四章新加坡有限競爭的政治價值基礎(chǔ) .................. 89

第一節(jié)新加坡主導(dǎo)政治價值 ..................... 89

一、實(shí)用主義 ............ 89

二、精英主義 ..................... 91

三、國家主義 ............ 94

第五章新加坡有限政治競爭的價值、挑戰(zhàn)與啟示 ............ 112

第一節(jié)  新加坡有限政治競爭的價值 ..................... 112

一、政治秩序的相對穩(wěn)定 ................... 112

二、政治資源的集約使用 ................. 114

三、行政效率的最大化 ....................... 116

第五章新加坡有限政治競爭的價值、挑戰(zhàn)與啟示

新加坡作為一個自然資源貧乏、國土及其狹小的城市國家，自 20 世紀(jì)中葉獨(dú)立建國以來，迅速從貧窮落后的狀態(tài)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的高速騰飛，被冠以“亞洲四小龍”、“新加坡奇跡”等稱號。并因其獨(dú)特的價值文化、政治體制等因素受到全世界的矚目。作為新加坡政治體制的一大特色，有限政治競爭模式對于新加坡的國家發(fā)展來說具有重要的價值，甚至我們可以說，“新加坡奇跡”是有限政治競爭模式下創(chuàng)造的奇跡。在本章，筆者將會梳理新加坡有限政治競爭模式的價值及其在新時代所遇到的一系列挑戰(zhàn)，同時將分析有限競爭對于后發(fā)展國家民主政治的啟示。

第一節(jié) 新加坡有限政治競爭的價值

有限政治競爭模式下新加坡的政治發(fā)展表現(xiàn)出許多優(yōu)越之處，下文將從政治秩序的穩(wěn)定性、政治資源的集約使用和政策的連續(xù)性等幾個角度進(jìn)行分析。

一、  政治秩序的相對穩(wěn)定

對于政治秩序尤其是處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中的新興國家的政治秩序問題的研究，最具代表性的當(dāng)屬亨廷頓的政治秩序觀。這里將從亨廷頓的政治秩序觀入手討論有限政治競爭對于維持政治秩序穩(wěn)定的重要價值。

亨廷頓與李光耀分別從理論上和政治實(shí)踐兩個方面肯定了政治秩序的重要性。在亨廷頓的理論中沒有泛泛討論西方的民主以及其他制度的優(yōu)越性和可需借鑒性。相反，亨廷頓基于對現(xiàn)代化過程中國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)觀察而非常有創(chuàng)見性地抓住了“政治秩序”這個核心的問題。他認(rèn)為對于這些國家而言，采取何種政府形式是次要的，重要的是確立政府的權(quán)威和政府的統(tǒng)治能力，亨廷頓提出，“在許多處于現(xiàn)代化之中的國家里……首要的問題不是自由，而是建立一個合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序。必須先存在權(quán)威，而后才談得上限制權(quán)威”。這一觀點(diǎn)同李光耀的國家發(fā)展觀念是相一致的。李光耀在建國初期面臨的是貧窮積弱、社會動蕩、前途未知新加坡，因此，在其領(lǐng)導(dǎo)的人民行動黨當(dāng)選為執(zhí)政黨之后，李光耀始終最為強(qiáng)調(diào)的是國家的政治穩(wěn)定問題。他按照對國家前途的重要性將政治、經(jīng)濟(jì)和安全進(jìn)行了先后排序，政治穩(wěn)定始終被視為一個前提性的保障。李光耀認(rèn)為“在混亂的政治局面下，要爭取那些教育水準(zhǔn)不夠的人民支持，往往得靠情感，而不是理性的辯論。結(jié)果，選出新政府之后，它也無從兌現(xiàn)所許下的諾言。人民在失望之余，暴力行動就發(fā)生了”。因此，穩(wěn)定的政治能夠使選出的政府獲得相對更大的施政空間，而不被選民所輕易左右。李光耀的執(zhí)政理念始終以政治秩序的穩(wěn)定為第一位，這也是他在面對來自西方對他進(jìn)行“權(quán)威主義”統(tǒng)治的質(zhì)疑時加以反駁的地方。

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結(jié)論

本文立意之初源自對民主評判標(biāo)準(zhǔn)的再思考，正如文中曾經(jīng)指出的，對于后發(fā)展國家來說，在政治發(fā)展道路上不可回避的一個問題就是民主的判斷標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)現(xiàn)形式問題。這個理論上的問題在全球化時代下伴隨著復(fù)雜的國際國內(nèi)政治斗爭和經(jīng)濟(jì)爭奪而成為了一個極其現(xiàn)實(shí)的問題。對于民主及其實(shí)現(xiàn)形式?jīng)]有放之四海而皆準(zhǔn)的統(tǒng)一模式，妄圖強(qiáng)加一種特定的模式往往導(dǎo)致的是意識形態(tài)上的霸權(quán)主義和現(xiàn)實(shí)政治上的混亂。因此，對于民主的評價需要另辟思路，這也是本文最初的設(shè)想出發(fā)點(diǎn)。

在今天大規(guī)模政治體中，不管對于民主如何評價，都不能否認(rèn)民主從其實(shí)現(xiàn)形式上看離不開選舉制度。選舉從本質(zhì)上說是不同政黨間競爭選票以求獲得執(zhí)政權(quán)的活動。那么民主從實(shí)現(xiàn)形式上就簡約為政黨間的競爭活動。從這一角度出發(fā)，可以對政黨間競爭進(jìn)行進(jìn)一步的分析。通過不同類型政黨競爭樣式的討論來分析不同的政黨制度，繼而分析民主的實(shí)現(xiàn)形式及其評價標(biāo)準(zhǔn)問題。因此，可以說不同的政黨競爭樣式為思考民主的評判標(biāo)準(zhǔn)提供了一個新的視角。

政黨間競爭的類型可以分為沒有競爭（或者說非競爭、無競爭）、有限競爭、無限競爭和無序競爭。完全的沒有競爭和缺乏基本憲法體制框架的無序競爭在今天的政治生活中已經(jīng)不是主流，因此討論的重點(diǎn)就集中在有限競爭和程度更為激烈的無限競爭二者之間。通過分析，我們可以看出，相較于有限競爭，無限競爭存在著諸如非理性選民帶來的不良政策選擇；政策缺乏連續(xù)性；可能增強(qiáng)社會的分裂傾向等方面的問題。而有限競爭則呈現(xiàn)出更好的表現(xiàn)。這里選取了新加坡案例來進(jìn)行說明。新加坡一黨獨(dú)大的政黨體制屬于有限競爭類型。通過文中的分析筆者認(rèn)為，新加坡之所以取得良好的治理效果，這種有限競爭的政治模式是其中一個關(guān)鍵性要素。

參考文獻(xiàn)（略）