論文摘要 紅水河流域地處我國華南地區(qū)，是我國目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的地區(qū)之一。但該地區(qū)發(fā)展要整體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定可行性的發(fā)展綱要；對于石漠化嚴(yán)重的地區(qū)，要健全退耕還林補(bǔ)償制度，完善各項(xiàng)支持和獎勵植樹造林，打擊濫砍濫伐的地方性法規(guī)；不斷規(guī)范紅水河及其電站庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的飼料質(zhì)量投放標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)殖規(guī)模；重視河池市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度，推動生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展；同時要針對建立的農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)進(jìn)行立法；要健全完善工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營排廢標(biāo)準(zhǔn)和制度；要建立紅水河生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大對紅水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)資金和項(xiàng)目的支持。在立法過程中，必須完善制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門和地方保護(hù)主義法律化。
　　（二）改革當(dāng)前紅水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法體制
　　我國環(huán)保部部長陳吉寧強(qiáng)調(diào)說，目前環(huán)保系統(tǒng)的腫瘤，并非執(zhí)法過濫、而是執(zhí)法偏軟，不作為。副部長潘岳說：環(huán)保部門必須鐵腕執(zhí)法，不折不扣地把新法落實(shí)到位。
　　1.提高環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作人員的生態(tài)保護(hù)法律意識，明確環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)限。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門必須堅持“法定職責(zé)必須為，法無授不可為”的原則，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，堅持糾正不作為，亂作為，堅決懲處失職，瀆職。
　　2.環(huán)保行政執(zhí)法部門必須嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序。依據(jù)“依法治國”的總體要求，環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中必須依法執(zhí)政，做到主體法和程序法全部到位，不能重實(shí)體，輕程序，同時在執(zhí)法過程中要體現(xiàn)人性化的管理，保證行政相對人和相關(guān)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，做到每一次執(zhí)法都公正、公開，經(jīng)得起考驗(yàn)。
　　3.增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。紅水河流域環(huán)境質(zhì)量的好壞影響著整個華南地區(qū)公眾的生存質(zhì)量，意義之重大可想而知，因此必須加強(qiáng)黨委、政府的監(jiān)管職責(zé)，做到“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，實(shí)行責(zé)任追究制度。同時加強(qiáng)媒體和社會輿論監(jiān)督作用，提高行政執(zhí)法透明度。同時要建立微信舉報平臺，動員全社會力量與環(huán)境違法行為行為作斗爭。
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)對紅水河流域生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度
　　司法保護(hù)是生態(tài)環(huán)境侵權(quán)事件最后底線，如果司法機(jī)關(guān)對環(huán)境保護(hù)案例相互推諉扯皮或?qū)徟胁还�，那么紅水河流域的環(huán)境侵權(quán)行為便容易轉(zhuǎn)化為群體性事件或其他重大范圍社會矛盾，影響社會的和諧與穩(wěn)定。因此必須加強(qiáng)對紅水河流域生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)。
　　1.必須明確紅水河流域各市縣之間的環(huán)境保護(hù)侵權(quán)案件的管轄范圍和權(quán)限、立案標(biāo)準(zhǔn)，做到環(huán)境保護(hù)方面的案件能及時、公正審判。對于相互推諉、拖拉審判的行為要追究領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員的責(zé)任，影響重大的案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
　　2.司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法庭、合議庭或巡回法庭。現(xiàn)階段，由于環(huán)境資源不斷受到破壞，侵犯公眾的生命健康權(quán)，而人們的環(huán)境意識增強(qiáng)，依法維權(quán)的理念不斷提高，致使涉及生態(tài)環(huán)境的案件逐步增多，司法機(jī)關(guān)的審判工作越來越重，再加上生態(tài)問題具有很強(qiáng)的專業(yè)性，復(fù)雜性，解決這樣的問題需要用大量的自然科學(xué)知識，因此設(shè)立專門的環(huán)保法庭，這樣會更加提高生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的質(zhì)量。同時應(yīng)創(chuàng)建“檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)保公益訴訟”制度，建立信息交流反饋、重大案件通報等機(jī)制。
　　3.改革司法體制，切實(shí)保障司法權(quán)獨(dú)立。特別是專門設(shè)立的環(huán)境保護(hù)案件的檢察機(jī)關(guān)和審判法庭，其財政權(quán)和人事權(quán)要擺脫地方政府的控制，實(shí)行垂直管理，保證案件在起訴、審判階段排除干撓，做到及時、公正，彰顯司法權(quán)威。
　�。ㄋ模� 加強(qiáng)環(huán)保的法治教育，提高公眾環(huán)保法治建設(shè)的參與度
　　現(xiàn)階段依法治國已成為我們社會治理的常態(tài)，依法治理生態(tài)環(huán)境理念必須進(jìn)入千家萬戶。在我們的經(jīng)濟(jì)生活中傳統(tǒng)的理念就是以“人類利益中心主義”的理論價值觀為基礎(chǔ)，因而忽視對環(huán)境的保護(hù)，自從“工業(yè)革命”以來，，人類共同的家園受到了極大的破壞，為了保護(hù)我們的母親河，養(yǎng)護(hù)我們的一方水土，我們要大力弘揚(yáng)“生態(tài)利益中心主義”，提高對紅水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念。
　　1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法治教育，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念。通過對公眾的環(huán)保法治教育，提高公眾的主體意識，權(quán)利意識和法律意識；弘揚(yáng)人與自然和諧相處的核心價值觀，使廣大群眾認(rèn)識到自己是紅水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體且應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任；提高紅水河流域各社會群體的生態(tài)環(huán)境意識，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理方法，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的理念。同時大力宣傳環(huán)保知識，改變生活觀念，減少污染排放。
　　2.擴(kuò)展環(huán)保治理渠道，構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)行動體系。環(huán)境保護(hù)需要全社會的廣泛參與，不能只有專家、官員和少數(shù)開發(fā)商，他們常常因?yàn)槟撤N原因而妥協(xié)，但是公眾的利益就會受到損害，所以受到影響的區(qū)域必須參與進(jìn)去，保護(hù)自己生存的環(huán)境。
　　一是建立環(huán)境信息公開機(jī)制。實(shí)現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)事務(wù)公示、聽證、專家咨詢學(xué)眾參與制度的建設(shè)。完善紅水河流域環(huán)境保護(hù)信息網(wǎng)站，推行環(huán)保政務(wù)公開，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、政策法規(guī)、項(xiàng)目審批和案件處理等環(huán)境信息，確保公眾的知情權(quán)。
　　二是建立公眾參與環(huán)境決策機(jī)制。在建設(shè)項(xiàng)目審批時，將公眾參與作為重要審查內(nèi)容之一，并將建設(shè)項(xiàng)目審批情況在網(wǎng)上進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。
　　三是建立公眾參與監(jiān)督舉報機(jī)制。以環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化管理為平臺，聘任環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督員，密切關(guān)注本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，積極檢舉環(huán)境污染和破壞環(huán)境的違法行為。

本文編號：39197