各位答辯組評(píng)委老師，上午好，我叫XX，是XX班的學(xué)生，我的論文題目是我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的研究。下面我將本論文設(shè)計(jì)的目的和主要內(nèi)容向各位老師作一匯報(bào)，懇請(qǐng)各位老師批評(píng)指導(dǎo)。

首先，我想談?wù)勎业恼撐牡难芯磕康暮鸵饬x。

我國(guó)《預(yù)算法》第一章總則第二十八條規(guī)定：地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字；除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。此外，我國(guó)《擔(dān)保法》規(guī)定：除國(guó)家規(guī)定的需地方政府、財(cái)政

擔(dān)保的向外借款外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，地方政府不能向國(guó)內(nèi)任何提供資金的單位和個(gè)人進(jìn)行擔(dān)保。但事實(shí)并非如此，我國(guó)地方政府不僅存在合法舉借的債務(wù)，如外債、國(guó)債轉(zhuǎn)貸及一些政策性借款，而且還存在著其他諸多形式的債務(wù)。這些債務(wù)有的是由政府行為引致的債務(wù)，如政府擔(dān)保債務(wù)；有的是政府承擔(dān)的社會(huì)債務(wù)，如社會(huì)保障金缺口、國(guó)有企業(yè)改革成本等。地方政府債務(wù)表現(xiàn)形式的多樣化和隱蔽性使地方政府債務(wù)數(shù)量到目前為止還是一個(gè)未知數(shù)。相對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)，地方政府債務(wù)更另人擔(dān)憂。因此，對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題的研究日顯迫切.通過(guò)本文的研究希望能夠?yàn)榉婪逗突馕覈?guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供理論和實(shí)踐上的借鑒意義：

第一，通過(guò)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的研究，正確認(rèn)識(shí)和全面把握我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀。我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，，由于體制積弊而積累的矛盾日益突出并以不同形式表現(xiàn)出來(lái)：地方銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)及破產(chǎn)損失；隸屬于地方的國(guó)有企業(yè)虧損；社會(huì)保障基金的缺口；政府擔(dān)保項(xiàng)目的損失等等，這些隱性債務(wù)與或有債務(wù)的存在影響著地方政府財(cái)政的正常運(yùn)行，因此在分析地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)有全面的認(rèn)識(shí)。
第二，對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究有利于構(gòu)建合理的地方政府融資制度。各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能主要表現(xiàn)為地方公共項(xiàng)目的投資和為微觀主體提供良好的外部環(huán)境。在市場(chǎng)配置和政府職能的邊界存在著建設(shè)基礎(chǔ)性設(shè)施等項(xiàng)目，這些項(xiàng)
目投資期長(zhǎng)，收益率低，微觀經(jīng)濟(jì)主體不愿介入，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，需要地方政府大量地投入資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。巨額的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)地方政府財(cái)力，在不違反預(yù)算法的前提下，變相舉債成了地方政府的路徑依賴。雖然自1998 年開(kāi)始實(shí)施的國(guó)債轉(zhuǎn)貸在一定程度上緩解地方政府的財(cái)力緊張，但由于沒(méi)有確立地方政府的債務(wù)主體地位，致使國(guó)債資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)諸如效率低、使用不規(guī)范等問(wèn)題。本文對(duì)地方政府融資的合法與合理性進(jìn)行探討，對(duì)地方政府債務(wù)現(xiàn)狀與地方政府債務(wù)監(jiān)管能力進(jìn)行研究，為降低地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，推動(dòng)我國(guó)地方政府完善融資體制提供理論依據(jù)和實(shí)證分析。
第三，對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究豐富了我國(guó)的債務(wù)理論體系。對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的理論研究?jī)H囿于國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)的范疇，而世界銀行專家漢娜的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣使債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究領(lǐng)域大大拓展，探討債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅要研究預(yù)算內(nèi)的中央政府債務(wù)，更要注重研究預(yù)算外的地方政府債務(wù)；不僅應(yīng)注重直接債務(wù)，更應(yīng)注重隱性與或有債務(wù)。相對(duì)于中央政府的直接債務(wù)，地方政府的債務(wù)尤其是地方政府的隱性債務(wù)與或有債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響更難把握和預(yù)測(cè)。對(duì)我國(guó)地方政府債務(wù)的研究，將會(huì)豐富和完善現(xiàn)有的債務(wù)理論體系.其次，我想談?wù)勥@篇論文的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。

本文分為5個(gè)部分。第一部分為引言。

第二部分是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本理論概述
第三部分是我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的狀況及其成因分析
第四部分是解決我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的途徑
最后一部分為結(jié)論。
最后，我想談?wù)勎业恼撐暮拖到y(tǒng)的不足。

這篇論文的寫(xiě)作和修改的過(guò)程，也是我逐漸到自己知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)缺乏的過(guò)程，最然，我在撰寫(xiě)過(guò)程中盡可能的收集各種資料和數(shù)據(jù)，希望能用大學(xué)四年來(lái)學(xué)到的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行論文寫(xiě)作，但是發(fā)現(xiàn)論文還是存在許多不足之處，有待改進(jìn)。

由于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題沒(méi)有規(guī)范的理論，所以本文所依據(jù)的理論基本上是宏觀層面的，中觀和微觀層面上的理論較少，這是本文的不足之一。其次，由于收集資料不充分，加上本人水平有限，關(guān)于地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)的量化分析較少，這兩點(diǎn)也是本人未來(lái)研究需要加強(qiáng)之處。

本文不足及錯(cuò)誤之處請(qǐng)各位老師批評(píng)指正，讓我在今后學(xué)到更多。
再一次感謝各位老師。



本文編號(hào)：38721