第一章 導 言

一、 研究的背景
1986年的義務教育法和其后頒布的一系列法律法規(guī)一貫對辦學行為進行規(guī)范，新出臺的義務教育法在平等受教育、均衡教育、素質教育的規(guī)范行為愈加明確，規(guī)定了限制性條款，并對于違法行為制定了罰則，教育部門同時也出臺了各種禁令，針對貫徹義務教育法提出了許多新的要求。人們在觀望，新的義務教育法是否能破解教育困局、抑制擇�？癯�？然而在現(xiàn)實生活中，我們總是在報紙上、雜志、電視、網絡等媒體中看到教育亂象叢生，屢禁不止，公民的受教育權得不到切實的保障，在很大程度上還存在有法不依、有令不行、有禁不止、執(zhí)法不嚴甚至違法不究的現(xiàn)象，致使教育熱點難點問題愈演愈烈，嚴重侵害了公民的受教育權，也嚴重損毀了教育和教師的社會形象。自2012年國家頒布了《教育督導條例》(以下簡稱《條例》)以來，我國對教育督導工作給予了空前關注，越來越重視教育督導的作用，并先后出臺了多項政策文件明確強調要加強我國教育督導隊伍建設。近年來，在國家大力扶持基礎教育的背景下，我國對基礎教育的督導工作也越來越重視，各地中小學的辦學條件產生了翻天覆地的變化，教學質量也大幅提升，不斷推進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。當前我國教育督導隊伍建設的整體水平相對較低，不能滿足教育教學改革和發(fā)展的需要，這種現(xiàn)象在黃岡市尤為嚴重。
………

二、研究目的、意義

（一） 研究目的
筆者希望通過調查研究達到以下目的：第一，準確了解黃岡市教育督導隊伍建設的現(xiàn)狀、問題，便于更好地貫徹落實國家教育方針、政策；第二，引起人們，尤其是政府部門對教育督導隊伍建設重要性、必要性的充分認識；第三，更好地加強督導隊伍建設，提高黃岡市教育督導隊伍的專業(yè)化水平；第四，督促學校全面端正辦學思想、辦學水平和育人質量。通過深入調研和分析黃岡市教育督導隊伍建設中存在的問題，聯(lián)系黃岡市基礎教育教學改革的實際，為加強黃岡市教育督導隊伍建設提出可行性的策略和建議，為黃岡市教育督導隊伍的建設提供理論依據。

（二） 研究意義
建設專業(yè)化高素質的教育督導隊伍，是實現(xiàn)國家《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》所確定的工作目標和任務的迫切需要，是建立現(xiàn)代督導制度的迫切需，是提高教育督導隊伍整體素質、充分發(fā)揮督導職能的迫切需要，是促進督學專業(yè)化成長的關鍵，是國際社會的大趨勢。教育督導人員的素質直接影響到教育督導的質量，他們是代替其所在教育督導部門執(zhí)行教育督導職權的人員，因此，加強教育督導隊伍建設，勢在必行。研究黃岡市教育督導隊伍建設現(xiàn)狀，總結其經驗，發(fā)現(xiàn)其問題，分析其原因，揭示其規(guī)律，對于制定教育督導隊伍建設的政策，指導黃岡市教育督導工作具有重要的理論意義。
………

第二章 黃岡市教育督導隊伍建設的現(xiàn)狀調查

一、 調查對象與調查方法
伴隨著國家教育督導制度的不斷完善，黃岡市教育督導工作經歷了恢復、重建、健全等一系列改革發(fā)展過程，逐步擔負起“督政”“督教”“督學”的重要職責。共和國成立初，黃岡專署教育科置督學1人，不久后撤編，至1986年，恢復教育督導人員。1988年在地區(qū)教委設立教育視導室，1989年更名為教育督導室。1992年正式成立黃岡地區(qū)教育督導室，與地區(qū)教委合署辦公，并內設教育督導辦公室，配備專職督導人員，聘請?zhí)丶s督導員、兼職督學，1996年后，出臺了《黃岡市人民政府關于進一步加強教育督導工作的意見》等一系列政策性文件。為了進一步了解黃岡市教育督導隊伍建設的現(xiàn)狀，筆者對黃岡市的專兼職督學和學校領導、教師進行了問卷調查及訪談活動。本次調查選擇了黃岡市各縣市區(qū)的中小學校發(fā)放調查問卷，共發(fā)放學校領導、教師問卷300份，其中有效問卷269份。黃岡市教育督導人員問卷150份，回收的有效問卷128份，并對黃岡市各縣市區(qū)的督導辦公室主任進行了深度訪談。采用的問卷和訪談提綱有：“教育督導狀況調查問卷（學校領導及教師問卷）”、“學校教育督導狀況調查問卷（督導人員問卷）”和“教育督導狀況調研訪談提綱 (督導人員)”。
…………

二、國外研究現(xiàn)狀
“在國外，教育督導被看作是學校工作的風向標�！盵26]發(fā)達國家非常重視教育督導隊伍的建設，國外關于教育督導隊伍研究的情況，主要來自我國學者對國外教育督導隊伍建設的措施和經驗的研究資料，分析國外教育督導隊伍建設的特點，進而揭示對我國的借鑒意義。國外主要發(fā)達國家教育督導隊伍建設的情況如下①：英國的教育督導經歷了 160多年的歷史，是最早建立現(xiàn)代教育督導制度的西方國家。于1992年通過國會立法使教育標準局從原教育部中獨立出來，英國教育標準局在級別上與英國國家教育行政部門同級，并且能能獨立行使職權的國家教育督導機構。英國的督學有皇家督學、注冊督學和督學三類。皇家督學在國內享有極高的地位和待遇，他即是全職的，又是終身的。英國督學的任職條件非常嚴格，其選聘、培訓及日常管理有一套十分嚴格的制度。各類督學任職標準不同，各級督學的選聘都要通過嚴格的招聘和考核，且非常重視督學的培訓。法國的教育督導制度在其中央集權體制下具有較強的獨立性和層次性，是促進法國教育均衡發(fā)展的重要機制。法國教育督學當前主要分為教育教學督學和教育行政督學兩大類。按照不同層級和職能范圍，法國教育督學由國民教育總督學、國家教育行政總督學、國民教育督學和地區(qū)一學區(qū)督學等四類構成。法國的教育督學都屬于國家公務員，并列入公務員等級中的最高等級（一等A級），是其教育管理人員隊伍中的重要組成部分，高度重視其錄用和培訓。
………..

第三章 黃岡市教育督導隊伍建設中存在問題的原因分析......38
一、政府層面透析.....38
二、學校層面透析.....42
三、督學個人層面透析.........45
第四章 黃岡市教育督導隊伍建設的對策建議........49
一、提高認識，加大宣傳力度.........49
二、建設獨立的教育督導機構.........50
三、健全教育督導人員的管理機制.......52
四、完善教育督導人員的培養(yǎng)機制.......56
五、加大保障機制建設的力度.........60
第五章 結束語............62

第四章 黃岡市教育督導隊伍建設的對策建議

“十二五”期間，黃岡正處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和轉變發(fā)展方式的攻堅時期。當前全國全省范圍內的教育競爭十分激烈，黃岡作為傳統(tǒng)的教育大市，面臨著前有標兵、后有追兵、不進則退、慢進則退的形勢。近年來，各級教育督導部門積極開展督導工作，但由于諸多原因，黃岡市教育督導隊伍建設中所存在的問題日益凸顯，督導工作處于十分尷尬的處境。目前黃岡教育還不能很好適應經濟社會發(fā)展和人民群眾接受優(yōu)質教育的要求。隨著教育督導地位的提升，教育督導的作用和價值日益顯現(xiàn)，為保證教育督導在全面推進素質教育中發(fā)揮應有的作用，保證實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的教育發(fā)展目標，真正落實“科教興國、依法治國”戰(zhàn)略方針，也為突破黃岡市教育督導的瓶頸，也為黃岡市教育的健康發(fā)展保駕護航。筆者通過分析黃岡市教育督導隊伍建設中存在的問題，并結合黃岡市基礎教育教學改革的實際；同時，借鑒國外和國內其它地區(qū)教育督導工作經驗，對加強黃岡市教育督導工作的深入開展提出以下對策建議：于缺乏必要的宣傳工作，黃岡市政府、教育部門和社會各界對教育督導的認識還沒有達到應有的高度，沒有形成共識，導致教育督導工作的社會知曉率和認可度不高。當前公眾對教育督導的概念、教育督導機構的職責、教育督導對引導教育管理工作的意義、作用等認識不足，嚴重影響了教育督導工作的深入開展。因此要采取行政手段，通過多種渠道，加強宣傳，擴大其知曉度和認可度。杭州市下城區(qū)教育局于 2013 年 4 月 3 日成立了公眾教育督導團，它是由學生家長、人大代表、社區(qū)工作者等組成，采用不同的推薦方式，將社會力量融入教育督導隊伍當中，擴大了教育督導的社會力量，是現(xiàn)代教育督導的多元參與和諧發(fā)展的有全面體現(xiàn)，有利于社會各界提高對教育督導的認識。我們可以在教育督導相關的報紙、期刊、雜志或網絡媒介上刊登教育改革的各項制度和措施，即拓寬了公眾獲得信息的渠道，有起到了很好的宣傳作用。

結束語

教育督導是國家對教育工作實施有效管理的重要手段，是政府履行教育職責的重要內容和關鍵環(huán)節(jié)。隨著教育改革發(fā)展水平的不斷提高，教育督導工作承擔的任務越來越重。黃岡市教育督導工作雖然取得了一定的成績，但也存在督導人員的結構、選拔、培訓、考核及待遇等方面的相關問題。通過對黃岡市教育督導隊伍現(xiàn)狀的調研，在肯定了黃岡市教育督導工作成績的同時，厘清了黃岡市教育督導隊伍建設工作的現(xiàn)狀、面臨的問題，并從不同的角度對現(xiàn)狀和問題及問題的原因進行了比較全面深入地剖析，，結合黃岡市基礎教育教學改革的實際情況，提出改進黃岡市教育督導隊伍建設現(xiàn)狀的建議和對策，對黃岡市教育督導工作的質量與管理水平的提高有重要的現(xiàn)實意義。由于筆者自身理論水平有限，無法對黃岡市教育督導隊伍建設所存在的問題進行更加深入的探討，提出更加科學有效的解決方案。本文研究的重點主要是教育督導隊伍中的專兼職督學和責任督學，并未對其他教育督導人員進行調查、分析研究。對其他教育督導人員的調查分析有待以后繼續(xù)進行。另外，本研究采用了問卷調查和訪談，其調查對象特別是個別訪談對象的想法并不一定是完全正確的，有可能存在偏頗，但這些觀點是真實的第一手資料。筆者期待本文能為黃岡市教育督導工作的改革與發(fā)展提供決策參考，也對教育督導人員和被督導學校有所裨益。
............
參考文獻（略）