論文摘要：我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)一方面正處于上升發(fā)展期，另一方面在發(fā)展的過程中面臨著一系列亟待破除的困局：政府扶持力度低，發(fā)展動力不足；法律法規(guī)不完善，政府部門協(xié)調(diào)失衡；資源化產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范�；膺@些問題的關(guān)鍵在于：加大扶持力度，促成“政府引導(dǎo)、多元參與、聯(lián)結(jié)市場”機制；健全法律法規(guī)，創(chuàng)新管理機制；建立建筑垃圾資源化標(biāo)準(zhǔn)體系等。

　　論文關(guān)鍵詞：城市建筑垃圾；資源化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展 

　　隨著我國城市化建設(shè)進程的不斷高速發(fā)展，以及國內(nèi)許多城市熱衷于對舊城區(qū)的改造，大量建筑垃圾源源不斷地產(chǎn)生。2014年發(fā)布的中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2014年度）指出，最近幾年間我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量約為15.5億-24億噸之間，達到城市垃圾總量的近40%左右。面對如此龐大的建筑垃圾產(chǎn)量，我國的建筑垃圾處理、資源化利用情況到底處于怎樣的狀況？我國當(dāng)前大約只有20多家相對專業(yè)的企業(yè)對建筑垃圾進行再利用處置，利用方式集中在生產(chǎn)建筑垃圾再生磚方面，其產(chǎn)量與質(zhì)量水平不高。總的來看，我國當(dāng)下還并未形成有效的建筑垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，建筑垃圾處理、資源化利用水平仍較低，資源化后的產(chǎn)品與同類型普通產(chǎn)品相比缺乏競爭優(yōu)勢。

　　一、建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)概述

　　建筑垃圾資源化指采用一定的技術(shù)手段，將處理后的建筑垃圾直接作為原料進行再生利用。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)則將降低建筑垃圾的環(huán)境危害為起點，以先進的技術(shù)手段將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為可再生利用的資源和產(chǎn)品，最大程度上實現(xiàn)建筑垃圾的價值。
　�。ㄒ唬┙ㄖY源化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵
　　建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵包括幾個層面，首先，，從管理層次來看，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)應(yīng)實行“政企分開”的模式，政府不應(yīng)大包大攬地扮演著產(chǎn)業(yè)的投資者、建設(shè)者和經(jīng)驗者三者為一體的角色，而應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)督管理者；從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來講，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)要打破公益事業(yè)的定位局限，而應(yīng)定位成獨立的“社會服務(wù)業(yè)”，為民眾提供綠色的服務(wù)和產(chǎn)品；從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅持投資主體多元化，把優(yōu)質(zhì)的社會資本吸引到產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展中，打破長久以來政府的獨家壟斷壁壘。
　　（二）建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈
　　建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭ㄟ^對建筑垃圾處理過程中各參與要素進行合理的配置，以期把建筑垃圾的殘余資源價值進行重塑利用。我們對建筑垃圾資源化的運轉(zhuǎn)進行深入分析，同時根據(jù)在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)運行過程中各個參與主體間的相互作用，會發(fā)現(xiàn)存在著建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)、建筑企業(yè)、政府、社會大眾、科學(xué)機構(gòu)等幾大主體。從政策、經(jīng)費投入、宣傳教育等諸多層面來看，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)離不開政府的大力引導(dǎo)和扶持；而建筑企業(yè)、建筑垃圾回收企業(yè)和再生企業(yè)三者之間則形成了建筑垃圾資源化的封閉循環(huán)鏈；科研機構(gòu)和社會大眾兩大主體共同構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈的外部環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)鏈的正常運行提供有力保障。

　　二、建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境

　�。ㄒ唬┱龀至Χ鹊�，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持動力不足
　　《中國建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化（2014年度）發(fā)展報告》顯示，我國目前僅僅大約只有20多家相對專業(yè)的企業(yè)進行建筑垃圾的再利用，這與巨量的建筑垃圾亟待處理嚴(yán)重脫節(jié)。未建立起完整的投資回報機制，其中存在著市場、資金和政策以及技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式等問題。比如資金問題，我國目前現(xiàn)有的各類金融體系雖然比較完善，但是缺乏對于建筑垃圾處理行業(yè)的支持。
　　一般來說，建筑垃圾的資源化處理屬于政府公益性事業(yè)，政府的大力支持鼓勵是保障建筑垃圾資源化行業(yè)發(fā)展的重要力量。但就目前的狀況來看，政府并未提供足夠的支持來發(fā)展建筑垃圾資源化行業(yè)。雖然之前出臺了一些建筑垃圾資源化相關(guān)方面的政策，但這些政策缺乏具體操作，而各種優(yōu)惠鼓勵政策也并未落實，相關(guān)的專項補貼、信貸優(yōu)惠力度不夠，致使資源化企業(yè)發(fā)展陷入困境。
　�。ǘ┓煞ㄒ�(guī)不完善，責(zé)任主體不明確，部門協(xié)調(diào)不緊密
　　在我國現(xiàn)有的法律規(guī)章制度中，對于建筑垃圾進行管理的法律法規(guī)并不多，且其中的大部分法規(guī)制度還只是原則性的規(guī)定和指導(dǎo)意見，具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范嚴(yán)重缺失，大大地增加了建筑垃圾處理過程中的困難。直到目前，我國也沒有針對建筑垃圾資源化利用的專項立法。在具體的實踐中多以循環(huán)經(jīng)濟理論進行借鑒，以至于出現(xiàn)了法制上的“空位”，管理上的“缺失”。
　　建筑垃圾資源化處理是一個系統(tǒng)性工程，涉及到建筑垃圾的產(chǎn)生、運輸、處理、再利用等各個過程，關(guān)聯(lián)到建設(shè)、發(fā)改委、環(huán)保、工業(yè)與信息化等多個行政管理部門。雖有如此多的管理部門，但缺乏一個明確的主導(dǎo)部門進行統(tǒng)籌，導(dǎo)致各部門間缺乏聯(lián)動。另外，建筑垃圾處理行業(yè)的準(zhǔn)入需經(jīng)多層審批，期間既需好幾個部委認(rèn)定，地方政府的相關(guān)單位也要涉及。而各部委在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定上都只負(fù)責(zé)其中一部分，相互間無法進行有效的協(xié)調(diào)，大大打擊了企業(yè)的參與熱情。負(fù)責(zé)審批環(huán)節(jié)的各管理部門處于“各自為政”的狀態(tài)，加上我國當(dāng)前仍處于建筑垃圾資源化的初級階段，產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)任重而道遠(yuǎn)。
　�。ㄈ┵Y源化產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，市場銷路不好
　　統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是衡量一個行業(yè)的產(chǎn)品性能、行業(yè)發(fā)展度的有效尺度，是維護行業(yè)秩序、保證行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。然而，由于我國建筑垃圾的資源化處理技術(shù)研究較晚，在經(jīng)費、人才、資源等方面投入不足，距離大規(guī)模成熟技術(shù)的應(yīng)用還尚需時日。我國雖然在2014年12月，由建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)布了《建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)》。但實質(zhì)上只是屬于聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，并不具有強制性和約束性。事實上，我國目前仍未建立起統(tǒng)一的、對行業(yè)具有廣泛強制約束力的資源化產(chǎn)品對應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
　　由于傳統(tǒng)觀念的影響，加之對資源化產(chǎn)品的不了解，建筑企業(yè)和人民群眾大多以為建筑垃圾資源化產(chǎn)品是由建筑垃圾做的，做出來的產(chǎn)品其質(zhì)量一定不怎么樣。而在價格層面，與普通的建材相比，并沒有明顯的低價位優(yōu)勢。多方面的因素使建筑垃圾資源化產(chǎn)品難以得到民眾的普遍認(rèn)可，銷路更是很難打開。

　　三、建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)對策略

　　由于建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)涉及到眾多行業(yè)，除了在政府監(jiān)督與指導(dǎo)下，還需開發(fā)商、建筑企業(yè)、資源化企業(yè)和民眾等各主體的積極參與。為促進我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我們要正視所存在的各種問題，妥善處置、積極應(yīng)對。
　�。ㄒ唬┘哟笳龀至Χ龋纬伞罢龑�(dǎo)、多元參與、聯(lián)結(jié)市場”機制
　　政府在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中處于核心的引導(dǎo)地位，扮演著統(tǒng)籌兼顧的重要角色，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和打開市場起著關(guān)鍵性的作用。政府應(yīng)如何對建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)進行扶持，可以從以下多個方面進行政策性的傾斜：財政方面，各級政府的財政預(yù)算可納入建筑垃圾資源化企業(yè)的部分必要發(fā)展資金；稅收方面，征收建筑垃圾填埋稅和環(huán)境保護稅、提高建筑材料生產(chǎn)的企業(yè)的開采稅、對使用資源化產(chǎn)品的企業(yè)以適當(dāng)稅費減免、以資源化產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)所獲收入，給予稅費減免；金融方面，完善建筑垃圾資源化領(lǐng)域的“PPP模式”，拓寬融資渠道、加大信貸支持力度；價格方面，對購買使用資源化產(chǎn)品的單位或個人給予適量的價格補貼、對建筑垃圾資源化企業(yè)的水、電使用不劃歸階梯價格，適用平價；程序方面，簡化準(zhǔn)入程序的審批、建筑垃圾資源化企業(yè)的用地審批程序要適當(dāng)從簡，土地價格予以優(yōu)惠。
　　通過以上各種政策性傾斜，吸引各類社會主體積極參與到建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我國建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域小試牛刀的“PPP模式”，已經(jīng)開始在部分地區(qū)試點。例如，河南省建筑垃圾試點運行“PPP”加“互聯(lián)網(wǎng)+”模式；湖北黃岡市黃州區(qū)試行PPP模式等�！癙PP模式”能夠吸引大量的社會資本進入到建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，另外，在引導(dǎo)社會各類主體廣泛參與的基礎(chǔ)上，可以打開對應(yīng)的市場，有利于拓寬資源化產(chǎn)品的銷售渠道。
　�。ǘ┙∪嚓P(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)新管理機制
　　我們要建立建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)體系，明確管理對象范圍和相關(guān)責(zé)任人，確定責(zé)任人的權(quán)利義務(wù)，明確產(chǎn)業(yè)主體的權(quán)利義務(wù)與違法界定。同時，出臺配套的城市建筑物拆除、清運、回收、資源化的具體操作辦法，確保建筑垃圾的管理與資源化趨于專業(yè)化。
　　在立法之外，創(chuàng)新管理機制也是十分重要的一環(huán)。比如，建立建筑垃圾資源化產(chǎn)品的反饋機制，迅速地處理好客戶在使用產(chǎn)品過程中出現(xiàn)的各類問題；建立并利用數(shù)據(jù)分析平臺，及時更新產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，有效把控資源化進程中每個階段的即時信息，做到全過程的科學(xué)管理，提高管理效率與準(zhǔn)確性。
　�。ㄈ┙⒔ㄖY源化標(biāo)準(zhǔn)體系
　　當(dāng)前，我國建筑垃圾資源化利用沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上使得在實際生產(chǎn)過程中產(chǎn)生違規(guī)操作的可能性大大增加，在整體上破壞資源化處置。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)要想得到健康而快速的發(fā)展，必須形成統(tǒng)一的建筑垃圾資源化標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)制度作為可靠的保障。
　　建筑垃圾資源化標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是一項系統(tǒng)性工程，涉及到方方面面的綜合把控，需要較長的時間進行檢驗。結(jié)合我國當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，要堅持重點突破原則，把握資源化的全過程，設(shè)計出可以支撐行業(yè)在較長時間內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系應(yīng)包括如下幾個層面：第一層為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；第二層為建筑垃圾來源通用標(biāo)準(zhǔn)、建筑垃圾收集通用標(biāo)準(zhǔn)、建筑垃圾再生處理通用標(biāo)準(zhǔn)、建筑垃圾再生產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)用通用標(biāo)準(zhǔn)；第三層則為第二層分別所對應(yīng)的專用標(biāo)準(zhǔn)。這三層標(biāo)準(zhǔn)形成一個基本框架，包括了建筑垃圾資源化過程中的各類重要環(huán)節(jié)。這個基本框架是開放性的，我們可以隨時根據(jù)技術(shù)的不斷更新以及市場需求的變化，加入新的部分環(huán)節(jié)，或?qū)ΜF(xiàn)有環(huán)節(jié)進行深化改進，從而大大增強該體系的科學(xué)實用性。

　　四、結(jié)語

　　從總體來看，我國的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)正處于上升發(fā)展期，我們要意識到建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對我國實現(xiàn)建筑垃圾的科學(xué)處理和綜合利用及社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。雖然在向前發(fā)展的過程中難免會碰到各式各樣的問題，但我們要敢于直視并想辦法去解決這些問題。相信在各參與主體的共同努力下，我國的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)會得到快速的發(fā)展。

本文編號：35248