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第二章失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及群體特征

2.1個案調(diào)查簡要說明

為更加深入了解失地農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀，本調(diào)查主要采用問卷調(diào)查法和個別訪談法兩種方法。筆者于2012年11月編制了失地農(nóng)民培訓(xùn)調(diào)查問卷，并從實際出發(fā)，選擇經(jīng)濟(jì)條件好、城鎮(zhèn)化程度比較高的長沙縣作為調(diào)查對象，長沙縣縣域經(jīng)濟(jì)在全國排名前十，考慮到城郊失地農(nóng)民的實際情況及調(diào)查者個人能力有限性等一系列因素，筆者在長沙縣選擇具有地域性和特色的安沙鎮(zhèn)和黃興鎮(zhèn)的農(nóng)民為調(diào)查對象（注：安沙鎮(zhèn)、黃興鎮(zhèn)位于長沙的周邊，正處于長沙南北、東西快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)通道上，且其城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對其它鎮(zhèn)較快，具有一定的地域性和典型的代農(nóng)性等），于2013年3-4月在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門人設(shè)的協(xié)助下有針對性進(jìn)行了為期一個多月的實地調(diào)査。在實地調(diào)研中，對失地農(nóng)民的調(diào)查主要通過村干部的協(xié)助采用問卷調(diào)査與個別訪談進(jìn)行，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)人員的協(xié)助下走訪了科技局、人力資源和勞動保障局等開展培訓(xùn)的職能部門，與相關(guān)人員進(jìn)行了個別訪談，獲得第一手資料，了解到如下情況。

2.2被調(diào)查失地農(nóng)民的基本現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，，調(diào)査的137戶失地農(nóng)民共失地301.5畝，平均每戶失地2.2畝。從失地年限來看，失去土地一年以內(nèi)的占19.7%，一年至兩年的占17.5%，兩年至五年的占54%,五年以上占8.8%,從這些數(shù)據(jù)也可以看出，近一至五年其城鎮(zhèn)化擴(kuò)張和工業(yè)化的進(jìn)程正處于一個高速發(fā)展的階段。從征收的方式來看，有53.8%是在政府出面協(xié)商下被征收的，與用地單位協(xié)商后被征收的占34.1%,還有少部分是被強(qiáng)制征收的。具體見下表：

第三章失地農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題及影響因素分析.......... 15

3.1失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀及存在的主要問題...........15

第四章完善失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的措施.......22

4.1轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全政策保障機(jī)制........22 

結(jié)語.........31

第四章完善失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的措施

4.1轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全政策保障機(jī)制

政府作為公共服務(wù)部門，應(yīng)該主動站在主體的位置，扮演好自己的角色，承擔(dān)培訓(xùn)主體的相關(guān)部門要加大宣傳力度，通過多種渠道、方式和手段來擴(kuò)大教育和就業(yè)培訓(xùn)在失地農(nóng)民中的知曉程度，擴(kuò)大教育培訓(xùn)活動及其成果在失地農(nóng)民群體中的影響力，提高失地農(nóng)民參與教育培訓(xùn)活動的積極性，使培訓(xùn)活動能在更大范圍內(nèi)收到更好的效果。筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面考慮：第一，對于即將失去土地的農(nóng)民，政府應(yīng)該在進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償過程中就加強(qiáng)對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的宣傳，將相關(guān)政策宣讀到位，將工作做到前面，并有序的做扎實；第二，可以嘗試到各村發(fā)放教育培訓(xùn)的宣傳單，也可以在失地農(nóng)民聚集的區(qū)域設(shè)報名服務(wù)臺和咨詢點，現(xiàn)場向失地農(nóng)民宣講培訓(xùn)活動。

4.2加大經(jīng)費投入，不斷完善經(jīng)費保障機(jī)制

最后，預(yù)留土地征用收益，建立社會扶持機(jī)制。政府、土地開發(fā)者、集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地征用的收益者，在支付土地轉(zhuǎn)讓對價時，應(yīng)出讓部份上地征用收益，預(yù)留一部分資金建立專項調(diào)劑金，用于被征地農(nóng)民教育培訓(xùn)支出。此外也可以通過對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者提供培訓(xùn)的企業(yè)提供稅收或者其他政策方面的優(yōu)惠，以抵付部分培訓(xùn)費用從長沙縣整體來看，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，其對失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)關(guān)注程度也在日益增長，其以后的教育培訓(xùn)和失地農(nóng)民安置也將慢慢會形成一春完整的財政支持和預(yù)算體系，將可持續(xù)的解決經(jīng)費的投入問題。第五，建立培訓(xùn)補(bǔ)貼激勵機(jī)制。為進(jìn)一步促進(jìn)失地農(nóng)民參與培訓(xùn)，調(diào)動其積極性，政府可參照農(nóng)民工的培訓(xùn)辦法，建立失地農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對失地農(nóng)民參加一些特殊工種（或職業(yè)）給予參培補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)可分工種種類，也可根據(jù)時間的長短給予一定的生活經(jīng)驗補(bǔ)貼，如工種補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)可從1000-2000不等，生活補(bǔ)貼也可以適當(dāng)?shù)慕o予補(bǔ)貼等等。
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結(jié)語

本文從分析湖南省失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及特征，以長沙縣黃興鎮(zhèn)、安沙鎮(zhèn)調(diào)查為個案研究，探討失地農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題以及影響因素，在國內(nèi)外最新研究的基礎(chǔ)上，據(jù)實情提出促進(jìn)湖南失地農(nóng)民教育培訓(xùn)開展的對策措施，這些措施有宏觀層面的也有微觀層面的。由于失地農(nóng)民培訓(xùn)是一個系統(tǒng)工程，涉及的相關(guān)要素較多，范圍較廣，受筆者研究水平和時間的限制，以及資料及相關(guān)信息不全等相關(guān)因素的影響，本文的研究尚有許多不盡人意之處，在對策提出上難免出現(xiàn)空泛之處，還需要做進(jìn)一步的理論探討和深入研究。這就要求我們要用科學(xué)的理念、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和務(wù)實的作風(fēng)去指導(dǎo)、規(guī)范各個教育和培訓(xùn)環(huán)節(jié)的工作，也需要我們有針對性的去拓寬失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的外延，豐富其內(nèi)涵，為社會營造良好的培訓(xùn)氛圍，也只有這樣才能真正培養(yǎng)出與城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程化相適當(dāng)?shù)男乱淮鷦趧恿Α?

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號：35057