第一章  導(dǎo)論

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的日益加快、居民生活消費(fèi)水平的穩(wěn)步提高以及商品數(shù)量、種類的不斷增加，產(chǎn)生的生活垃圾量也與日俱增、越來越多，由此帶來了一系列“垃圾圍城”的緊迫狀況。據(jù)住建部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全國有三分之一以上的城市都正在被垃圾包圍，全國城市垃圾累計(jì)堆存占用土地已達(dá) 70 余萬畝�！袄鴩恰本�?jīng)r不僅阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展，影響著人們的日常生活和健康，也造成了環(huán)境的日益惡化特別是土壤、水源、空氣等二次污染。僅 2012 年，我國 13 億多國人就制造了約 1.7 億噸的生活垃圾，而且這個(gè)數(shù)字還在以每年 5%-10%左右的速度遞增；北上廣等大城市日產(chǎn)垃圾數(shù)量更是驚人，北京平均日產(chǎn)生活垃圾約 1.84 萬噸，如果用 2.5 噸的裝載車裝運(yùn)并排列，長(zhǎng)度可以達(dá)到 50 多公里，差不多相當(dāng)于北京三環(huán)路的長(zhǎng)度；上海日產(chǎn)生活垃圾約 1.9 萬噸，填埋占用土地 30 平米公里，比整個(gè)澳門特別行政區(qū)還要大；廣州日產(chǎn)生活垃圾 1.8 萬噸，原本設(shè)計(jì)日處理量 2000 噸的填埋場(chǎng)，目前已達(dá)到 9800 噸的日處理量，據(jù)估算，，2017 年后，廣州的垃圾將無處填埋。 與各個(gè)城市生活垃圾總量在不斷上升的情況相比，垃圾處置的各類終端設(shè)施（主要指焚燒、填埋和堆肥）卻始終建設(shè)緩慢。據(jù) 2010 年統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有 628 座生活垃圾處理設(shè)施，其中衛(wèi)生填埋場(chǎng) 498 座，焚燒廠 104 座，堆肥廠等其它 26 座，生活垃圾處理率僅約為 78%，且大部分分布在沿海城市和大中型城市，也就是說仍有數(shù)量巨大的垃圾被隨意丟棄和堆放，這進(jìn)一步加劇了“垃圾圍城”的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性。

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第二章  生活垃圾的定義及其分類管理的意義 

2.1  生活垃圾的定義

雖然國外對(duì)生活垃圾的定義比較具體、國內(nèi)定義較為籠統(tǒng)，但是為我們了解什么是生活垃圾提供了基礎(chǔ)�！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六章附則里對(duì)生活垃圾進(jìn)行了法定的定義，即指在日常生活中或者提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。 從國家法定的定義角度來看，主要體現(xiàn)出了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是生活垃圾屬于固體廢棄物即生活類固廢；二是工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)藥廢物、廢舊電器電子產(chǎn)品、建筑垃圾等固體廢棄物因?yàn)槌煞痔厥狻⑿再|(zhì)較為特殊，有的還具有較強(qiáng)危害性和傳染性，都有相應(yīng)專門的法律、法規(guī)或者規(guī)定等來明確，因此并不在生活垃圾的概念之中，本文也不會(huì)涉及；三是既包含混合的生活垃圾，也包括按照一定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)分類好的生活垃圾。 

2.2  生活垃圾的來源、成分

通過上述三個(gè)城市的生活垃圾成分分析表來看，雖然三個(gè)城市分別位于我國的北部、南部及西部，居民生活習(xí)性和人文風(fēng)俗有所不同，但是產(chǎn)生中的生活垃圾大體一致，成分也很接近。其中，廚余、食品類、可回收類（紙類、橡塑類、織物類、磚瓦灰土類）的占比均比較高。廚余類占比分別為 44.2（北京）、50.85（廣州）、60.28（成都）；可回收類占比分別為 44.99（北京）、42.37（廣州）、23.22（成都）。 從生活垃圾的成分來看，如果將廚余類、可回收類分類出來單獨(dú)處理，將極大減少生活垃圾的總量，并且可以對(duì)廚余類、可回收類進(jìn)行資源化再利用，真正使生活垃圾成為“城市礦產(chǎn)”。生活垃圾混合起來是垃圾，分類就變成了資源。但是就是從混合到分類，尚需相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和漫長(zhǎng)的過程。從過去到現(xiàn)在，國內(nèi)對(duì)于生活垃圾的處置方式也可見一斑。

第三章  張家港市生活垃圾分類管理現(xiàn)狀.... 14 

3.1  張家港市生活垃圾分類管理問卷調(diào)查 ......... 14
3.2  張家港市生活垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀 ............ 15 
3.3  張家港市生活垃圾分類管理現(xiàn)狀 ................ 16
3.4  張家港市生活垃圾分類管理實(shí)效 ............. 17 
3.5  張家港市生活垃圾分類管理存在主要問題 ............ 18
第四章  張家港市生活垃圾分類管理問題原因分析 ............. 21 
4.1  全方位宣傳力度不到位 .......... 21 
4.2  政府管理重視程度不夠 ............. 21 
4.3  分類收運(yùn)處置體系不健全 .............. 21 
4.4  市場(chǎng)化意識(shí)不強(qiáng) ............... 22 
4.5  財(cái)政投入力度不足 ................. 22 
4.6  公民、組織、企業(yè)參與程度不夠高 ......... 23 
第五章  國內(nèi)外生活垃圾分類管理經(jīng)驗(yàn)啟示 ........... 24 
5.1  國外生活垃圾分類管理經(jīng)驗(yàn) ........... 24
5.2  國內(nèi)其它城市垃圾分類管理經(jīng)驗(yàn) .............. 25
5.3  國內(nèi)外生活垃圾分類管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)張家港市的啟示和借鑒 ............ 28

第五章  國內(nèi)外生活垃圾分類管理經(jīng)驗(yàn)啟示 

5.1  國外生活垃圾分類管理經(jīng)驗(yàn)

德國是世界上生活垃圾分類處理的先進(jìn)國家之一，自從 1904 年開始實(shí)施垃圾分類起，已經(jīng)走過了 112 個(gè)春秋。它不僅建立了完善的法律體系、還擁有著先進(jìn)的垃圾分類管理系統(tǒng)和領(lǐng)先的處理技術(shù)。由于政府重視、法律健全、民眾參與度高等因素，德國在生活垃圾機(jī)械生物處理技術(shù)、生活垃圾熱處理、堆肥和填埋技術(shù)方面都處于世界領(lǐng)導(dǎo)地位。值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)包括： 一是收費(fèi)制。在德國，扔垃圾是要收取一定費(fèi)用的.按照法律規(guī)定，德國的社區(qū)居民每年都要定期繳納管理費(fèi)用，其中就包含了垃圾回收一項(xiàng)費(fèi)用，相當(dāng)于誰產(chǎn)生的垃圾就由誰來買單。除了繳納規(guī)定的費(fèi)用以外，個(gè)人還可以定制相應(yīng)規(guī)格的各類垃圾桶，會(huì)有專人按照垃圾桶的大小設(shè)定清運(yùn)垃圾的時(shí)間。 二是嚴(yán)格的回收制度及處罰規(guī)定。專設(shè)的“環(huán)境警察”一旦發(fā)現(xiàn)居民亂倒垃圾，就會(huì)發(fā)警告信，如不及時(shí)改正，會(huì)發(fā)罰單；如果再不改，就會(huì)相應(yīng)加倍提高收取垃圾的費(fèi)用，并同時(shí)加重整個(gè)小區(qū)其他住戶處理垃圾的費(fèi)用。因此，如果不實(shí)行垃圾分類或者正確投放，不僅與鄰居們難以和睦相處，最壞的結(jié)果有可能無處棲身，因?yàn)楹苡锌赡鼙还芾韱T趕出公寓。

5.2  國內(nèi)其它城市垃圾分類管理經(jīng)驗(yàn)

上海對(duì)于生活垃圾分類的探索之路復(fù)雜而艱辛，從最初的可焚燒和不可焚燒，到可堆肥和不可堆肥再到現(xiàn)在的干濕分類，幾經(jīng)探索，一直在尋找適合上海實(shí)際情況的分類之路。2000 年以前，上海的生活垃圾處置主要以混合填埋為主，形成了龐大的垃圾填埋場(chǎng)。2000 年之后，確定了以焚燒為主的工作方向。但由于服務(wù)區(qū)域的限制，上海還新建了多個(gè)垃圾分類堆肥廠，用以處理混合垃圾中占比相對(duì)較高的可堆肥垃圾。再后來借助2010 年世博會(huì)的契機(jī)，上海在原有模式的基礎(chǔ)上，借鑒臺(tái)灣垃圾分類模式，確立了干濕分類的大分流工作機(jī)制，再輔以小分類為補(bǔ)充，使得近年來的成效極大地顯示出來，基本上完成了每年減量生活垃圾 5%的工作目標(biāo)。 上海垃圾分類管理工作主要的成功做法有以下幾個(gè)方面： 一是政府高度重視，合力推進(jìn)。上海將垃圾分類工作作為每年的實(shí)事工程加以強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，進(jìn)行了相當(dāng)完備的制度設(shè)計(jì)，從政策制定到考核獎(jiǎng)懲，從上之下，從平行的部門到縱向的區(qū)、鎮(zhèn)，無不積極參與到垃圾分類管理工作中來，形成了強(qiáng)大的工作合力。上海一直是市場(chǎng)化的前沿，積累了相當(dāng)活躍而創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法，這些作為引進(jìn)了垃圾分類領(lǐng)域，極大的調(diào)動(dòng)了社會(huì)各個(gè)方面的積極因素助推垃圾分類。

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第六章  張家港市生活垃圾分類管理對(duì)策

實(shí)現(xiàn)生活垃圾的無害化、減量化和資源化處置，無害化是最低要求，資源化是最高目標(biāo)，而減量化是關(guān)鍵手段。什么是生活垃圾的減量化，涉及生活垃圾的源頭、中端和后端，三個(gè)過程都需要減量，但是源頭減量是所有環(huán)節(jié)當(dāng)中最難的。北京市固體廢棄物管理處的王維平專家給了一個(gè)專業(yè)而生動(dòng)的解釋，即限制過度包裝、凈菜上市、適量點(diǎn)餐和減少一次用品等源頭減量方面。如果在這些方面大有所為，那就可以在產(chǎn)生源頭將生活垃圾的總量大幅降下來。 在限制過度包裝方面：現(xiàn)在國內(nèi)市場(chǎng)上流通的大部分商品，均存在包裝過多或過度的問題。一個(gè)商品比如一盒蘋果，從外盒包裝到內(nèi)襯再到蘋果外包膜，一般都要有 3-4層包裝，真是 3 分是商品 7 分是包裝，這些過度的包裝在被丟棄后如果不加以回收就會(huì)成為大量存在的垃圾。雖然國內(nèi)也出臺(tái)過相關(guān)限制過度包裝的規(guī)定，但是執(zhí)行起來卻是難以有效推進(jìn)。建議參照國外相關(guān)法律要求，規(guī)定包裝體積不能大于實(shí)際產(chǎn)品的 1/10，包裝重量不能大于產(chǎn)品重量，包裝的價(jià)值不能超過產(chǎn)品的價(jià)值；另外嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的限制塑料袋使用的禁令，減少塑料袋及塑料包裝的使用，違法者必須予以懲處。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：106427