行政管理體制改革核心_中國(guó)行政管理體制改革的五個(gè)特點(diǎn)
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中國(guó)六次行政管理體制改革的發(fā)展歷程和主要經(jīng)驗(yàn)
三十多年來(lái),中國(guó)已經(jīng)先后進(jìn)行了六次行政管理體制改革。1980年,中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平,發(fā)表了一篇重要講話,叫做《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》。這篇講話分析了原有的行政管理體制存在的弊病,指明了中國(guó)行政管理體制包括政治體制改革的方向和主要任務(wù)。
1983年,中國(guó)進(jìn)行了第一次行政管理體制改革,主要是減少機(jī)構(gòu)、編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。這次改革對(duì)中國(guó)的最大貢獻(xiàn)是建立了退休制和任期制,消除了當(dāng)時(shí)實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。
1988年的第二次機(jī)構(gòu)改革,,主要是轉(zhuǎn)變政府職能,把政府過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新體制。這次改革給中國(guó)行政管理體制改革做出的貢獻(xiàn),主要集中在兩點(diǎn)。第一點(diǎn)是明確了轉(zhuǎn)變職能是中國(guó)行政管理體制改革的核心。第二點(diǎn)是提出了定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”改革方略。定職能就是政府管什么事。定機(jī)構(gòu)就是由誰(shuí)來(lái)管、哪個(gè)部門管。定編制就是有多少人去管。從此,歷次改革都離不開(kāi)“三定”這樣一個(gè)改革路徑。
1993年進(jìn)行的第三次行政管理體制改革,主要是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,對(duì)宏觀管理體制進(jìn)行改革。對(duì)宏觀管理部門和專業(yè)管理部門的關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整,撤并了100多個(gè)管理部門。
1998年,中國(guó)進(jìn)行了第四次行政管理體制改革,主要是在當(dāng)時(shí)亞洲金融危機(jī)的背景下,對(duì)投資、金融、外貿(mào)體制進(jìn)行了改革;同時(shí)撤并了一些部門,大幅度壓縮了編制。
2003年的第五次行政管理體制改革,其最主要貢獻(xiàn)是提出了簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革的歷史任務(wù),下放了60%多的各種審批權(quán)。
2008年,中國(guó)第六次行政管理體制改革,主要是實(shí)行大部制改革,將原來(lái)分工比較細(xì)的部門,合并為大部委。
這就是截至2008年,中國(guó)所進(jìn)行的六次行政管理體制改革走過(guò)的路程和每次改革的主要任務(wù)及貢獻(xiàn)。這六次改革給我們的啟示有三點(diǎn):一是轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的核心。只有把政府職能轉(zhuǎn)變到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道上來(lái),中國(guó)的行政管理體制才能和國(guó)際接軌,才能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是機(jī)構(gòu)改革是關(guān)鍵,即在進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的同時(shí),一定要把機(jī)構(gòu)控制好、協(xié)調(diào)好。機(jī)構(gòu)改革主要是組織設(shè)置的科學(xué)化,使各部門關(guān)系能夠協(xié)調(diào)起來(lái)。三是編制控制是焦點(diǎn),主要是要嚴(yán)格控制行政編制,以控制經(jīng)費(fèi),提高效率。
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