本文關(guān)鍵詞：行政管理體制改革，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

讓政府關(guān)起門來自己改自己，不管是行政首長主導也好、改革部門主導也好、政府部門主導也好，都是一種低效的政府改革方式
   
　　【《財經(jīng)》網(wǎng)專稿】中共十七大之后，中國的行政管理體制改革站在了一個新的歷史起點，行政管理體制改革已經(jīng)成為了改革開放的中心環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的以經(jīng)濟體制改革為中心、其他改革為配套的改革思路，正在轉(zhuǎn)向以行政管理體制改革為中心、全面推進經(jīng)濟體制改革與民主政治建設(shè)的改革思路。

需要解決的五大矛盾
　　在全面建設(shè)小康社會的新的歷史階段，行政管理體制改革要解決面臨的各種深層矛盾。這些矛盾主要有五個方面：
　　一是人民當家作主的政治地位與人民群眾經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利實現(xiàn)程度較低的矛盾。在中國，人民是國家最高權(quán)力的所有者，處于最高的政治地位。但是，在實際的社會生活中，人民群眾所享有的經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利的實現(xiàn)程度還較低。2005年，中國經(jīng)濟總量已超過英國和法國，躍居世界第四大經(jīng)濟體，僅次于美國、日本和德國；但是人類發(fā)展指標卻比較低，據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的《2004年人類發(fā)展報告》，2002年，中國的人類發(fā)展指數(shù)為0.745，居全球第94位。
　　二是社會公共需求不斷增長與政府提供的公共服務不足的矛盾。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，人民群眾的社會公共需求不斷增長，呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元化、結(jié)構(gòu)復雜化、需求多樣化的特點，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的公共需求的比重大幅上升，公共需求結(jié)構(gòu)正逐步由消費型向發(fā)展型升級。而政府的公共服務能力尚不能適應急劇增長的社會公共需求，政府公共服務覆蓋面較低、公共服務投入不足，例如，全國參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療保險的人數(shù)，還僅占全部就業(yè)人員7.64億人的24.56％、14.64％、20.59％。
　　三是政府部門林立與政府執(zhí)行力不強的矛盾。一方面，政府機構(gòu)總量偏多、分工過細，部門林立的現(xiàn)象非常突出。另一方面，政府執(zhí)行力卻不高，政策執(zhí)行中的部門利益固化、執(zhí)行缺乏監(jiān)督、執(zhí)行效率遞減的現(xiàn)象突出，有令不行、有禁不止和執(zhí)行不力的問題還沒有得到很好解決。
　　四是公共財政收入不斷增長與公共服務投入比重不斷下降的矛盾。近年來，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，公共財政收入不斷增長，從2000年的1.34萬億元增長到2006年的3.876萬億元，年均增長19％。但是，飛快增長的財政支出并沒有大量投入到公共服務領(lǐng)域，公共服務投入比重不斷下降。2000年政府社會文教費支出占政府總支出的比重為27.6％，2006年下降為26.83％。
　　五是人民群眾對政府改革的呼聲較高與行政管理體制改革相對滯后的矛盾。隨著人民生活水平、收入水平與文化素質(zhì)的提高，人民群眾的政治參與意識不斷提高，人民群眾對政府管理的公開化、民主化也提出了新的要求，要求賦予更多的知情權(quán)、參與權(quán)，要求加快行政管理體制改革，加快民主政府、陽光政府和責任政府建設(shè)。與人民群眾對政府改革的要求相比，行政管理體制改革的進程顯得較為滯后。

改革的五大戰(zhàn)略任務
　　加快行政管理體制改革，必須從總體上構(gòu)思行政管理體制改革的任務與進程，使之與2020年中國全面建成小康社會、2050年達到中等發(fā)達國家水平這一現(xiàn)代化進程相適應。為此，行政管理體制改革要完成五大戰(zhàn)略任務。
　　一是與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，建立與完善社會主義公共行政體制。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、完善行政運行機制、創(chuàng)新政府管理與服務方式，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府機構(gòu)設(shè)置和運行機制向科學化、規(guī)范化、法定化的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府管理與服務方式向以人為本、便民高效、程序規(guī)范、公開透明的根本轉(zhuǎn)變，從而最終建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義和諧社會要求的社會主義公共行政體制。
　　二是與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代公民社會的微觀經(jīng)濟社會主體相適應，建立與完善現(xiàn)代服務型政府。服務型政府是從政府的本質(zhì)屬性方面對政府所下的定義，從政府管理的本質(zhì)屬性來講，現(xiàn)代政府的實質(zhì)是服務型政府。政府只有通過提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務，才能證明自己存在的價值與合法性。服務型政府是一種政府管理的目標模式，是對社會主義市場經(jīng)濟條件下政府管理本質(zhì)、政府管理方式和政府管理體制的一種實質(zhì)性概括。社會主義市場經(jīng)濟條件下的服務型政府，就是滿足社會公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務的現(xiàn)代政府。建設(shè)服務型政府，要求政府堅持以人為本、執(zhí)政為民，，更加關(guān)注民生，努力為人民群眾提供更多更好的公共服務和產(chǎn)品；同時創(chuàng)新管理方式，寓管理于服務之中，提高行政效率，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務。
　　三是與建設(shè)社會主義和諧社會的要求相適應，建立覆蓋全社會的公共服務體系。要按照公平公正、覆蓋廣泛、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的要求，加快公共服務體系建設(shè)，促進基本公共服務均等化，努力實現(xiàn)人人享有基本公共服務的目標。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高公共教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、公共就業(yè)服務和社會保障、公共文化、公共科技等方面的公共財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，力爭在不太長的時間內(nèi)，將公共教育支出、公共醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障支出占GDP的比重提高到中等收入國家水平。
　　四是與完善社會主義民主政治制度相適應，建立與完善科學、民主、法治、公開、負責的政府運行機制與管理方式。要建立科學民主決策機制，要依法規(guī)定各類行政決策主體的決策權(quán)限，嚴格規(guī)范決策程序，健全決策責任制度，優(yōu)化決策信息系統(tǒng)。要建立決策、執(zhí)行與監(jiān)督適度分離的運行機制，解決長期以來決策與執(zhí)行不分、監(jiān)督不力的問題。要健全行政監(jiān)督機制，形成行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、專門機構(gòu)監(jiān)督、新聞與論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。創(chuàng)新政府管理與服務方式，全面推行政務公開，加快電子政務建設(shè)，規(guī)范和發(fā)展行政服務性機構(gòu)，再造政府流程，充分運用行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等現(xiàn)代行政管理方式。
　　五是適應經(jīng)濟社會管理事務日益增長的要求，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綜合管理、執(zhí)行力強的現(xiàn)代政府組織體系。要在政府和部門間合理配置政府的政治管理、經(jīng)濟管理、社會管理和公共服務職能，推進政府事務綜合管理，形成科學的政府職能結(jié)構(gòu)。堅持全面、統(tǒng)一、精干、效能的原則，穩(wěn)步推行“大部制”，基本解決政府部門分工過細、職責交叉的問題。堅持提高效率、降低成本、保持穩(wěn)定的原則，合理配置中央與地方的事權(quán)財權(quán)，形成合理的政府層級結(jié)構(gòu)。推進政府機構(gòu)、事業(yè)單位、社會組織的配套改革，形成公共部門與社會組織相協(xié)調(diào)的政府組織結(jié)構(gòu)體系。

改革的五項重點
　　實現(xiàn)行政管理體制改革的戰(zhàn)略任務，要抓住幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扭住不放，使之成為全面推進政府改革的抓手。
　　一是要加快公共預算改革的進程，抓緊扼制政府行政管理支出過快增長、行政浪費嚴重的趨勢。強化人大預算監(jiān)督和審查權(quán)，人大既要有對計劃、預算報告的整體表決，又有對重要計劃指標、支出款項、重點建設(shè)項目的重點審查和單項表決。建立科學的預算支出標準和預算定額，并對行政人員經(jīng)費支出、會議費支出、差旅費支出，以及一般性的非重點建設(shè)支出等，實行由“零增長”到“負增長”的控制辦法。各級政府應推行預算公開，除了涉及國防和國家安全而需要對外保密的少量內(nèi)容外，各級政府和各個政府部門的財政收支計劃，都應以各種形式向社會公眾公開。
　　二是要制訂在五年內(nèi)普及基本公共服務的計劃，加大財政向公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障領(lǐng)域的投入，使每年新增基本公共服務支出占GDP的比重達到1％的水平。
　　三是要果斷推進大部門體制改革，從根本上改變部門林立、審批與管理環(huán)節(jié)過多過濫、協(xié)調(diào)與執(zhí)行能力過弱的被動局面。按照精干、統(tǒng)一、效能的原則，改變目前適應計劃經(jīng)濟體制的“小部門體制”，實行綜合管理，整合、歸并相關(guān)、相同或相近的職能，綜合設(shè)置政府機構(gòu)，實行市場經(jīng)濟條件下的“大部門體制”，使政府部門逐步向“寬職能、少機構(gòu)”的方向發(fā)展，逐步向大農(nóng)業(yè)、大交通、大文化、大科技的管理方式過渡，以切實減少部門職責交叉事項，變部門之間“扯皮”為部門內(nèi)部協(xié)同。
　　四是在各級政府及其部門全面推行績效管理與行政問責制，對政府行為與結(jié)果實施更加強有力的約束。推行政政府績效管理，要建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的、人民群眾有效參與評價的政府績效評估制度；要在試行政府績效公告與評估制度的基礎(chǔ)上，全面推行公共部門績效報告與評估制度，最終建立政府向人大的績效報告制度、績效預算制度與績效審計制度。要完善政府責任體系與制度，全面推行以行政首長為重點的行政問責制，健全政府的政治責任、行政責任、法律責任、道德責任與結(jié)果責任體系。
　　五是改革行政管理體制改革的方式，建立更加有效的行政改革機制。事實證明，讓政府關(guān)起門來自己改自己，不管是行政首長主導也好、改革部門主導也好、政府部門主導也好，都是一種低效的政府改革方式。與經(jīng)濟體制改革由政府主導不同，行政管理體制改革應該由政治家、社會各界、政府聯(lián)合主導，共同推進。應由政府首長掛帥組織社會各界代表人士組成行政改革決策咨詢委員會，具體規(guī)劃和擬定行政改革方案，再由人大、政府決定，政府改革部門與其他部門負責實施�！�

　　作者為國家行政學院教授

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