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行政學(xué)原理課程復(fù)習(xí)題
【備注：請(qǐng)同學(xué)們結(jié)合要點(diǎn)，根據(jù)參閱提示組織答案；只答要點(diǎn)不得分】 一、簡(jiǎn)答題 1、什么是行政領(lǐng)導(dǎo)？什么是行政領(lǐng)導(dǎo)者？答：所謂行政領(lǐng)導(dǎo)，是指公共行政組織中的經(jīng)選舉或任 命的具有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用決策、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及控制等方法和手段 對(duì)部屬發(fā)揮其影響力，確定并實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。行政領(lǐng)導(dǎo)者是指，按照法律規(guī)定，通過(guò)選 舉或任命

等程序，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人。參見(jiàn)教材 P159~160；P162） 2、什么是行政管理？什么是公共行政？答：從狹義上說(shuō)，行政管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政人 員對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)。所謂公共 行政， 是指以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主體的公共組織依法對(duì)國(guó)家事務(wù)與社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理與服務(wù) 的活動(dòng)。 （參見(jiàn)教材 P2~5） 3、什么是行政責(zé)任？什么是行政倫理？答：行政責(zé)任為，行政組織及其工作人員因其公權(quán)地位和 公職身份而對(duì)授權(quán)者和法律所承擔(dān)的責(zé)任。這既包括行政組織及其]工作人員作為行政主體的職責(zé) 和義務(wù)，也包括因沒(méi)有履行或錯(cuò)誤履行職責(zé)而導(dǎo)致消極后果時(shí)，所應(yīng)接受的譴責(zé)、懲罰和強(qiáng)制性義 務(wù)。既包括行政組織作為整體，應(yīng)對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，并最終對(duì)人民承擔(dān)責(zé)任；包括在行政組織內(nèi)， 行政組織及工作人員對(duì)其上級(jí)承擔(dān)的責(zé)任； 也包括行政組織及其工作人員具體行政行為中對(duì)群眾承 擔(dān)的責(zé)任；還包括對(duì)法律所承擔(dān)的責(zé)任。行政倫理是行政組織及其工作人員在行使公共權(quán)力、從事 公務(wù)活動(dòng)中，，所應(yīng)確立和遵守的倫理理念、倫理行為、倫理規(guī)范的總和，是行政權(quán)力的行使者在行 使權(quán)力過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的—種特殊的職業(yè)倫理。 （參見(jiàn)教材 P253~254；P264） 4、什么是行政決策？什么是行政執(zhí)行？答：行政決策指的是擁有法定決策權(quán)的行政組織或工作人 員，依法就行政管理中需要解決的問(wèn)題，設(shè)計(jì)并選擇解決方案的活動(dòng)。行政執(zhí)行，是指行政系統(tǒng)內(nèi) 部具有行政權(quán)的行政組織及其工作人員，實(shí)施決策機(jī)構(gòu)發(fā)出的決策、計(jì)劃和指令，以達(dá)到預(yù)期行政 目標(biāo)的全部活動(dòng)的總和。 5、什么是政府績(jī)效？什么是政府績(jī)效評(píng)估？答：政府績(jī)效，又稱(chēng)“政績(jī)”或公共績(jī)效，在西方也 稱(chēng)“公共生產(chǎn)力”“國(guó)家生產(chǎn)力”“公共管理績(jī)效”等，是政府部門(mén)及公公務(wù)員在依法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì) 、 、 活動(dòng)進(jìn)行管理和服務(wù)中的效率、效果、效益和效能，也是政府在行使其職能、實(shí)施其意志過(guò)程中所 體現(xiàn)的管理和服務(wù)務(wù)能力。政府績(jī)效評(píng)估，是根據(jù)管理的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì) 公眾滿(mǎn)意程度等方面的判斷，對(duì)政府公共部門(mén)管理過(guò)程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映 的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)。 （參見(jiàn)教材 P281） 6、什么是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)？什么是危機(jī)管理？答：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，是指由于局部或突發(fā)事件可能導(dǎo)致或引發(fā) 的社會(huì)災(zāi)難， 此類(lèi)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在于社會(huì)生活中， 它是一種內(nèi)生的即主要是人類(lèi)活動(dòng)和制 度增強(qiáng)的副產(chǎn)品；風(fēng)險(xiǎn)逐漸代替財(cái)富，成為社會(huì)的主要關(guān)注對(duì)象和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，它是現(xiàn)代社會(huì)的時(shí) 代特征。危機(jī)管理是組織針對(duì)潛在的或當(dāng)前的危機(jī)，在事中、事前或事后，通過(guò)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的危機(jī)管 理技術(shù)， 有計(jì)劃、 有處理原則、 有處理流程和步驟及有組織的管理措施與應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略， 以有效地預(yù)防、

處理和化解危機(jī)，以建立安全優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境。 二、簡(jiǎn)述題 1、簡(jiǎn)述管理幅度與管理層次之間的關(guān)系。答： （要點(diǎn)）管理層次是指公共行政組織中自上而下從 最高管理層到具體執(zhí)行層之間的不同管理層次。 管理幅度是指同一個(gè)層級(jí)的公共行政組織或者某一 位行政首長(zhǎng)直接控制的下級(jí)機(jī)構(gòu)或者人員的數(shù)目。 在規(guī)模不變的同一組織系統(tǒng)內(nèi)部， 管理層次和管 理幅度呈反比例關(guān)系。 2、簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的重要性答： （要點(diǎn)）行政執(zhí)行，是指行政系統(tǒng)內(nèi)部具有行政權(quán)的行政組織及其 工作人員，實(shí)施決策機(jī)構(gòu)發(fā)出的決策、計(jì)劃和指令，以達(dá)到預(yù)期行政目標(biāo)的全部活動(dòng)的總和。行政 執(zhí)行是公共行政的基本環(huán)節(jié)之一，也是行政組織的一項(xiàng)主要工作。具體而言，其在公共行政中的重 要地位主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： (1)行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策的唯一途徑。 (2)行政執(zhí)行是檢驗(yàn)行 政決策的最終標(biāo)準(zhǔn)。 (3)行政執(zhí)行是行政過(guò)程的中介性環(huán)節(jié)。 (4)行政執(zhí)行直接影響行政效率的高低。 3、簡(jiǎn)述公共財(cái)政的收入形式。答： （要點(diǎn)）公共財(cái)政收入形式是指政府取得公共財(cái)政收入的具體 方式， 即政府通過(guò)什么具體的方式將部分社會(huì)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榭山y(tǒng)一支配的社會(huì)公共資源。 按照國(guó)際間 通行的做法，一般會(huì)將財(cái)政收入?yún)^(qū)分為稅收收入和非稅收入。 （一）稅收（二）公債收入（三）公 共收費(fèi)（四）國(guó)有資產(chǎn)收入（五）其他收入。 4、簡(jiǎn)述我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的困境及對(duì)策。答： （要點(diǎn)）困境： （1）理念價(jià)值導(dǎo)向偏離，理論研究 不足（2）評(píng)估的實(shí)施存在困境。對(duì)策： （1）深入理論研究，樹(shù)立科學(xué)的評(píng)估理念（2）完善政府績(jī) 效評(píng)估實(shí)施的各項(xiàng)保障條件。 5、簡(jiǎn)述民主行政及其意義。答： （要點(diǎn)）民主行政是指政府的行政機(jī)關(guān)（區(qū)別于立法機(jī)關(guān)和司法 機(jī)關(guān)）在制定和實(shí)施公共政策以及社會(huì)管理中的民主制度、民主作風(fēng)和民主意識(shí)。民主行政的意義 體現(xiàn)在以下幾方面。 (l)民主行政有利于提高公共行政的合法性。 (2)民主行政是避免政府失靈的有 效機(jī)制。 (3)民主行政能實(shí)現(xiàn)行政效率與民主的有效統(tǒng)一。 (4)民主行政是社會(huì)穩(wěn)定和繁榮的減震器。 6、簡(jiǎn)述公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)及其必要性。答： （要點(diǎn)）所謂公共部門(mén)戰(zhàn)略管理，是指公共部 門(mén)組織為增進(jìn)效能和創(chuàng)造公共價(jià)值，在短、中、長(zhǎng)期的施政目標(biāo)、績(jī)效、成果的指引下，通過(guò)內(nèi)外 在環(huán)境分析進(jìn)行資源的優(yōu)化配置的管理方法。戰(zhàn)略管理呈現(xiàn)出以下的特點(diǎn)：(l)戰(zhàn)略管理是未來(lái)導(dǎo) 向的。(2)戰(zhàn)略管理著重于較長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的謀略。(3)戰(zhàn)略管理是一個(gè)組織通過(guò)發(fā)展機(jī)遇及識(shí)別威 脅以謀求持續(xù)成長(zhǎng)的過(guò)程。 (4)戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的流程。 (5)戰(zhàn)略管理是一個(gè)整合性的管 理平臺(tái)，可指引其他管理動(dòng)的展開(kāi)。傳統(tǒng)的行政因其僵化缺乏彈性、過(guò)分關(guān)注內(nèi)部問(wèn)題的短視行為 而屢遭批評(píng)， 在新公共管理運(yùn)動(dòng)中被廣泛應(yīng)用的戰(zhàn)略管理， 便是力圖改變?nèi)藗儗?duì)傳統(tǒng)官僚體制的固 有印象、提升政府整體效能、踐履公共行政價(jià)值的卓越工具。具體而言，戰(zhàn)略管理在公共行政中的 必要性可歸納為如下幾點(diǎn)： (1)適應(yīng)更加復(fù)雜和不確定的行政環(huán)境(2)適應(yīng)政府角色變化的新要求(3) 應(yīng)對(duì)公共利益挑戰(zhàn)的新需要 三、論述題（40 分） 1、 聯(lián)系實(shí)際，試述服務(wù)型政府的內(nèi)涵。答： （要點(diǎn)）服務(wù)型政府，顧名思義，就是服務(wù)于社會(huì)、 公眾的政府，其運(yùn)行的基本理念就是服務(wù)，它意味著政府已經(jīng)脫離了管控的舊理念；服務(wù)型政府的

運(yùn)作方式是公開(kāi)透明，意味著行政運(yùn)作已經(jīng)脫離了“黑箱”而聚焦于“陽(yáng)光”下。服務(wù)型政府是各 國(guó)公共行政實(shí)踐的結(jié)晶， 也是管理主義理論發(fā)展的文明落腳點(diǎn)。 其基本要求至少包括如下幾點(diǎn)： (1) 以服務(wù)公眾為理念(2)有限和適度的政府(3)依法行政的政府(4)廉潔高效的責(zé)任政府(5)透明運(yùn)作 的現(xiàn)代政府。 2、聯(lián)系實(shí)際，試述如何加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督與控制。答： （要點(diǎn)）對(duì)于行政權(quán)力的行使與運(yùn)用 來(lái)說(shuō)，可以分為內(nèi)部監(jiān)督控制和外部監(jiān)督控制兩大部分。內(nèi)部監(jiān)督控制是行政系統(tǒng)的自我檢查、監(jiān) 督、救濟(jì)體系，是按照層級(jí)制的原則來(lái)建構(gòu)監(jiān)督體系，上級(jí)可以利用命令、視察、審計(jì)、調(diào)研、審 查等形式對(duì)下級(jí)行政權(quán)力運(yùn)作作出評(píng)估，并通過(guò)對(duì)個(gè)人的晉升、降級(jí)、嘉獎(jiǎng)等方式，對(duì)組織的通報(bào) 批評(píng)、政策及財(cái)政支持等方式予以獎(jiǎng)懲。下級(jí)在執(zhí)行政策和上級(jí)決定時(shí)，也可以根據(jù)法律和職責(zé)， 以建議、批評(píng)等方式對(duì)上級(jí)權(quán)力作出回應(yīng)。同級(jí)行政權(quán)力行使組織也可以相互監(jiān)督，以此制衡，共 同保障權(quán)力的正確行使。另外，行政機(jī)構(gòu)體系內(nèi)還可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的權(quán)力行使監(jiān)督機(jī)關(guān)，這類(lèi)機(jī)關(guān)一 般依附于行政組織內(nèi)，但又具有相對(duì)的獨(dú)立性，或直接受最高行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮。外部監(jiān)督主要是指 其他權(quán)力主體以及社會(huì)大眾、新聞傳媒等對(duì)行政權(quán)力的制約與控制。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán) 力制約權(quán)力。由此，分權(quán)與制衡便成為現(xiàn)代政治權(quán)力安排的基本規(guī)律。外部監(jiān)督和控制體系對(duì)行政 力的正確行使發(fā)揮著重要作用。它主要包括以下幾個(gè)方面。(l)立法監(jiān)督。(2)司法監(jiān)督。(3)社會(huì) 監(jiān)督。 3、聯(lián)系實(shí)際，試述政府失靈的表現(xiàn)及其防范。答： （要點(diǎn)）所謂政府失靈，是指由于政府機(jī)制存 在的本質(zhì)上的缺失， 而無(wú)法使資源配置效率達(dá)到最佳的情形。 依據(jù)公共選擇與政策分析學(xué)者的研究， 典型的政府失靈的類(lèi)型與原因在于以下幾個(gè)方面。 （1）成本和收益的分離：過(guò)剩和成本提高（2） 政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策（3）內(nèi)在性問(wèn)題（4）政府組織的低效率（5）另一種分配的不公 平（6）尋租行為(7)政策執(zhí)行的無(wú)效率。上述政府失靈的表現(xiàn)表明，市場(chǎng)失靈并不是把問(wèn)題轉(zhuǎn)交給 政府去處理的充分條件，市場(chǎng)解決不好的問(wèn)題，政府未必解決得好，甚至?xí)咽虑榕酶恪?四、簡(jiǎn)述政府失靈的防范與糾正：當(dāng)政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),其結(jié)果往往不盡如人意,即與“市場(chǎng) 失靈”相對(duì)應(yīng),還存在著“政府失靈” 。(1)改革公共決策體制與政治制度。轉(zhuǎn)變政府職能要以服務(wù) 導(dǎo)向代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府中心主義,要從直接的、行政的、參與的、人治的管理轉(zhuǎn)變到間接的、經(jīng)濟(jì)手 段為主的、裁判式的、法治的、規(guī)范程序化的管理。行政水平的高低決定著政府運(yùn)行的順暢度,對(duì) 運(yùn)行效率也有很大的影響。轉(zhuǎn)變管理職能和提高行政水平的主要措施有:強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和法律意識(shí), 依法行政;提高公務(wù)員的理論素質(zhì)和決策智慧,使行政決策更科學(xué)、更合理;加強(qiáng)政府廉政建設(shè),樹(shù)立 行政決策和行政行為的公平性意識(shí),克服因政府行政水平的影響而出現(xiàn)政府失靈。 (2)利用市場(chǎng)力量 改進(jìn)政府效率。 第一,通過(guò)制定政策,改善管理,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù),使投資性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府 轉(zhuǎn)變成為公共服務(wù)性的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型政府。第二,在政府對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的規(guī)制方面,要以加入世貿(mào)組織 為契機(jī),給企業(yè)松綁,打破地方保護(hù)主義,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造空間。第三、強(qiáng)化依法行政,提高行政效率, 降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。第四,從約束政府 部門(mén)和官員的任意權(quán)力,反腐敗和促進(jìn)機(jī)會(huì)平等入手,而不應(yīng)只盯住對(duì)收入的再分配,從源頭上鏟除 滋生不公平的土壤,從根本上解決不公平的問(wèn)題,確保全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的和諧社會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。



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