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行政學原理課程復習題
【備注：請同學們結(jié)合要點，根據(jù)參閱提示組織答案；只答要點不得分】 一、簡答題 1、什么是行政領(lǐng)導？什么是行政領(lǐng)導者？答：所謂行政領(lǐng)導，是指公共行政組織中的經(jīng)選舉或任 命的具有法定權(quán)威的領(lǐng)導者依法行使行政權(quán)力，運用決策、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及控制等方法和手段 對部屬發(fā)揮其影響力，確定并實現(xiàn)行政目標的行為過程。行政領(lǐng)導者是指，按照法律規(guī)定，通過選 舉或任命

等程序，在國家行政機關(guān)擔任領(lǐng)導職務的人。參見教材 P159~160；P162） 2、什么是行政管理？什么是公共行政？答：從狹義上說，行政管理是指國家行政機關(guān)及其行政人 員對國家事務、社會事務和機關(guān)內(nèi)部事務的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動。所謂公共 行政， 是指以國家行政機關(guān)為主體的公共組織依法對國家事務與社會公共事務進行有效管理與服務 的活動。 （參見教材 P2~5） 3、什么是行政責任？什么是行政倫理？答：行政責任為，行政組織及其工作人員因其公權(quán)地位和 公職身份而對授權(quán)者和法律所承擔的責任。這既包括行政組織及其]工作人員作為行政主體的職責 和義務，也包括因沒有履行或錯誤履行職責而導致消極后果時，所應接受的譴責、懲罰和強制性義 務。既包括行政組織作為整體，應對國家權(quán)力機關(guān)，并最終對人民承擔責任；包括在行政組織內(nèi)， 行政組織及工作人員對其上級承擔的責任； 也包括行政組織及其工作人員具體行政行為中對群眾承 擔的責任；還包括對法律所承擔的責任。行政倫理是行政組織及其工作人員在行使公共權(quán)力、從事 公務活動中，，所應確立和遵守的倫理理念、倫理行為、倫理規(guī)范的總和，是行政權(quán)力的行使者在行 使權(quán)力過程中所表現(xiàn)出來的—種特殊的職業(yè)倫理。 （參見教材 P253~254；P264） 4、什么是行政決策？什么是行政執(zhí)行？答：行政決策指的是擁有法定決策權(quán)的行政組織或工作人 員，依法就行政管理中需要解決的問題，設計并選擇解決方案的活動。行政執(zhí)行，是指行政系統(tǒng)內(nèi) 部具有行政權(quán)的行政組織及其工作人員，實施決策機構(gòu)發(fā)出的決策、計劃和指令，以達到預期行政 目標的全部活動的總和。 5、什么是政府績效？什么是政府績效評估？答：政府績效，又稱“政績”或公共績效，在西方也 稱“公共生產(chǎn)力”“國家生產(chǎn)力”“公共管理績效”等，是政府部門及公公務員在依法對社會經(jīng)濟 、 、 活動進行管理和服務中的效率、效果、效益和效能，也是政府在行使其職能、實施其意志過程中所 體現(xiàn)的管理和服務務能力。政府績效評估，是根據(jù)管理的效率、能力、服務質(zhì)量、公共責任和社會 公眾滿意程度等方面的判斷，對政府公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映 的績效進行評定和劃分等級。 （參見教材 P281） 6、什么是風險社會？什么是危機管理？答：風險社會，是指由于局部或突發(fā)事件可能導致或引發(fā) 的社會災難， 此類事件發(fā)生的風險廣泛存在于社會生活中， 它是一種內(nèi)生的即主要是人類活動和制 度增強的副產(chǎn)品；風險逐漸代替財富，成為社會的主要關(guān)注對象和內(nèi)在驅(qū)動力，它是現(xiàn)代社會的時 代特征。危機管理是組織針對潛在的或當前的危機，在事中、事前或事后，通過運用專業(yè)的危機管 理技術(shù)， 有計劃、 有處理原則、 有處理流程和步驟及有組織的管理措施與應對戰(zhàn)略， 以有效地預防、

處理和化解危機，以建立安全優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境。 二、簡述題 1、簡述管理幅度與管理層次之間的關(guān)系。答： （要點）管理層次是指公共行政組織中自上而下從 最高管理層到具體執(zhí)行層之間的不同管理層次。 管理幅度是指同一個層級的公共行政組織或者某一 位行政首長直接控制的下級機構(gòu)或者人員的數(shù)目。 在規(guī)模不變的同一組織系統(tǒng)內(nèi)部， 管理層次和管 理幅度呈反比例關(guān)系。 2、簡述行政執(zhí)行的重要性答： （要點）行政執(zhí)行，是指行政系統(tǒng)內(nèi)部具有行政權(quán)的行政組織及其 工作人員，實施決策機構(gòu)發(fā)出的決策、計劃和指令，以達到預期行政目標的全部活動的總和。行政 執(zhí)行是公共行政的基本環(huán)節(jié)之一，也是行政組織的一項主要工作。具體而言，其在公共行政中的重 要地位主要體現(xiàn)在如下幾個方面： (1)行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政決策的唯一途徑。 (2)行政執(zhí)行是檢驗行 政決策的最終標準。 (3)行政執(zhí)行是行政過程的中介性環(huán)節(jié)。 (4)行政執(zhí)行直接影響行政效率的高低。 3、簡述公共財政的收入形式。答： （要點）公共財政收入形式是指政府取得公共財政收入的具體 方式， 即政府通過什么具體的方式將部分社會資源轉(zhuǎn)變?yōu)榭山y(tǒng)一支配的社會公共資源。 按照國際間 通行的做法，一般會將財政收入?yún)^(qū)分為稅收收入和非稅收入。 （一）稅收（二）公債收入（三）公 共收費（四）國有資產(chǎn)收入（五）其他收入。 4、簡述我國政府績效評估的困境及對策。答： （要點）困境： （1）理念價值導向偏離，理論研究 不足（2）評估的實施存在困境。對策： （1）深入理論研究，樹立科學的評估理念（2）完善政府績 效評估實施的各項保障條件。 5、簡述民主行政及其意義。答： （要點）民主行政是指政府的行政機關(guān)（區(qū)別于立法機關(guān)和司法 機關(guān)）在制定和實施公共政策以及社會管理中的民主制度、民主作風和民主意識。民主行政的意義 體現(xiàn)在以下幾方面。 (l)民主行政有利于提高公共行政的合法性。 (2)民主行政是避免政府失靈的有 效機制。 (3)民主行政能實現(xiàn)行政效率與民主的有效統(tǒng)一。 (4)民主行政是社會穩(wěn)定和繁榮的減震器。 6、簡述公共部門戰(zhàn)略管理的特點及其必要性。答： （要點）所謂公共部門戰(zhàn)略管理，是指公共部 門組織為增進效能和創(chuàng)造公共價值，在短、中、長期的施政目標、績效、成果的指引下，通過內(nèi)外 在環(huán)境分析進行資源的優(yōu)化配置的管理方法。戰(zhàn)略管理呈現(xiàn)出以下的特點：(l)戰(zhàn)略管理是未來導 向的。(2)戰(zhàn)略管理著重于較長遠的、總體的謀略。(3)戰(zhàn)略管理是一個組織通過發(fā)展機遇及識別威 脅以謀求持續(xù)成長的過程。 (4)戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的流程。 (5)戰(zhàn)略管理是一個整合性的管 理平臺，可指引其他管理動的展開。傳統(tǒng)的行政因其僵化缺乏彈性、過分關(guān)注內(nèi)部問題的短視行為 而屢遭批評， 在新公共管理運動中被廣泛應用的戰(zhàn)略管理， 便是力圖改變?nèi)藗儗鹘y(tǒng)官僚體制的固 有印象、提升政府整體效能、踐履公共行政價值的卓越工具。具體而言，戰(zhàn)略管理在公共行政中的 必要性可歸納為如下幾點： (1)適應更加復雜和不確定的行政環(huán)境(2)適應政府角色變化的新要求(3) 應對公共利益挑戰(zhàn)的新需要 三、論述題（40 分） 1、 聯(lián)系實際，試述服務型政府的內(nèi)涵。答： （要點）服務型政府，顧名思義，就是服務于社會、 公眾的政府，其運行的基本理念就是服務，它意味著政府已經(jīng)脫離了管控的舊理念；服務型政府的

運作方式是公開透明，意味著行政運作已經(jīng)脫離了“黑箱”而聚焦于“陽光”下。服務型政府是各 國公共行政實踐的結(jié)晶， 也是管理主義理論發(fā)展的文明落腳點。 其基本要求至少包括如下幾點： (1) 以服務公眾為理念(2)有限和適度的政府(3)依法行政的政府(4)廉潔高效的責任政府(5)透明運作 的現(xiàn)代政府。 2、聯(lián)系實際，試述如何加強對行政權(quán)力的監(jiān)督與控制。答： （要點）對于行政權(quán)力的行使與運用 來說，可以分為內(nèi)部監(jiān)督控制和外部監(jiān)督控制兩大部分。內(nèi)部監(jiān)督控制是行政系統(tǒng)的自我檢查、監(jiān) 督、救濟體系，是按照層級制的原則來建構(gòu)監(jiān)督體系，上級可以利用命令、視察、審計、調(diào)研、審 查等形式對下級行政權(quán)力運作作出評估，并通過對個人的晉升、降級、嘉獎等方式，對組織的通報 批評、政策及財政支持等方式予以獎懲。下級在執(zhí)行政策和上級決定時，也可以根據(jù)法律和職責， 以建議、批評等方式對上級權(quán)力作出回應。同級行政權(quán)力行使組織也可以相互監(jiān)督，以此制衡，共 同保障權(quán)力的正確行使。另外，行政機構(gòu)體系內(nèi)還可以設立專門的權(quán)力行使監(jiān)督機關(guān)，這類機關(guān)一 般依附于行政組織內(nèi)，但又具有相對的獨立性，或直接受最高行政領(lǐng)導的指揮。外部監(jiān)督主要是指 其他權(quán)力主體以及社會大眾、新聞傳媒等對行政權(quán)力的制約與控制。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán) 力制約權(quán)力。由此，分權(quán)與制衡便成為現(xiàn)代政治權(quán)力安排的基本規(guī)律。外部監(jiān)督和控制體系對行政 力的正確行使發(fā)揮著重要作用。它主要包括以下幾個方面。(l)立法監(jiān)督。(2)司法監(jiān)督。(3)社會 監(jiān)督。 3、聯(lián)系實際，試述政府失靈的表現(xiàn)及其防范。答： （要點）所謂政府失靈，是指由于政府機制存 在的本質(zhì)上的缺失， 而無法使資源配置效率達到最佳的情形。 依據(jù)公共選擇與政策分析學者的研究， 典型的政府失靈的類型與原因在于以下幾個方面。 （1）成本和收益的分離：過剩和成本提高（2） 政策制定的復雜性和低質(zhì)的政策（3）內(nèi)在性問題（4）政府組織的低效率（5）另一種分配的不公 平（6）尋租行為(7)政策執(zhí)行的無效率。上述政府失靈的表現(xiàn)表明，市場失靈并不是把問題轉(zhuǎn)交給 政府去處理的充分條件，市場解決不好的問題，政府未必解決得好，甚至會把事情弄得更糟。 四、簡述政府失靈的防范與糾正：當政府干預市場經(jīng)濟活動時,其結(jié)果往往不盡如人意,即與“市場 失靈”相對應,還存在著“政府失靈” 。(1)改革公共決策體制與政治制度。轉(zhuǎn)變政府職能要以服務 導向代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府中心主義,要從直接的、行政的、參與的、人治的管理轉(zhuǎn)變到間接的、經(jīng)濟手 段為主的、裁判式的、法治的、規(guī)范程序化的管理。行政水平的高低決定著政府運行的順暢度,對 運行效率也有很大的影響。轉(zhuǎn)變管理職能和提高行政水平的主要措施有:強化服務意識和法律意識, 依法行政;提高公務員的理論素質(zhì)和決策智慧,使行政決策更科學、更合理;加強政府廉政建設,樹立 行政決策和行政行為的公平性意識,克服因政府行政水平的影響而出現(xiàn)政府失靈。 (2)利用市場力量 改進政府效率。 第一,通過制定政策,改善管理,為市場經(jīng)濟發(fā)展提供服務,使投資性的經(jīng)濟發(fā)展型政府 轉(zhuǎn)變成為公共服務性的經(jīng)濟促進型政府。第二,在政府對企業(yè)和市場的規(guī)制方面,要以加入世貿(mào)組織 為契機,給企業(yè)松綁,打破地方保護主義,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造空間。第三、強化依法行政,提高行政效率, 降低行政成本,形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。第四,從約束政府 部門和官員的任意權(quán)力,反腐敗和促進機會平等入手,而不應只盯住對收入的再分配,從源頭上鏟除 滋生不公平的土壤,從根本上解決不公平的問題,確保全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的和諧社會早日實現(xiàn)。



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