本文關(guān)鍵詞：公共政策課程，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2007年6至8月，我參加了中組部在北京大學(xué)舉辦的2007年全球公共政策高級培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。培訓(xùn)班共有廳局級學(xué)員52人。其中，中央國家機關(guān)20人，部分省市28人，新加坡學(xué)員4人。

　　此次公共政策培訓(xùn)班的一個突出特點，就是由美國哥倫比亞大學(xué)、英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院、法國巴黎政治學(xué)院與北京大學(xué)一起共同進行教學(xué)。由于授課教授來自不同

國家，各有優(yōu)勢，各具特點，整個教學(xué)以全球為背景，教學(xué)案例涉及廣泛，視野十分開闊。同時，培訓(xùn)班學(xué)員來自不同國家、不同地區(qū)、不同行業(yè)和崗位，，大多具有一定的管理經(jīng)驗和專業(yè)閱歷，學(xué)員之間以及學(xué)員與教授之間課堂上的互動和觀點上的差異性，豐富和深化了教學(xué)內(nèi)容，補充和擴大了信息量。對于教學(xué)中涉及的每一個問題，都會有不同的思路和觀點，多元信息交互融合，使學(xué)習(xí)研究深入全面。教授們除了傳授知識，也在傳授與探討更加完善的思考問題的方法和看待問題的角度，這對于工作特點不同的地方和中央部門的行政管理人員來說也是最為實用，感到收獲最大的地方。除主干課程外，校方還組織了十六場專題講座。

　　一、公共管理知識和理念的系統(tǒng)更新

　　短短九周時間，來自不同國家的教授和專家，發(fā)揮各自優(yōu)勢，從西方經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計經(jīng)濟學(xué)、公共政策與市場治理、新公共管理創(chuàng)新以及法律與公共政策、貿(mào)易與規(guī)則、中國經(jīng)濟、自主創(chuàng)新等不同的角度，介紹公共管理領(lǐng)域的新理論、新經(jīng)驗和現(xiàn)代管理技術(shù)。

　　在研究本國問題時，教授們總是提醒我們要把問題放到國際大環(huán)境中去考慮，這大概也是一種“胸懷祖國，放眼世界”吧。在研究我國外貿(mào)出口持續(xù)增長，面臨大量的反傾銷問題時，除特別強調(diào)了wto規(guī)則的作用外，還要求我們分析相關(guān)法律規(guī)定的作用，如國家貿(mào)易、投資、稅收、合同等方面法律，甚至還有勞動就業(yè)方面的規(guī)定，提示我們要能從法律的角度切入反傾銷這一問題，并逐漸深入地看到反傾銷背后的經(jīng)濟、政治乃至社會諸方面因素的影響。在講授中國經(jīng)濟問題時，并沒有簡單地就經(jīng)濟現(xiàn)象談經(jīng)濟問題，而是從我國社會制度的變遷，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，與國外相比的經(jīng)濟優(yōu)勢，以及經(jīng)濟改革方向等方面，特別是將中國經(jīng)濟問題放到經(jīng)濟全球化的背景下進行闡述，使我們在由衷地感受到現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)魅力的同時，更加堅定了對國家漸進式經(jīng)濟改革的信念，并進一步增強了立足本職工作的參與熱情。

　　另一方面，在論證一個方案的優(yōu)勢和可行，或者探討一個觀點的正確和權(quán)威時，教授們也總是提醒我們注意可能存在的問題和不足。對目前西方倍加推崇的新公共政策，教授在肯定這一政策更有利于對部門和所屬人員的激勵、可以降低行政成本、能夠獲得更多的信息、提供更好的服務(wù)等的同時，也實事求是地分析了這一政策在人事更替方面可能存在的缺乏連續(xù)性、與私人部門簽定合同時可能產(chǎn)生的腐敗、對私人部門缺乏控制、在政策制定與執(zhí)行之間可能出現(xiàn)分工不明等問題。再如，在學(xué)習(xí)統(tǒng)計經(jīng)濟學(xué)在公共管理中的作用時，教授一方面一再地強調(diào)統(tǒng)計分析和預(yù)測對于行政管理者的重要、統(tǒng)計資料來源準(zhǔn)確性的重要、統(tǒng)計推論對于行政決策的重要。但也特別指出了，由于觀察現(xiàn)象時不可避免地存在觀測誤差，也要注意在公共管理中要將統(tǒng)計理論與其它管理理論結(jié)合起來運用，“防止濫用統(tǒng)計的魔力”。

　　通過學(xué)習(xí)也使我進一步認(rèn)識到，事物都存在著利弊的兩面性。作為一個負(fù)責(zé)任的主體，通過積極推進具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，我們國家也正在積極溶入經(jīng)濟全球化的過程。其間，為了適應(yīng)全球激烈的競爭，政府在管理理念、管理體制、管理方式方面正在不斷改進，肯定需要學(xué)習(xí)西方的管理經(jīng)驗。但是，再好的經(jīng)驗也不能直接地照抄照搬，因為在公共行政與公共管理領(lǐng)域，不存在放之四海而皆準(zhǔn)的行政準(zhǔn)則。在借鑒國外經(jīng)驗和做法時，我們必須認(rèn)真地研究了解外國理論和實踐成功的歷史背景和社會條件。必須牢記，我們是中國特色社會主義國家，學(xué)會立足于中國特殊的行政生態(tài)，并在此基礎(chǔ)上對以往習(xí)慣了的思維方法和看問題的角度進行重新的審視，真正汲取西方好的做法并大膽進行管理創(chuàng)新。另外，目前在學(xué)術(shù)界、甚至是政界，有些人過于推崇西方的管理理論、行政制度，感覺只要是外國的做法就好得無以復(fù)加，就可以照抄照搬，這種觀點和做法是錯誤的。如果因此對中國特色的行政管理體系和社會制度產(chǎn)生懷疑，簡單地加以否定是非常危險的。

　　結(jié)合自己的工作認(rèn)識到，作為最高權(quán)力機關(guān)辦事機構(gòu)的工作人員，在建設(shè)法治國家、大力推進教科文衛(wèi)民主法制建設(shè)進程中，為委員會領(lǐng)導(dǎo)決策服好務(wù)是我們的重要職責(zé)。要做好領(lǐng)導(dǎo)的“高級參謀、得力助手、合格顧問”，除必須不斷提高個人的理論和專業(yè)水平外，必須注意完善自己思考問題的方法，提高思辯能力。應(yīng)當(dāng)學(xué)會跳出法律看法律，處理好教科文衛(wèi)法律規(guī)范與國家其它法律、行政法規(guī)和相關(guān)國際條約一致性的關(guān)系，處理好法律條文與社會現(xiàn)實的關(guān)系，注意把握好原則性和靈活性的關(guān)系。對于一些涉及教科文衛(wèi)領(lǐng)域的熱點、敏感問題，要從以人 為本、促進和諧社會建設(shè)、促進發(fā)揮政府部門間行政管理的綜合效能、維護國家整體利益、提升國家競爭力的角度去分析思考并提出我們的意見。

　　二、關(guān)于對立法及法律作用的再認(rèn)識

　　法治是規(guī)則之治。在進行法律與公共政策課程中，教授們分析了法律與立法者的意識形態(tài)及決策者之間的關(guān)系，提醒我們不僅要關(guān)注規(guī)則，還要關(guān)注規(guī)則制定的過程。由

此，使我進一步認(rèn)識到，法律作為社會生活最基本的規(guī)則，其實質(zhì)表達的是具體化的利益。由于立法過程中方方面面利益上的差異、視角上的沖突，法律的制定過程也是方方面面從協(xié)商、妥協(xié)到認(rèn)識一致的過程。因此，我們在立法過程中應(yīng)當(dāng)牢牢把握社會現(xiàn)實和社會背景，進一步推進科學(xué)化、民主化的立法進程，注意在教科文衛(wèi)立法工作中進一步擴大公眾的參與程度。對于關(guān)系管理相對人切身利益或社會關(guān)注程度高的法律，應(yīng)廣泛采取聽證會、論證會、座談會或者公布法律草案等方式向社會、特別是向相對人、行業(yè)協(xié)會、學(xué)者及相關(guān)部門征求意見，尊重大多數(shù)人的意愿，充分體現(xiàn)廣大人民群眾的利益。

　　通過教授們介紹歐美推行的新公共政策、實施新公共管理的一些情況，使我對西方社會人們的法治觀念，特別是他們給予法律由衷地尊重、堅定地信仰有了進一步的認(rèn)識。對于什么是“法律的約束力”、什么是“法律面前人人平等”的含義有了更加深刻的認(rèn)識。當(dāng)前，我們國家強調(diào)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，社會各個方面也都在積極推進法治化進程，法律對于社會生活的作用越來越大。但我們也不能因此就簡單地、隨意地夸大法律條文的作用，必須要特別關(guān)注法律的實施，尤其要關(guān)注“法律條文與社會現(xiàn)實之間的差異”，掌握好法律的原則性和靈活性。

　　另外，我國在行政執(zhí)法中仍然存在著有的領(lǐng)導(dǎo)一談到加強管理，就是寫規(guī)定，而不是著力抓好現(xiàn)有法律、法規(guī)的執(zhí)行和落實。似乎有了法律、有了規(guī)定、就有了法治。現(xiàn)在政府規(guī)制越來越多，而有些規(guī)制明顯地帶有部門利益的色彩，有違行政管理的目的。另一方面一旦遇到問題，有的執(zhí)法者就會對法律制度產(chǎn)生抱怨，總覺得規(guī)定有問題，很少有人檢討自己對法律規(guī)定的信念及理解力。其結(jié)果是數(shù)不勝數(shù)的規(guī)定頻頻出臺，但在現(xiàn)實生活中完全得以貫徹和實施的規(guī)定卻不多。鑒于執(zhí)法是實施法律的核心環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法部門的工作重點應(yīng)當(dāng)放到執(zhí)法上，資源的配置也應(yīng)當(dāng)首先保證執(zhí)法的需要。在建設(shè)法治社會的今天，作為行政管理者應(yīng)當(dāng)正確的認(rèn)識法律的作用，以更加有效的措施保證法律的有效實施，并以此追求法律價值的最大化。

　　在法律與公共政策課程中，特別介紹了歐盟注意發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)”等“軟法”的作用，我認(rèn)為這對加強政府管理職能還是有一定借鑒作用的。在現(xiàn)代社會中，法律規(guī)則是政府非常重要的規(guī)制手段，但不應(yīng)當(dāng)也不可能是全部的治理措施。從純粹法律的角度看，“標(biāo)準(zhǔn)”等“軟法”并不具有法律效力，但“標(biāo)準(zhǔn)”在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中的作用卻是毋庸質(zhì)疑的。

　　三、關(guān)于做一名有效的管理者

　　管理者應(yīng)當(dāng)具有戰(zhàn)略的眼光、創(chuàng)新的方法、靈活的應(yīng)對和有效的管理。合格的管理者不能被動地適應(yīng)環(huán)境，而應(yīng)積極主動地去改造環(huán)境，這其中包括通過學(xué)習(xí)管理知識，提高自身素質(zhì)。本次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，給予我們大量的新公共管理理念、方法和經(jīng)驗，并通過大量案例的分析引發(fā)我們思考和探索，使我們受益非淺。雖然培訓(xùn)班講授的一部分管理知識，過去我們或多或少有所接觸和了解，但通過本次深入、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)研究，自己有了一些新的感悟。

　　1、對于政府公共管理的再認(rèn)識

　　通過學(xué)習(xí)使我們認(rèn)識到，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢方面具有不可替代的作用。并且，政府具有處理公共事務(wù)的合法地位及權(quán)力。由于經(jīng)濟全球化激烈競爭的壓力，政府部門面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，同時也正在經(jīng)歷著根本性的變革。加之社會各界對于政府部門有著極高的要求和期望，政府部門的工作較之以前有著更加重大的意義以及更加廣泛的影響。目前，由于一些公務(wù)員行為的失范，一些部門管理的失誤，使社會對公務(wù)員及公共管理部門評價不高，甚至認(rèn)為“政府無能”、“政府無用”，我認(rèn)為這種觀點是錯誤的。政府作為社會規(guī)制的制定者和社會秩序的守護者是不可或缺的。尤其在我國推行社會主義市場經(jīng)濟的過程中，政府管理不應(yīng)當(dāng)被簡單的削弱，而應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用，管好那些份內(nèi)的事情。另外，通過學(xué)習(xí)，也使我進一步認(rèn)識到，作為一個管理者提高自身素質(zhì)的重要。因為，“管理者組織員工獲得最高生產(chǎn)力，其目的在于取得一種成效，實現(xiàn)組織的持續(xù)生存”。從這個角度看各個層級的管理水平與事業(yè)的興衰成敗、長治久安是息息相關(guān)的。管理對于我們個人就不僅僅是一種職業(yè)、是安身立命的飯碗，更是現(xiàn)實賦予我們的責(zé)任。

　　2、對管理創(chuàng)新、管理技術(shù)和技巧運用的認(rèn)識

　　“公共部門的職業(yè)不僅是值得追求的，而且公共部門的職業(yè)必須富有開拓精神”，即管理作為一種實踐，其必須不斷創(chuàng)新。對照所學(xué)的內(nèi)容，我感到自己作為教科文衛(wèi)委員會辦事機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，在工作中除了身體力行外，尤其不能坐等上級布置任務(wù)或者迫于外界的壓力而變化，應(yīng)當(dāng)主動思考如何把教科文衛(wèi)委員會的具體工作融入到法治建設(shè)的大目標(biāo)之中；應(yīng)當(dāng)主動采取措施使辦事機構(gòu)日常工作在教科文衛(wèi)事業(yè)中起到基礎(chǔ)性、保障性的作用。

　　在學(xué)習(xí)行政管理技術(shù)和技巧時，對照自己以往的工作方式方法，感到受益非淺。如制定戰(zhàn)略計劃、怎樣培養(yǎng)團隊精神、如何與上級發(fā)展有效的工作關(guān)系、怎樣進行責(zé)任授權(quán)、如何處理與媒體的關(guān)系、怎樣改變不能解雇但又不稱職的員工、如何與屬下進行有效的溝通、怎樣實施績效管理等等。通過學(xué)習(xí)我認(rèn)識到，領(lǐng)導(dǎo)能力不是與生俱來的，必須通過不斷地學(xué)習(xí)而獲得。在提倡以人為本的今天，管理是科學(xué)，更是影響人的藝術(shù)，“影響的主要對象是為你工作和你為之工作的人”，“管理可以定義為使人們做事的藝術(shù)”，“有效的管理是使人們做正確的事情”，“管理者通過機制的建立，要使屬下愿意為組織目標(biāo)的實現(xiàn)而努力工作”。我理解“影響為你工作的人”，首先，就是要求管理者除了要有高度的責(zé)任意識、為人表率的示范作用外，深厚的理論功底，嫻熟的行政管理技能，高超的行政管理手段也是必須的。尤其是要能夠合理地利用人力資源，充分調(diào)動人力資本，最大程度地發(fā)揮屬下的工作積極性和創(chuàng)造力。實際工作中要想做到這一點，就必須要對自己的屬下有足夠的了解，將屬下視為平等的主體，尊重他們的人格，重視他們的發(fā)展，并適時給予適度的激勵。其次，是要求自己的屬下具有職業(yè)的忠誠，并了解上級的管理風(fēng)格、尊重上級的工作安排、保持與上級的溝通、認(rèn)真的執(zhí)行上級的決策。具體到本職工作，就要注意運用法律的理念、原則、方法，為委員會集體行使職權(quán)做好各項服務(wù)工作，使委員會的決策符合法律的要求。那種以法律專家自詡，事事說不，不僅無法在法制的崗位上做到有為有位，也無法對上級的決策產(chǎn)生良好的影響。

　　通過在北京大學(xué)為期九周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅拓展了個人的知識視野，也使自己進一步認(rèn)識到作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷學(xué)習(xí)進取的重要性。只有將學(xué)到的知識更好地運用到工作實踐之中，注意理論聯(lián)系實際，才能不斷提升工作水平。

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