本文關(guān)鍵詞：公共政策課程，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2007年6至8月，我參加了中組部在北京大學(xué)舉辦的2007年全球公共政策高級(jí)培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。培訓(xùn)班共有廳局級(jí)學(xué)員52人。其中，中央國家機(jī)關(guān)20人，部分省市28人，新加坡學(xué)員4人。

　　此次公共政策培訓(xùn)班的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是由美國哥倫比亞大學(xué)、英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院、法國巴黎政治學(xué)院與北京大學(xué)一起共同進(jìn)行教學(xué)。由于授課教授來自不同

國家，各有優(yōu)勢(shì)，各具特點(diǎn)，整個(gè)教學(xué)以全球?yàn)楸尘�，教學(xué)案例涉及廣泛，視野十分開闊。同時(shí)，培訓(xùn)班學(xué)員來自不同國家、不同地區(qū)、不同行業(yè)和崗位，，大多具有一定的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)閱歷，學(xué)員之間以及學(xué)員與教授之間課堂上的互動(dòng)和觀點(diǎn)上的差異性，豐富和深化了教學(xué)內(nèi)容，補(bǔ)充和擴(kuò)大了信息量。對(duì)于教學(xué)中涉及的每一個(gè)問題，都會(huì)有不同的思路和觀點(diǎn)，多元信息交互融合，使學(xué)習(xí)研究深入全面。教授們除了傳授知識(shí)，也在傳授與探討更加完善的思考問題的方法和看待問題的角度，這對(duì)于工作特點(diǎn)不同的地方和中央部門的行政管理人員來說也是最為實(shí)用，感到收獲最大的地方。除主干課程外，校方還組織了十六場專題講座。

　　一、公共管理知識(shí)和理念的系統(tǒng)更新

　　短短九周時(shí)間，來自不同國家的教授和專家，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策與市場治理、新公共管理創(chuàng)新以及法律與公共政策、貿(mào)易與規(guī)則、中國經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新等不同的角度，介紹公共管理領(lǐng)域的新理論、新經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代管理技術(shù)。

　　在研究本國問題時(shí)，教授們總是提醒我們要把問題放到國際大環(huán)境中去考慮，這大概也是一種“胸懷祖國，放眼世界”吧。在研究我國外貿(mào)出口持續(xù)增長，面臨大量的反傾銷問題時(shí)，除特別強(qiáng)調(diào)了wto規(guī)則的作用外，還要求我們分析相關(guān)法律規(guī)定的作用，如國家貿(mào)易、投資、稅收、合同等方面法律，甚至還有勞動(dòng)就業(yè)方面的規(guī)定，提示我們要能從法律的角度切入反傾銷這一問題，并逐漸深入地看到反傾銷背后的經(jīng)濟(jì)、政治乃至社會(huì)諸方面因素的影響。在講授中國經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，并沒有簡單地就經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象談經(jīng)濟(jì)問題，而是從我國社會(huì)制度的變遷，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，與國外相比的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以及經(jīng)濟(jì)改革方向等方面，特別是將中國經(jīng)濟(jì)問題放到經(jīng)濟(jì)全球化的背景下進(jìn)行闡述，使我們?cè)谟芍缘馗惺艿浆F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)魅力的同時(shí)，更加堅(jiān)定了對(duì)國家漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革的信念，并進(jìn)一步增強(qiáng)了立足本職工作的參與熱情。

　　另一方面，在論證一個(gè)方案的優(yōu)勢(shì)和可行，或者探討一個(gè)觀點(diǎn)的正確和權(quán)威時(shí)，教授們也總是提醒我們注意可能存在的問題和不足。對(duì)目前西方倍加推崇的新公共政策，教授在肯定這一政策更有利于對(duì)部門和所屬人員的激勵(lì)、可以降低行政成本、能夠獲得更多的信息、提供更好的服務(wù)等的同時(shí)，也實(shí)事求是地分析了這一政策在人事更替方面可能存在的缺乏連續(xù)性、與私人部門簽定合同時(shí)可能產(chǎn)生的腐敗、對(duì)私人部門缺乏控制、在政策制定與執(zhí)行之間可能出現(xiàn)分工不明等問題。再如，在學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理中的作用時(shí)，教授一方面一再地強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)對(duì)于行政管理者的重要、統(tǒng)計(jì)資料來源準(zhǔn)確性的重要、統(tǒng)計(jì)推論對(duì)于行政決策的重要。但也特別指出了，由于觀察現(xiàn)象時(shí)不可避免地存在觀測(cè)誤差，也要注意在公共管理中要將統(tǒng)計(jì)理論與其它管理理論結(jié)合起來運(yùn)用，“防止濫用統(tǒng)計(jì)的魔力”。

　　通過學(xué)習(xí)也使我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，事物都存在著利弊的兩面性。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的主體，通過積極推進(jìn)具有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，我們國家也正在積極溶入經(jīng)濟(jì)全球化的過程。其間，為了適應(yīng)全球激烈的競爭，政府在管理理念、管理體制、管理方式方面正在不斷改進(jìn)，肯定需要學(xué)習(xí)西方的管理經(jīng)驗(yàn)。但是，再好的經(jīng)驗(yàn)也不能直接地照抄照搬，因?yàn)樵诠残姓c公共管理領(lǐng)域，不存在放之四海而皆準(zhǔn)的行政準(zhǔn)則。在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和做法時(shí)，我們必須認(rèn)真地研究了解外國理論和實(shí)踐成功的歷史背景和社會(huì)條件。必須牢記，我們是中國特色社會(huì)主義國家，學(xué)會(huì)立足于中國特殊的行政生態(tài)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)以往習(xí)慣了的思維方法和看問題的角度進(jìn)行重新的審視，真正汲取西方好的做法并大膽進(jìn)行管理創(chuàng)新。另外，目前在學(xué)術(shù)界、甚至是政界，有些人過于推崇西方的管理理論、行政制度，感覺只要是外國的做法就好得無以復(fù)加，就可以照抄照搬，這種觀點(diǎn)和做法是錯(cuò)誤的。如果因此對(duì)中國特色的行政管理體系和社會(huì)制度產(chǎn)生懷疑，簡單地加以否定是非常危險(xiǎn)的。

　　結(jié)合自己的工作認(rèn)識(shí)到，作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員，在建設(shè)法治國家、大力推進(jìn)教科文衛(wèi)民主法制建設(shè)進(jìn)程中，為委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)決策服好務(wù)是我們的重要職責(zé)。要做好領(lǐng)導(dǎo)的“高級(jí)參謀、得力助手、合格顧問”，除必須不斷提高個(gè)人的理論和專業(yè)水平外，必須注意完善自己思考問題的方法，提高思辯能力。應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)跳出法律看法律，處理好教科文衛(wèi)法律規(guī)范與國家其它法律、行政法規(guī)和相關(guān)國際條約一致性的關(guān)系，處理好法律條文與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，注意把握好原則性和靈活性的關(guān)系。對(duì)于一些涉及教科文衛(wèi)領(lǐng)域的熱點(diǎn)、敏感問題，要從以人 為本、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)發(fā)揮政府部門間行政管理的綜合效能、維護(hù)國家整體利益、提升國家競爭力的角度去分析思考并提出我們的意見。

　　二、關(guān)于對(duì)立法及法律作用的再認(rèn)識(shí)

　　法治是規(guī)則之治。在進(jìn)行法律與公共政策課程中，教授們分析了法律與立法者的意識(shí)形態(tài)及決策者之間的關(guān)系，提醒我們不僅要關(guān)注規(guī)則，還要關(guān)注規(guī)則制定的過程。由

此，使我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，法律作為社會(huì)生活最基本的規(guī)則，其實(shí)質(zhì)表達(dá)的是具體化的利益。由于立法過程中方方面面利益上的差異、視角上的沖突，法律的制定過程也是方方面面從協(xié)商、妥協(xié)到認(rèn)識(shí)一致的過程。因此，我們?cè)诹⒎ㄟ^程中應(yīng)當(dāng)牢牢把握社會(huì)現(xiàn)實(shí)和社會(huì)背景，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)化、民主化的立法進(jìn)程，注意在教科文衛(wèi)立法工作中進(jìn)一步擴(kuò)大公眾的參與程度。對(duì)于關(guān)系管理相對(duì)人切身利益或社會(huì)關(guān)注程度高的法律，應(yīng)廣泛采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者公布法律草案等方式向社會(huì)、特別是向相對(duì)人、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)者及相關(guān)部門征求意見，尊重大多數(shù)人的意愿，充分體現(xiàn)廣大人民群眾的利益。

　　通過教授們介紹歐美推行的新公共政策、實(shí)施新公共管理的一些情況，使我對(duì)西方社會(huì)人們的法治觀念，特別是他們給予法律由衷地尊重、堅(jiān)定地信仰有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。對(duì)于什么是“法律的約束力”、什么是“法律面前人人平等”的含義有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我們國家強(qiáng)調(diào)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，社會(huì)各個(gè)方面也都在積極推進(jìn)法治化進(jìn)程，法律對(duì)于社會(huì)生活的作用越來越大。但我們也不能因此就簡單地、隨意地夸大法律條文的作用，必須要特別關(guān)注法律的實(shí)施，尤其要關(guān)注“法律條文與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的差異”，掌握好法律的原則性和靈活性。

　　另外，我國在行政執(zhí)法中仍然存在著有的領(lǐng)導(dǎo)一談到加強(qiáng)管理，就是寫規(guī)定，而不是著力抓好現(xiàn)有法律、法規(guī)的執(zhí)行和落實(shí)。似乎有了法律、有了規(guī)定、就有了法治。現(xiàn)在政府規(guī)制越來越多，而有些規(guī)制明顯地帶有部門利益的色彩，有違行政管理的目的。另一方面一旦遇到問題，有的執(zhí)法者就會(huì)對(duì)法律制度產(chǎn)生抱怨，總覺得規(guī)定有問題，很少有人檢討自己對(duì)法律規(guī)定的信念及理解力。其結(jié)果是數(shù)不勝數(shù)的規(guī)定頻頻出臺(tái)，但在現(xiàn)實(shí)生活中完全得以貫徹和實(shí)施的規(guī)定卻不多。鑒于執(zhí)法是實(shí)施法律的核心環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法部門的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放到執(zhí)法上，資源的配置也應(yīng)當(dāng)首先保證執(zhí)法的需要。在建設(shè)法治社會(huì)的今天，作為行政管理者應(yīng)當(dāng)正確的認(rèn)識(shí)法律的作用，以更加有效的措施保證法律的有效實(shí)施，并以此追求法律價(jià)值的最大化。

　　在法律與公共政策課程中，特別介紹了歐盟注意發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)”等“軟法”的作用，我認(rèn)為這對(duì)加強(qiáng)政府管理職能還是有一定借鑒作用的。在現(xiàn)代社會(huì)中，法律規(guī)則是政府非常重要的規(guī)制手段，但不應(yīng)當(dāng)也不可能是全部的治理措施。從純粹法律的角度看，“標(biāo)準(zhǔn)”等“軟法”并不具有法律效力，但“標(biāo)準(zhǔn)”在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用卻是毋庸質(zhì)疑的。

　　三、關(guān)于做一名有效的管理者

　　管理者應(yīng)當(dāng)具有戰(zhàn)略的眼光、創(chuàng)新的方法、靈活的應(yīng)對(duì)和有效的管理。合格的管理者不能被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而應(yīng)積極主動(dòng)地去改造環(huán)境，這其中包括通過學(xué)習(xí)管理知識(shí)，提高自身素質(zhì)。本次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，給予我們大量的新公共管理理念、方法和經(jīng)驗(yàn)，并通過大量案例的分析引發(fā)我們思考和探索，使我們受益非淺。雖然培訓(xùn)班講授的一部分管理知識(shí)，過去我們或多或少有所接觸和了解，但通過本次深入、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)研究，自己有了一些新的感悟。

　　1、對(duì)于政府公共管理的再認(rèn)識(shí)

　　通過學(xué)習(xí)使我們認(rèn)識(shí)到，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢(shì)方面具有不可替代的作用。并且，政府具有處理公共事務(wù)的合法地位及權(quán)力。由于經(jīng)濟(jì)全球化激烈競爭的壓力，政府部門面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)也正在經(jīng)歷著根本性的變革。加之社會(huì)各界對(duì)于政府部門有著極高的要求和期望，政府部門的工作較之以前有著更加重大的意義以及更加廣泛的影響。目前，由于一些公務(wù)員行為的失范，一些部門管理的失誤，使社會(huì)對(duì)公務(wù)員及公共管理部門評(píng)價(jià)不高，甚至認(rèn)為“政府無能”、“政府無用”，我認(rèn)為這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。政府作為社會(huì)規(guī)制的制定者和社會(huì)秩序的守護(hù)者是不可或缺的。尤其在我國推行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，政府管理不應(yīng)當(dāng)被簡單的削弱，而應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用，管好那些份內(nèi)的事情。另外，通過學(xué)習(xí)，也使我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，作為一個(gè)管理者提高自身素質(zhì)的重要。因?yàn)�，“管理者組織員工獲得最高生產(chǎn)力，其目的在于取得一種成效，實(shí)現(xiàn)組織的持續(xù)生存”。從這個(gè)角度看各個(gè)層級(jí)的管理水平與事業(yè)的興衰成敗、長治久安是息息相關(guān)的。管理對(duì)于我們個(gè)人就不僅僅是一種職業(yè)、是安身立命的飯碗，更是現(xiàn)實(shí)賦予我們的責(zé)任。

　　2、對(duì)管理創(chuàng)新、管理技術(shù)和技巧運(yùn)用的認(rèn)識(shí)

　　“公共部門的職業(yè)不僅是值得追求的，而且公共部門的職業(yè)必須富有開拓精神”，即管理作為一種實(shí)踐，其必須不斷創(chuàng)新。對(duì)照所學(xué)的內(nèi)容，我感到自己作為教科文衛(wèi)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，在工作中除了身體力行外，尤其不能坐等上級(jí)布置任務(wù)或者迫于外界的壓力而變化，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)思考如何把教科文衛(wèi)委員會(huì)的具體工作融入到法治建設(shè)的大目標(biāo)之中；應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取措施使辦事機(jī)構(gòu)日常工作在教科文衛(wèi)事業(yè)中起到基礎(chǔ)性、保障性的作用。

　　在學(xué)習(xí)行政管理技術(shù)和技巧時(shí)，對(duì)照自己以往的工作方式方法，感到受益非淺。如制定戰(zhàn)略計(jì)劃、怎樣培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神、如何與上級(jí)發(fā)展有效的工作關(guān)系、怎樣進(jìn)行責(zé)任授權(quán)、如何處理與媒體的關(guān)系、怎樣改變不能解雇但又不稱職的員工、如何與屬下進(jìn)行有效的溝通、怎樣實(shí)施績效管理等等。通過學(xué)習(xí)我認(rèn)識(shí)到，領(lǐng)導(dǎo)能力不是與生俱來的，必須通過不斷地學(xué)習(xí)而獲得。在提倡以人為本的今天，管理是科學(xué)，更是影響人的藝術(shù)，“影響的主要對(duì)象是為你工作和你為之工作的人”，“管理可以定義為使人們做事的藝術(shù)”，“有效的管理是使人們做正確的事情”，“管理者通過機(jī)制的建立，要使屬下愿意為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力工作”。我理解“影響為你工作的人”，首先，就是要求管理者除了要有高度的責(zé)任意識(shí)、為人表率的示范作用外，深厚的理論功底，嫻熟的行政管理技能，高超的行政管理手段也是必須的。尤其是要能夠合理地利用人力資源，充分調(diào)動(dòng)人力資本，最大程度地發(fā)揮屬下的工作積極性和創(chuàng)造力。實(shí)際工作中要想做到這一點(diǎn)，就必須要對(duì)自己的屬下有足夠的了解，將屬下視為平等的主體，尊重他們的人格，重視他們的發(fā)展，并適時(shí)給予適度的激勵(lì)。其次，是要求自己的屬下具有職業(yè)的忠誠，并了解上級(jí)的管理風(fēng)格、尊重上級(jí)的工作安排、保持與上級(jí)的溝通、認(rèn)真的執(zhí)行上級(jí)的決策。具體到本職工作，就要注意運(yùn)用法律的理念、原則、方法，為委員會(huì)集體行使職權(quán)做好各項(xiàng)服務(wù)工作，使委員會(huì)的決策符合法律的要求。那種以法律專家自詡，事事說不，不僅無法在法制的崗位上做到有為有位，也無法對(duì)上級(jí)的決策產(chǎn)生良好的影響。

　　通過在北京大學(xué)為期九周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅拓展了個(gè)人的知識(shí)視野，也使自己進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取的重要性。只有將學(xué)到的知識(shí)更好地運(yùn)用到工作實(shí)踐之中，注意理論聯(lián)系實(shí)際，才能不斷提升工作水平。

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