本文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　世華財(cái)訊中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)取得成效，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻(xiàn)，有力地支撐了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)部9月12日消息，《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007年）》實(shí)施五年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)取得了明顯的階段性成效，為應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻(xiàn)，有力地支撐了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資源約束日益趨緊、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長、市場競爭更加激烈的新形勢，對保障農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，立足資源稟賦，繼續(xù)深入推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實(shí)施，顯得尤為迫切。必須進(jìn)一步充實(shí)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整區(qū)域功能定位和主攻方向，進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢；必須進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)律，明確優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的階段性要求，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升，進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃的導(dǎo)向作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　按照2008年中央1號文件關(guān)于繼續(xù)搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè)的要求，在總結(jié)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，編制本規(guī)劃。

　　一、《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007年）》實(shí)施的主要成效與問題

　�。ㄒ唬┲饕尚�

推薦閱讀

楊文俊卸任蒙�？偛寐殑�(wù) 中糧地產(chǎn)孫伊萍接任

房地產(chǎn)庫存超5萬億

　　經(jīng)過五年的努力，《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)�！兑�(guī)劃》在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用開發(fā)和重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性導(dǎo)向作用，促進(jìn)了我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品空間布局、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，強(qiáng)化了資源合理利用，明顯提升了優(yōu)勢區(qū)域的規(guī)�；I(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化水平，有效減緩了“入世”對我國農(nóng)業(yè)的沖擊。

　　1．優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。五年來，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日益向優(yōu)勢區(qū)域集聚，“大而全、小而全”的生產(chǎn)格局進(jìn)一步打破。糧食作物九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶初步形成，2007年水稻、小麥(資訊,行情)、玉米(資訊,行情)、大豆(資訊,行情)集中度分別達(dá)到98%、80%、70%和59%。經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢區(qū)域在全國地位穩(wěn)步上升，棉花(資訊,行情)、甘蔗、蘋果、柑橘集中度分別達(dá)到99.9%、63%、50.7%和54%，分別比2002年提高0.25個、5.6個、5.7個和4個百分點(diǎn)。養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢區(qū)域加快發(fā)展，肉牛和肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)地位繼續(xù)鞏固；奶牛優(yōu)勢區(qū)域涉及的內(nèi)蒙古、黑龍江、河北、山西、北京、天津、上海等7省市奶牛存欄量占全國比重達(dá)到50%；東南沿海優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶、黃渤海優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶、長江中下游優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖區(qū)“兩帶一區(qū)”布局趨于穩(wěn)定，大黃魚、羅非魚和鰻鱺集中度均已超過80%�？傮w而言，我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域集中度穩(wěn)步提高，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　2．優(yōu)勢區(qū)域綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。五年來，中央出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地推動了《規(guī)劃》的實(shí)施。國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地、棉油糖生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動植物保護(hù)工程等重大項(xiàng)目建設(shè)和良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、科技入戶、測土配方施肥等重大財(cái)政專項(xiàng)實(shí)施，堅(jiān)持以《規(guī)劃》為主要依據(jù)，重點(diǎn)向優(yōu)勢區(qū)域傾斜，有力地推動了優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。九大糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶對全國糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過85%，為糧食連續(xù)四年增產(chǎn)、自給率保持在95%以上做出了突出貢獻(xiàn)。棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘等優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物良種覆蓋率明顯提高，2007年優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)量分別為761.5萬噸、951萬噸、8,177萬噸、1,750萬噸、1,193萬噸，占全國比重達(dá)到99.9%、90%、72.4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛優(yōu)勢區(qū)域規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平顯著提升，個體生產(chǎn)性能持續(xù)提高，發(fā)展方式開始轉(zhuǎn)變，其中，優(yōu)勢區(qū)域牛奶產(chǎn)量達(dá)到2140萬噸，占全國的比重達(dá)到60.7%。出口水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)鰻鱺、對蝦、河蟹、羅非魚、貝類、大黃魚六大優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖總產(chǎn)量達(dá)682萬噸，占全國同類產(chǎn)品的比重達(dá)到49%。優(yōu)勢區(qū)域綜合生產(chǎn)能力的提升，為保障國家糧食安全、確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給發(fā)揮了重要的支撐作用。

　　3．優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。五年來，《規(guī)劃》有效地引導(dǎo)了各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域聚集，一些龍頭企業(yè)紛紛進(jìn)入優(yōu)勢區(qū)域，帶動了優(yōu)質(zhì)種子種苗供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、貯藏加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，加快了產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)程。玉米優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)精深加工企業(yè)的聚集度不斷提高，2007年玉米訂單生產(chǎn)面積達(dá)到7940萬畝，比2002年增長124%。蔗糖工業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全國90%以上的甘蔗制糖企業(yè)位于優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)。2007年優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)鮮蘋果機(jī)械冷藏量比2003年上升7個百分點(diǎn)，氣調(diào)貯藏量上升3個百分點(diǎn)，果品貯藏加工企業(yè)超過2,200家，年處理量占蘋果產(chǎn)量的15%。乳品加工業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)年銷售收入500萬元以上的規(guī)模乳制品加工企業(yè)達(dá)到256家，年銷售額近630億元，年均增長31.2%。深加工出口水產(chǎn)品貿(mào)易額占到了出口總額的46%，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)出的蓬勃發(fā)展強(qiáng)勁勢頭，促進(jìn)了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)向縱深挺進(jìn)。

　　4．優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力不斷增強(qiáng)。五年來，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。一是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%，分別比2002年提高了21個、31.2個、23個和24.4個百分點(diǎn)；蘋果、柑橘優(yōu)質(zhì)化率由30%分別提高到55%和50%；牛肉、羊肉優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到35%、30%。二是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提高。無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展，“三品”大米生產(chǎn)面積分別達(dá)到5,000萬畝、3,000萬畝、50萬畝，無公害大米認(rèn)證品牌近500個；生豬“瘦肉精”污染檢測合格率達(dá)98.4%，比2002年提高了5.6個百分點(diǎn)；水產(chǎn)品產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。三是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對國際競爭的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)專用糧食品種的加快發(fā)展，有效替代了高品質(zhì)糧食及產(chǎn)品的進(jìn)口，小麥進(jìn)口量穩(wěn)中有降；2002-2007年我國年均進(jìn)口食糖119萬噸，僅為加入世貿(mào)組織時承諾數(shù)的61%；兩大蘋果優(yōu)勢區(qū)鮮蘋果出口量、出口額達(dá)到55萬噸和3.6億美元，分別占全國出口的54%和70%；東南沿海、黃渤海及長江中下游六大優(yōu)勢水產(chǎn)品品種出口量83萬噸，占全國同類產(chǎn)品出口總量的98%，出口額34.7億美元，比2002年增長了1.5倍以上；對日鰻鱺出口量已占日本鰻鱺進(jìn)口的90%以上，對美羅非魚出口量占據(jù)美國60%的羅非魚進(jìn)口市場。優(yōu)勢區(qū)域布局的不斷優(yōu)化，提升了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力，有效拓展了國內(nèi)國際市場。

　　5．優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)民收入快速增長。五年來，通過《規(guī)劃》的實(shí)施，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益穩(wěn)步提升，農(nóng)民在優(yōu)質(zhì)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化和市場化等多個環(huán)節(jié)中獲得的收益不斷增多。據(jù)對八個優(yōu)勢區(qū)域的監(jiān)測，2006年優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率比2002年提高了1.2-12個百分點(diǎn)。據(jù)對吉林玉米、河南小麥優(yōu)勢區(qū)的典型調(diào)研，2006年吉林種植玉米每畝實(shí)際純收入235.13元，比上年增加136.51元，增長138.4%；河南種植優(yōu)質(zhì)小麥比一般小麥的畝均收益凈增40多元。2007年，甘蔗優(yōu)勢區(qū)蔗農(nóng)、優(yōu)勢出口水產(chǎn)品“兩帶一區(qū)”內(nèi)漁民人均收入比2002年分別增加500元以上和1,100元以上。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)一步挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，對促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民增收的作用日益顯現(xiàn)。

　　實(shí)踐證明，《規(guī)劃》的實(shí)施，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展潮流，優(yōu)化了全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向縱深發(fā)展，提高了我國農(nóng)業(yè)國際競爭力，，為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給、持續(xù)增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻(xiàn)，必須堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)。

　�。ǘ┲饕獑栴}

　　雖然《規(guī)劃》實(shí)施取得了顯著成效，但受體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)利益、地方政府重視程度和政策支持力度等多種因素的影響，《規(guī)劃》的引導(dǎo)功能尚未充分展現(xiàn)，區(qū)域布局仍不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會化服務(wù)相對滯后、產(chǎn)業(yè)化組織化水平不高等問題在優(yōu)勢區(qū)域依然突出。

　　1．區(qū)域布局仍待進(jìn)一步優(yōu)化。《規(guī)劃》布局仍然存在品種少、范圍小，部分優(yōu)勢品種區(qū)域主導(dǎo)地位不突出、上下游各產(chǎn)業(yè)之間相互銜接不夠緊密等問題，原有的功能定位和發(fā)展目標(biāo)已不完全適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。同時，隨著優(yōu)勢品種日趨向優(yōu)勢區(qū)域集中，同一區(qū)域內(nèi)同一時期優(yōu)勢產(chǎn)品之間競爭水土資源的矛盾逐步顯現(xiàn)，增加了主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)平衡的壓力。

　　2．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，農(nóng)田節(jié)水剛剛起步，耕地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。畜禽圈舍建設(shè)落后，糞污處理設(shè)施不完善。農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平不高，棉花、油菜、甘蔗收獲機(jī)械化尚未取得實(shí)質(zhì)性突破。農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，滯后于生產(chǎn)發(fā)展。

　　3．農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相對滯后。公益性服務(wù)體系運(yùn)行舉步維艱，農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革不到位，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段單一，且單項(xiàng)技術(shù)多，集成配套少，成果轉(zhuǎn)化率低。經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)育程度低、現(xiàn)代化程度不高，服務(wù)能力有限，特別是專業(yè)化營銷組織不發(fā)達(dá)，產(chǎn)銷銜接不緊密，品牌多亂雜，運(yùn)銷服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識包裝等方面與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。

　　4．產(chǎn)業(yè)化、組織化水平不高。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模小、帶動能力弱，與農(nóng)民資本連接、服務(wù)支持、利益共享等一體化關(guān)系尚不完善，帶動農(nóng)戶增收能力有限。農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會數(shù)量少、規(guī)模小、不穩(wěn)定的發(fā)展格局仍未根本改變，在政策傳遞、科技服務(wù)、信息溝通、產(chǎn)品流通等方面的作用尚未充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然突出，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然較弱。

　　5．扶持政策尚不完善�，F(xiàn)有投向優(yōu)勢區(qū)域的支農(nóng)資金總量仍然不足，而且缺少支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的專項(xiàng)投資，難以滿足發(fā)展需要。優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性金融支持力度不夠，合作金融、民間金融發(fā)展滯后，農(nóng)村金融體系功能不健全、服務(wù)不到位；農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度還不完善，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制尚未完全建立。政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)長效機(jī)制尚未形成。

　　二、繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的重大意義

　　當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新時期。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，對于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用和長遠(yuǎn)意義。

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略選擇

　　區(qū)域化布局是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征之一。我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須突破人均資源緊缺、生產(chǎn)規(guī)模狹小、組織化程度不高的制約瓶頸。上一輪規(guī)劃實(shí)施的實(shí)踐表明，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實(shí)行相對集中連片的規(guī)�；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營和市場化運(yùn)作，能夠強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)，提升生產(chǎn)的組織化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，有利于形成小農(nóng)戶大基地、小規(guī)模大區(qū)域的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場有效對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，為生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。因此，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局仍將是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)形式。

　�。ǘ┩七M(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是優(yōu)化資源配置、保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給的重大舉措

　　在我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加速推進(jìn)的關(guān)鍵時期，人增地減和農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997~2007年我國耕地面積凈減少1.23億畝，人口凈增了9,000多萬，人均糧食占有量從412公斤下降到381公斤，保障糧食安全的任務(wù)更加艱巨。同時，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口越來越大，供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。今后一個時期，確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的壓力和結(jié)構(gòu)平衡的難度將越來越大。推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在最適宜的地區(qū)生產(chǎn)最適宜的農(nóng)產(chǎn)品，合理安排種養(yǎng)業(yè)制度，配套推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，有利于充分挖掘資源、品種、技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備的增產(chǎn)潛能，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力。這是在我國現(xiàn)實(shí)情況下，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的必然選擇。

　�。ㄈ┩七M(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是發(fā)揮比較優(yōu)勢、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力的客觀要求

　　目前，國際農(nóng)產(chǎn)品市場對我國農(nóng)業(yè)的影響日益加深。我國大豆、棉花進(jìn)口量已分別占國內(nèi)消費(fèi)的2/3和1/3，市場風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。同時，國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不僅影響國內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)，而且影響農(nóng)產(chǎn)品出口。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，有利于把優(yōu)勢區(qū)域率先建成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和示范基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力，使有競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保持出口的良好勢頭，需要長期進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品保持必要的自給率。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、夯實(shí)主產(chǎn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有效手段

　　繼續(xù)保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的勢頭，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，是當(dāng)前乃至今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)大多處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，培育具有較強(qiáng)競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大市場份額，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益，依然是增加農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要途徑。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在進(jìn)一步提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，有利于帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運(yùn)輸、營銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動，不斷夯實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局。

　　三、新時期推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨的十七大提出的走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的總體要求，準(zhǔn)確把握我國農(nóng)產(chǎn)品供需的階段性特征，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照“因地制宜、突出優(yōu)勢、強(qiáng)化基礎(chǔ)、壯大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，明確優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展定位與主攻方向，推動產(chǎn)品空間集聚和產(chǎn)業(yè)升級整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成更加科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加速農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展進(jìn)程，把優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)成為保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的骨干區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的示范區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　�。ǘ┗驹瓌t

　　1．堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從區(qū)域資源優(yōu)勢出發(fā)，面向國內(nèi)國際市場，瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)和潛在需求，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品量的增長和質(zhì)的提升。同時，圍繞保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實(shí)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，通過科學(xué)調(diào)整布局，政策扶持引導(dǎo)，強(qiáng)化科技支撐，全面增強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升。

　　2．堅(jiān)持區(qū)域合理分工。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃有關(guān)要求，以發(fā)揮比較優(yōu)勢為出發(fā)點(diǎn)，立足區(qū)域資源稟賦，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場條件以及生態(tài)環(huán)境等方面因素，打破行政區(qū)域界限，根據(jù)不同農(nóng)業(yè)地區(qū)的主體功能定位，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域的布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化配置，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于保護(hù)耕地的方向進(jìn)行，加快形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)分工合理、產(chǎn)業(yè)體系完備的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

　　3．堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)整體構(gòu)建。立足優(yōu)勢品種和優(yōu)勢區(qū)域基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升，促使優(yōu)勢區(qū)域資源稟賦與優(yōu)勢品種布局相匹配，優(yōu)勢區(qū)域種養(yǎng)業(yè)與加工、流通等環(huán)節(jié)相銜接，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化進(jìn)程，著力培育專業(yè)合作組織，加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力。

　　4．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。借鑒發(fā)達(dá)國家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃和政策的引導(dǎo)、調(diào)控作用，加強(qiáng)部門間、區(qū)域間聯(lián)合協(xié)作，調(diào)動各方積極性，統(tǒng)籌利用資金、技術(shù)、人才等各類資源，建立分工明確、行動協(xié)調(diào)、持之以恒的良好機(jī)制，努力形成推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作的合力。

　　5．堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿。始終堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保障農(nóng)民的市場主體地位。通過政策引導(dǎo)、市場帶動、信息服務(wù)等途徑，調(diào)動農(nóng)民自覺自愿發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，不搞違背農(nóng)民意愿的強(qiáng)迫命令和“一刀切”。

　　（三）總體目標(biāo)

　　爭經(jīng)過八年的努力，使優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加優(yōu)化，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力明顯提高，優(yōu)勢區(qū)域?qū)ΡＵ限r(nóng)產(chǎn)品基本供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2015年，重點(diǎn)培育16個關(guān)系國計(jì)民生、具有重要戰(zhàn)略地位、對農(nóng)民增收帶動作用明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，形成一批國內(nèi)外有一定影響的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗、團(tuán)、場，以下簡稱縣），形成一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過區(qū)域布局的優(yōu)化，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)在5個方面得到強(qiáng)化：--區(qū)域農(nóng)業(yè)功能得到強(qiáng)化。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)�；I(yè)化生產(chǎn)水平顯著提升，一批新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶穩(wěn)步崛起，區(qū)域資源得到合理高效利用，比較優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮，分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局基本形成，有效應(yīng)對國內(nèi)外市場競爭。

　　農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力得到強(qiáng)化。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，綜合機(jī)械化水平不斷提高，科技支撐能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平不斷提升。優(yōu)勢區(qū)域糧食在全國總產(chǎn)量中的比重保持在90%左右，棉油糖比重分別達(dá)到99%、95%、84%，柑橘和蘋果比重分別達(dá)到80%左右，牛羊肉比重分別達(dá)到45%和48%以上，牛奶達(dá)到83%，水產(chǎn)品達(dá)到85%以上。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到強(qiáng)化。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平顯著提高，質(zhì)量安全檢測能力整體提升，質(zhì)量追溯制度基本建立，全程監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)，市場法規(guī)更加健全，市場秩序更加規(guī)范，市場美譽(yù)度、知名度穩(wěn)步提高，確保人民群眾吃上、用上健康營養(yǎng)、質(zhì)量安全的放心農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場消費(fèi)升級換代的新需求。

　　資源高效利用得到強(qiáng)化。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)農(nóng)村沼氣、秸稈利用、農(nóng)漁機(jī)具節(jié)能、農(nóng)業(yè)主要投入品有效利用等農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，化肥、農(nóng)藥、水資源、農(nóng)用能源利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平進(jìn)一步提升。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)節(jié)能減排技改步伐不斷加快。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式初步形成，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建得到強(qiáng)化。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代經(jīng)營理念深入人心，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化水平顯著提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化程度明顯提高。農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，聚集各類生產(chǎn)要素能力明顯增強(qiáng)。

　　(王敏 編輯)

【來源：世華財(cái)訊】 (責(zé)任編輯：和訊網(wǎng)站)

  本文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。