本文關鍵詞：中國農業(yè)政策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　把保護和增強農業(yè)可持續(xù)性作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的三大核心目標之一已成為我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向和行動綱領，同時它也必將成為“十三五”期間我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主旋律。第一，進一步明確宣示農業(yè)政策新目標，尤其是強化農業(yè)生產主體意識。第二，在財政資金投入方向，引導農業(yè)生產者采取環(huán)境友好行為。第三，健全農業(yè)社會化服務體系，強化針對家庭農場等新型主體農業(yè)生產發(fā)展的服務支撐。第四，啟動農業(yè)供給側改革，去除不利于農業(yè)可持續(xù)性目標實現(xiàn)的產能及生產方式。

　　■專家解讀

　　作為世界上第一人口大國，足夠的糧食產量一直是中國農業(yè)政策的基本核心。在過去相當長一段時間，糧食增產、農民增收是我國農業(yè)發(fā)展政策目標的兩大主題，并且在強農惠農政策的支持下，實現(xiàn)了連續(xù)十一年增產增收。近年來，隨著農業(yè)資源環(huán)境約束的日益顯現(xiàn)，保持農業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性已經(jīng)成為農業(yè)政策的第三大目標。政策目標的轉變，也符合了農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，即從原始農業(yè)、傳統(tǒng)農業(yè)，到現(xiàn)代農業(yè)，進而向生態(tài)農業(yè)的演進脈絡。

　　中國農業(yè)新政策目標的實現(xiàn)和承載主體

　　盡管國家政策頻出，，但農業(yè)各項政策目標的達成仍有賴于農業(yè)生產主體，因為他們是農業(yè)生產的資源占有者和使用者。

　　目前，除傳統(tǒng)的小規(guī)模農戶以外，我國的新型農業(yè)經(jīng)營主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等，它們是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的微觀基礎。中國未來的農業(yè)生產主體應該是堅持家庭經(jīng)營的家庭農場或者專業(yè)大戶形式，換言之，一定還是要以農民為主體。家庭農場作為多元化新型農業(yè)生產經(jīng)營主體之一，順應了現(xiàn)階段中國農業(yè)生產的新變革，既堅持了農業(yè)家庭生產經(jīng)營的傳統(tǒng)優(yōu)勢，又有助于破解保持中國未來農業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定性和持續(xù)性難題，將成為引領中國現(xiàn)代農業(yè)和先進生產力的發(fā)展方向。并且，當前，家庭農場也正在成為農產品供給特別是糧食供給的重要主體，正在成為保障農產品質量安全的有效載體，正在成為推進科教興農的有效途徑，正在成為培育新型農民的有效手段。家庭農場所具有的實現(xiàn)多元化目標的工具價值，使其日益成為符合中國農業(yè)發(fā)展新政策目標的“合意的”農業(yè)生產經(jīng)營主體，具體表現(xiàn)在以下四個方面。

　　第一，家庭農場發(fā)展迅速，已經(jīng)成為我國農業(yè)經(jīng)營的重要力量，且潛力巨大。到2014年11月底，全國已有平均種植規(guī)模200畝的家庭農場87．7萬家，并且在相關政策的鼓勵下家庭農場的數(shù)量呈快速增長態(tài)勢。例如，湖北省截止到2014年11月底的家庭農場總量達到48370家，增幅達到112．8％。浙江全省經(jīng)工商注冊登記的家庭農場15763家，比2013年底增長了71．5％。從政策的導向來看，家庭農場可能成為我國農業(yè)經(jīng)營的最主要主體。例如農業(yè)部于2014年2月25日下發(fā)了《關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），從生產經(jīng)營勞動力主體、經(jīng)營范圍和經(jīng)營能力、土地規(guī)模與生產效率等方面明確了家庭農場區(qū)別其他農業(yè)經(jīng)營主體的基本特征，強調了家庭農場在保障糧食安全、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的重要地位，并從土地流轉、政策扶持、社會化服務和人才培養(yǎng)等方面提出了相應的發(fā)展支撐和保障條件�！兑庖姟穼彝マr場的健康發(fā)展有著重要的導向作用。

　　第二，家庭農場主從業(yè)經(jīng)歷豐富，年輕且受教育程度高，對于新事物、新理念的接受意愿和能力更強，且相當一部分是具有生態(tài)自覺的“新農人”。根據(jù)2014年全國家庭農場監(jiān)測調查系統(tǒng)對全國2826個家庭農場的監(jiān)測結果顯示，53％的家庭農場主曾經(jīng)是專業(yè)大戶；22％的家庭農場主曾經(jīng)是合作社主要負責人；5％的家庭農場主有企業(yè)管理層的工作經(jīng)歷；15％的家庭農場主曾經(jīng)是村干部（含大學生村官）；26％的家庭農場是個體從業(yè)者；15％的家庭農場主曾經(jīng)是農機手。

　　第三，家庭農場經(jīng)營目標與農業(yè)發(fā)展政策新目標具有一致性。家庭農場主與土地有著天然的依存關系。家庭農場主基本上來源于本土的自然人，2014年中國家庭農場監(jiān)測調查結果顯示，81．78％的家庭農場主戶籍為本村，戶籍為本鄉(xiāng)的占到近92％。家庭農場主的行為除了受經(jīng)濟法則的約束之外還受到基于地緣血緣關系、生命共同體的道德約束。這些是家庭農場區(qū)別于其他農業(yè)經(jīng)營主體尤其是工商資本企業(yè)的一個重要特征。

　　第四，許多家庭農場主的實踐表明，在采取可持續(xù)農業(yè)行為的同時，是能夠實現(xiàn)增收的。許多家庭農場開始選擇生態(tài)農業(yè)生產方式，既提高了產出效益，也保護了農業(yè)生態(tài)環(huán)境。例如，湖北省種養(yǎng)結合型家庭農場中不乏種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)型。該省潛江市、監(jiān)利縣等地的家庭農場，利用自然稟賦優(yōu)勢，采用稻、蝦聯(lián)作模式，每畝除單產600—700斤有機稻外，還能產200斤左右的小龍蝦，每畝純利潤都在3000元以上，效益極為可觀。

　　綜上判斷，家庭農場將成為承載農業(yè)發(fā)展政策新目標的主體。但是要使家庭農場真正成為“合意的”農業(yè)生產經(jīng)營主體還有很長的路要走。

　　除了家庭農場等農業(yè)生產主體之外，還應充分發(fā)揮合作社、土地托管服務等農業(yè)生產服務主體在確保中國現(xiàn)代農業(yè)第三目標實現(xiàn)上的主體責任。山東供銷社系統(tǒng)開展的土地全托管和半托管服務，在減少化肥農藥用量、建構新的農業(yè)生產和服務的產業(yè)鏈條關系，從而促使保持農業(yè)可持續(xù)性增強等方面的成功實踐，也使得農業(yè)服務主體在保持農業(yè)可持續(xù)性方面的功能凸顯。

　　中國農業(yè)政策新目標的實現(xiàn)路徑

　　把保護和增強農業(yè)可持續(xù)性作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的三大核心目標之一已成為我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向和行動綱領，同時它也必將成為“十三五”期間我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主旋律。

　　第一，進一步明確宣示農業(yè)政策新目標，尤其是強化農業(yè)生產主體意識。相比規(guī)劃而言，中央1號文件在農業(yè)生產者中更具有熟識度。但是從過去的一號文件來看，其主題幾乎覆蓋“三農”問題的方方面面，唯獨缺乏專門針對農業(yè)資源環(huán)境保護的文件。建議近年內以農業(yè)資源環(huán)境保護作為中央一號文件的主體，著重突出保持農業(yè)可持續(xù)性的政策目標，使之深入人心。從長期來看，要強化保持農業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的國家意志，未來擇機修訂 《農業(yè)法》、《環(huán)境保護法》等基本法時，將保持農業(yè)發(fā)展可持續(xù)性作為基本原則。還應著手研究出臺《農業(yè)資源環(huán)境保護管理條例》的必要性和可行性，為農業(yè)發(fā)展政策新目標保駕護航。

　　第二，在財政資金投入方向，引導農業(yè)生產者采取環(huán)境友好行為。應當立即調整和新設一批農業(yè)環(huán)境經(jīng)濟政策，包括：調整農業(yè)補貼方向，將已有的農資綜合直補重點向有機肥、緩釋肥、低毒高效低殘留農藥、生物農藥等領域傾斜，加大對測土配方施肥的推廣力度；在西北、新疆等缺水地區(qū)率先啟動農膜以舊換新補貼示范，在東北、中部等糧食主產區(qū)啟動秸稈還田補助試點；繼續(xù)加大和完善對規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣建設、有機肥的補貼，引入市場機制，推行養(yǎng)殖小區(qū)糞污的第三方集中處理；建立農業(yè)生態(tài)補償基金，從土地出讓收益中提取一部分比例用于土壤質量保護工作。

　　第三，健全農業(yè)社會化服務體系，強化針對家庭農場等新型主體農業(yè)生產發(fā)展的服務支撐。家庭農場的經(jīng)營規(guī)模和集約經(jīng)營的水平受制于社會化服務體系。要加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經(jīng)營性組織參與公益性服務，大力開展農技推廣、農機作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產品營銷、農資配送、信息提供等各項生產性服務，滿足家庭農場對社會化服務的需求。要積極引導和扶持家庭農場組建農業(yè)合作社，為家庭農場提供產前、產中、產后服務，使其成為家庭農場連接市場的紐帶。大力培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，為家庭農場提供良種、農機、植保，以及農產品加工、儲運、銷售等一體化服務。

　　第四，啟動農業(yè)供給側改革，去除不利于農業(yè)可持續(xù)性目標實現(xiàn)的產能及生產方式。要通過調整農業(yè)結構，提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數(shù)量充足，品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。要退出25度以上坡耕地的農業(yè)用途以及退出部分嚴重依賴生態(tài)透支為支撐的農業(yè)生產產能。同時，要加速農業(yè)生產方式轉化，大力推進生態(tài)農業(yè)生產方式。通過上述這一系列調結構、去產能、轉方式的措施，確保農業(yè)可持續(xù)性增強的第三政策目標得到實現(xiàn)。

　　（作者：杜志雄，中國社會科學院農村發(fā)展研究所副所長、研究員；金書秦，農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心可持續(xù)發(fā)展研究室副主任、副研究員）

  本文關鍵詞：中國農業(yè)政策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。