本文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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什么是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

　　農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指原來(lái)從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)而現(xiàn)在變成多余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)勞動(dòng)力的過程。轉(zhuǎn)移與就業(yè)不是一個(gè)概念，就業(yè)包括從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。

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農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的緊迫性

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的緊迫性表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

　　1．從勞動(dòng)力的兩重性看，必須使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力盡快轉(zhuǎn)移

　　勞動(dòng)力作為生產(chǎn)者是有條件的。首先，勞動(dòng)力只是人的一生中有勞動(dòng)能力的那一段時(shí)問。在未成為勞動(dòng)力以前和退出勞動(dòng)后基本上不能從事生產(chǎn)。其次，勞動(dòng)力必須與生產(chǎn)資料相結(jié)合，才能形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

　　但是，人作為消費(fèi)者是無(wú)條件的，從生到死每天都要消費(fèi)。只有勞動(dòng)者一生中能夠進(jìn)行勞動(dòng)的階段所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富超過他自身的需要，為社會(huì)提供剩余產(chǎn)品，人類社會(huì)才能發(fā)展；反之，勞動(dòng)者生產(chǎn)能力得不到發(fā)揮，不生產(chǎn)光消費(fèi)，就會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

　　目前，我國(guó)有二億多剩余勞動(dòng)力，其消費(fèi)是巨大的。剩余勞動(dòng)力毫無(wú)補(bǔ)償?shù)叵M(fèi)不能不成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的沉重的“負(fù)擔(dān)”。

　　2．從勞動(dòng)力的流失性和可再生性特點(diǎn)看，必須及時(shí)解決剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)

　　勞動(dòng)能力如不立即使用，就會(huì)“過期作廢”。這種勞動(dòng)能力不能儲(chǔ)存繼續(xù)利用的特性，要求我們必須想盡一切辦法及時(shí)加以利用，盡快實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)的轉(zhuǎn)移。

　　勞動(dòng)力具有可再生性。一部分勞動(dòng)力死亡后，新的勞動(dòng)力會(huì)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。勞動(dòng)力增長(zhǎng)主要受農(nóng)村人口增長(zhǎng)速度和人口自然增長(zhǎng)率制約。由于農(nóng)村人口在80年代以前失控，勞動(dòng)力增長(zhǎng)過快，預(yù)計(jì)到2000年以前每年新增勞動(dòng)力將達(dá)1000。1500萬(wàn)人。一方面農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有大量剩余，另一方面新增長(zhǎng)的勞動(dòng)力源源不斷地加入剩余勞動(dòng)力大軍，如不正視這一嚴(yán)重問題，聽其自然，必然會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化將不可能實(shí)現(xiàn)。

　　因此，積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

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我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況

　　1．農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度明顯放慢

　　1995年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)稱速度明顯放慢。從1990年到1994年，非農(nóng)行業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重平均每年上升1．6個(gè)百分點(diǎn)，1995年上升1．4個(gè)百分點(diǎn)，1996年只上升了0．6個(gè)百分點(diǎn)。

　　2．勞動(dòng)力流向的基本格局

　　(1)中西部向東部流動(dòng)

　　(2)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移

　　在保持上述基本格局的同時(shí)，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。最明顯的變化就是異地開發(fā)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量有了明顯增加。四川、河南的農(nóng)民到新疆墾荒，種植棉花；內(nèi)地一些農(nóng)民到東北墾荒種糧；部分大企業(yè)到墾區(qū)建立農(nóng)業(yè)企業(yè)，雇傭許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

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農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式及其特征

　　轉(zhuǎn)移的方式及其特征農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在本質(zhì)上就是農(nóng)民職業(yè)的轉(zhuǎn)換，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的方式和類型可歸納為：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，，存在“兼業(yè)型轉(zhuǎn)移”和“專業(yè)型轉(zhuǎn)移”兩種；空間或地域轉(zhuǎn)移的方式，可分為“就地轉(zhuǎn)移”和“異地轉(zhuǎn)移”兩類。異地轉(zhuǎn)移的范圍很廣，有的是從本地農(nóng)村向異地農(nóng)村流動(dòng)，有的是從農(nóng)村向大中城市流動(dòng)。

　　一般來(lái)說，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式具有三個(gè)主要特征：

　　(1)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式上，以兼業(yè)轉(zhuǎn)移為主。這些轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力絕大多、數(shù)還保留著對(duì)土地的承包權(quán)，每年除在外務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬“亦工亦農(nóng)性”轉(zhuǎn)移。有關(guān)研究資料表明，我國(guó)轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民中有67．4％沒有轉(zhuǎn)出承包的土地，只有13．6％的轉(zhuǎn)移農(nóng)民轉(zhuǎn)出了一部分承包地。兼業(yè)長(zhǎng)短因家庭勞動(dòng)力的多寡與從事勞務(wù)收入的高低而不同。一般而言，家庭勞動(dòng)力較多，從事勞務(wù)收人又較高的，在外工作時(shí)間就長(zhǎng)，反之則短。兼業(yè)性還體現(xiàn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在一定的間隔性，今年外出，而明年可能不外出。

　　(2)在空間或地域的轉(zhuǎn)移方式上，以就地轉(zhuǎn)移為主，即所謂的“離土不離鄉(xiāng)”。20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)60％的人就業(yè)地點(diǎn)在本村或鄰村，如把集鎮(zhèn)也算作就地轉(zhuǎn)移，則就地轉(zhuǎn)移比重高達(dá)80％左右，進(jìn)入縣城及縣城以上的只占20％左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要渠道。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，吸收的勞動(dòng)力數(shù)量就多，對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)也比較大。1978年，新疆、寧夏、青海、甘肅四省區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員比重分布為0．05％、0．02％、0．01％和0．88％，到1997年，這一組數(shù)字分別增加到0．65％、0．35％、0．09％和1．73％。西北民族省區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員在全國(guó)的比重增加的趨勢(shì)表明，其所吸收的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力增加。近年來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不景氣，其吸納的就業(yè)人員下降，異地農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)則成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。

　　(3)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在方式上存在著相當(dāng)程度的盲目性。目前農(nóng)民外出就業(yè)以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主。就全國(guó)范圍而言，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)調(diào)查，2001年農(nóng)村勞動(dòng)力通過有關(guān)部門或親屬有組織進(jìn)行轉(zhuǎn)移的占27．8％，其余人員的轉(zhuǎn)移仍然屬于自發(fā)進(jìn)行。

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制約我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素

　　現(xiàn)階段，制約我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素有：

　　(一)城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)障礙

　　農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受戶籍、勞保福利、就業(yè)制度的制約，不能順暢地在部門、區(qū)域間轉(zhuǎn)移。

　　(二)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育還不健全

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)整個(gè)社會(huì)的需求結(jié)構(gòu)依賴于經(jīng)濟(jì)流程中的計(jì)劃分配機(jī)制，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，還很不健全，特別是生產(chǎn)要素市場(chǎng)(包括勞動(dòng)力市場(chǎng))的發(fā)育還很不健全，從而制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

　　(三)人口的阻滯效應(yīng)明顯

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化初期的水平相比，我國(guó)人口和勞動(dòng)力的變化表現(xiàn)為：

　　(1)總勞動(dòng)力的年增長(zhǎng)率高

　　(2)人口基數(shù)絕對(duì)量大

　　1957～1978年，農(nóng)村勞動(dòng)力凈增量是同期農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造就業(yè)崗位的11．8倍。這樣，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較快增長(zhǎng)的效應(yīng)就完全被更快的勞動(dòng)力增長(zhǎng)所抵消了。

　　(四)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)高耗低效的狀況尚未根本改變

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在向工業(yè)(主要是重工業(yè))傾斜發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，形成了偏差程度很大的固定資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)的生成，在很大程度上制約著增量投資方向和結(jié)構(gòu)。因?yàn)榇媪拷Y(jié)構(gòu)一旦生成，就會(huì)迫使后續(xù)投資不可抗衡地疊加．形成發(fā)展全靠斂聚大量投資增量，繼續(xù)維持外延擴(kuò)張的高耗低效型產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，從而成為制約農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的又一重要原因。

　　(五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，吸納勞動(dòng)力能力低下

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于我們選擇的是重型結(jié)構(gòu)，削弱了工業(yè)部門吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。據(jù)世界銀行估算，中國(guó)每一工人所占用的固定資產(chǎn)要四倍于典型的低收入國(guó)家。按勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)流動(dòng)一般模式，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)應(yīng)以比工業(yè)就業(yè)更快的速度增長(zhǎng)，然而，事實(shí)并非如此。

　　(1)1953年～1978年間，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)每增加一人，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)相應(yīng)地僅能增加0．55人；

　　(2)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額每增加1％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額僅能增加0．24％。

　　可以說，中國(guó)是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)最缺乏彈性的國(guó)家，這使得中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平低于低收入國(guó)家的平均水平。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)呆滯，使得無(wú)法被工業(yè)部門吸收就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只能滯留于農(nóng)業(yè)部門。

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農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一般原理

　　(一)推力一拉力學(xué)說

　　這種學(xué)說是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉文斯坦等人提出來(lái)的。主要理論觀點(diǎn)是：在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過程中，其力量主要來(lái)自兩個(gè)方面，一個(gè)是農(nóng)村內(nèi)部的推力。決定農(nóng)村內(nèi)部推力的因素有三個(gè)，分別是農(nóng)村偏低的收人水平、農(nóng)產(chǎn)品交易的不利條件和農(nóng)民較低的物質(zhì)條件。另一個(gè)是來(lái)自城市的拉力。決定城市拉力的因素有三個(gè)，分別是較高的收入水平、較多的就業(yè)機(jī)會(huì)和城市優(yōu)越的生活條件。

　　(二)舒爾茨的人口遷移學(xué)說

　　舒爾茨認(rèn)為，人口遷移由勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來(lái)帶動(dòng)。只有當(dāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的預(yù)期收入大于轉(zhuǎn)移成本時(shí)，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間或地區(qū)間的轉(zhuǎn)移才會(huì)發(fā)生。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為一種投資。

　　(三)劉易斯模型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型

　　發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)由兩類不同性質(zhì)的部門構(gòu)成，一個(gè)是用落后的、傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)部門，在農(nóng)村；另一個(gè)是采用現(xiàn)代的、先進(jìn)的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)的工業(yè)部門，在城市。劉易斯把這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)稱為“二元經(jīng)濟(jì)”，我們習(xí)慣上叫做“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)”。

　　農(nóng)業(yè)中存在著大量的剩余勞動(dòng)力，工業(yè)部門在高于農(nóng)業(yè)部門維持生計(jì)的很低的固定工資水平下，就可以得到無(wú)限的勞動(dòng)力的供給。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度將取決于工業(yè)部門中利潤(rùn)的增長(zhǎng)率和資本的積累速度。

　　隨著工業(yè)資本積累的增長(zhǎng)(表現(xiàn)為工業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大)，農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力將持續(xù)不斷地向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，直至所有的剩余勞動(dòng)力都被工業(yè)部門吸收完畢，這時(shí)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的工資水平才開始上升，這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，表明“二元經(jīng)濟(jì)”過渡時(shí)期的結(jié)束和整個(gè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)時(shí)期的開始(目前遇到了劉易斯所沒有預(yù)見的情況，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)使得工業(yè)不再奮力靠低價(jià)的勞動(dòng)力來(lái)創(chuàng)造利潤(rùn)，而是靠科技造成了城、鄉(xiāng)勞動(dòng)力均剩余的狀況)。

　　(四)劉易斯一費(fèi)一拉尼斯模型

　　這是對(duì)劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)模型”的修正和擴(kuò)展而產(chǎn)生的一種理論。劉易斯只是把農(nóng)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)理解為被動(dòng)地輸送勞動(dòng)力，而忽視了農(nóng)業(yè)部門自身發(fā)展對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)景漢和拉尼斯指出這一不足，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)中的作用，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而出現(xiàn)剩余產(chǎn)品是農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市的先決條件。他們?cè)诙Y(jié)構(gòu)論的演變中強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)村人口向城市流動(dòng)中，農(nóng)業(yè)部門逐漸出現(xiàn)生產(chǎn)剩余，可以滿足非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的消費(fèi)需要。

　　(五)托達(dá)羅人口流動(dòng)模型

　　托達(dá)羅對(duì)劉易斯、費(fèi)景漢和拉尼斯的理論提出了批評(píng)意見，創(chuàng)建了自己的人口流動(dòng)模型。托達(dá)羅認(rèn)為，勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，城鄉(xiāng)間預(yù)期收入水平的差異是勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)原因。所謂預(yù)期收人，是預(yù)期收入水平與就業(yè)概率的乘積。比如，從網(wǎng)上調(diào)查看，目前北京城市人口人均年收入3．5萬(wàn)元左右。但是，某人在北京找到工作的概率僅有0．3的可能性，那么，該人的預(yù)期收入是：

　　3．5萬(wàn)元×0．3=1．05萬(wàn)元

　　如果該人在農(nóng)村勞動(dòng)，年均收入0．35萬(wàn)元，預(yù)期概率是0．9，則：

　　該人在農(nóng)村的預(yù)期收入為0．35萬(wàn)元×0．9=0．315萬(wàn)元

　　城市的預(yù)期收入大于農(nóng)村預(yù)期收入0．735萬(wàn)元，勞動(dòng)力將轉(zhuǎn)向城市。

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農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑

　　農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的存在不僅意味著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源利用的不充分，造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，而且還影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)行，也影響農(nóng)民收入的提高。解決我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問題，除了通過提高農(nóng)業(yè)的廣度和深度在農(nóng)業(yè)內(nèi)部解決一部分外，最主要和最現(xiàn)實(shí)的途徑還是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　1．加快工業(yè)化進(jìn)程，在農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力

　　實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的有效途徑。相對(duì)于現(xiàn)代城市工業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分資本有機(jī)構(gòu)成較低，多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸收更多的勞動(dòng)力。同時(shí)，與在城市就業(yè)相比。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)不僅生活成本相對(duì)低廉，而且可以兼顧農(nóng)業(yè)和家庭生活。因此，要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，特別是要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、各類農(nóng)村服務(wù)業(yè)，這不僅是解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的有效途徑，也是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平的重要途徑。

　　2．加快城市化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展雖然可以降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本，但分散的企業(yè)布局難以形成聚集效應(yīng)，不利于降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，不利于企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，也不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要積極引導(dǎo)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，在小城鎮(zhèn)形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)群。農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，還可以降低農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和風(fēng)險(xiǎn)，避免農(nóng)民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問題。政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，在小城鎮(zhèn)建立工業(yè)區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)集中發(fā)展。

　　3．開展勞務(wù)輸出，拓展國(guó)外就業(yè)空間

　　利用我國(guó)勞動(dòng)力成本低和農(nóng)村勞動(dòng)力吃苦耐勞的優(yōu)勢(shì)，支持有關(guān)勞務(wù)公司有組織地把農(nóng)村勞動(dòng)力輸出到國(guó)外，在國(guó)外從事勞動(dòng)密集型的工作，這是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的重要補(bǔ)充。

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農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的措施

　　從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，加快我國(guó)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略措施主要有：

　　1．改革二元管理體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)制度

　　統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。因此，必須切實(shí)貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的戰(zhàn)略，繼續(xù)深化體制改革，從根本上打破城鄉(xiāng)割裂的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃。

　　2．建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

　　完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)可以為勞動(dòng)力的供需雙方提供高效的對(duì)接平臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有重要作用。首先，要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括就業(yè)信息網(wǎng)點(diǎn)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的軟硬件建設(shè)。通過這些網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)布勞動(dòng)力供求信息，引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)，減少勞動(dòng)力流動(dòng)的盲目性和流動(dòng)成本。同時(shí)，就業(yè)服務(wù)組織要擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容，提供包括政策咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)手續(xù)辦理等各種服務(wù)。其次，要完善勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益都得到保障。

　　3．提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)

　　較高的勞動(dòng)者素質(zhì)是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)的重要前提。因此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)，包括文化素質(zhì)教育、科技知識(shí)普及、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、法制教育等，把一部分勞動(dòng)力培訓(xùn)成適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)工人和專業(yè)服務(wù)人才，以提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

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相關(guān)條目

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力

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參考文獻(xiàn)

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