本文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）文件精神，日前,省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建"三位一體"農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的若干意見》（浙委發(fā)[2015]17號(hào)），對(duì)供銷社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革作出部署。

　　在目標(biāo)任務(wù)方面，意見提出：明確要求力爭通過2-3年努力，完成分類試點(diǎn)和分批改革任務(wù)，全省構(gòu)建起生產(chǎn)、供銷、信用"三位一體"農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系及有效運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，使其成為農(nóng)村家庭經(jīng)營和商品流通的服務(wù)綜合體、農(nóng)業(yè)一體經(jīng)營和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的利益共同體、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和政策實(shí)施的供給中介體，更好地在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中發(fā)揮作用。

　　在構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用"三位一體"農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系方面，意見提出：農(nóng)合聯(lián)是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨的社會(huì)團(tuán)體，實(shí)行農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享。農(nóng)合聯(lián)為非營利性社會(huì)團(tuán)體，由民政部門注冊(cè)登記，接受農(nóng)村工作綜合部門管理。農(nóng)合聯(lián)原則上按行政層級(jí)設(shè)置，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)為重點(diǎn)，逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)組織體系。各級(jí)農(nóng)合聯(lián)的基本服務(wù)功能為生產(chǎn)服務(wù)（技術(shù)推廣、生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等供銷服務(wù) (農(nóng)資供銷、農(nóng)產(chǎn)品營銷、消費(fèi)品流通等）、信用服務(wù)（資金互助、保險(xiǎn)互助、融資擔(dān)保等）。同時(shí)，農(nóng)合聯(lián)受政府及涉農(nóng)部門委托或購買，承擔(dān)部分公共服務(wù)、政策執(zhí)行、農(nóng)情調(diào)查等具體實(shí)施工作；做好與本級(jí)政府溝通和向本級(jí)政府、上級(jí)農(nóng)合聯(lián)反映農(nóng)情民意、提出政策建議等工作。各級(jí)農(nóng)合聯(lián)的經(jīng)營性服務(wù)功能實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，由作為會(huì)員的農(nóng)民合作社及聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等實(shí)體承擔(dān)和實(shí)施。農(nóng)合聯(lián)實(shí)行民主管理，堅(jiān)持以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主體。

　　在深化供銷合作社改革方面，意見提出：

　　--深化供銷合作社改革基本思路。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨、市場經(jīng)濟(jì)方向和合作組織性質(zhì)，加快形成適應(yīng)生產(chǎn)、供銷、信用"三位一體"農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)的供銷合作組織體系及服務(wù)機(jī)制。

　　--強(qiáng)化供銷服務(wù)功能。創(chuàng)新供銷合作社的農(nóng)資服務(wù)方式，推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)供銷合作社在有條件的農(nóng)民合作社設(shè)立農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，建設(shè)"網(wǎng)上供銷社"，形成網(wǎng)上交易、倉儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。健全供銷合作社的城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)以中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要載體、集生產(chǎn)生活服務(wù)功能的農(nóng)村綜合服務(wù)合作社、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）。

　　--推進(jìn)基層供銷合作社改造建設(shè)。按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，分類推進(jìn)現(xiàn)有基層供銷合作社改造, 加快形成符合合作制原則的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，逐步把基層供銷合作社辦成以農(nóng)民社員為主體的、規(guī)范的合作社。

　　--創(chuàng)新社有企業(yè)發(fā)展形式。深化社有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，完善與績效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。

　　--改革供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制。按照以供銷合作社聯(lián)合社執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)為依托組建農(nóng)合聯(lián)執(zhí)行委員會(huì)的要求，優(yōu)化供銷合作社聯(lián)合社執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，合理核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。

　　在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革方面，意見提出：

　　--推進(jìn)涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變及企事業(yè)單位改革。逐步剝離涉農(nóng)部門事業(yè)單位的經(jīng)營性服務(wù)事項(xiàng)并優(yōu)先由農(nóng)合聯(lián)承擔(dān)，以委托或購買方式將涉農(nóng)公共服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)由農(nóng)合聯(lián)或其他主體承擔(dān)。

　　--構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)體系內(nèi)部農(nóng)村合作金融體系。引導(dǎo)有條件的農(nóng)合聯(lián)成員合作社按照會(huì)員制、封閉性原則，，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，組建農(nóng)民資金互助會(huì)，為農(nóng)民提供資金互助服務(wù)。省、市、縣三級(jí)組建農(nóng)民資金互助會(huì)聯(lián)合會(huì)，承擔(dān)農(nóng)民資金互助會(huì)的資金余缺調(diào)劑、運(yùn)行安全監(jiān)管、資金保值增值、風(fēng)險(xiǎn)防范救助等職責(zé)，并加入農(nóng)合聯(lián)。建立農(nóng)民資金互助會(huì)及聯(lián)合會(huì)監(jiān)管體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。落實(shí)縣級(jí)政府為監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防范處置的第一責(zé)任主體職責(zé)。同時(shí)明確金融管理部門和民政部門相關(guān)職責(zé)。有條件的農(nóng)合聯(lián)成員合作社可組建農(nóng)民保險(xiǎn)互助會(huì)。為成員提供農(nóng)業(yè)、財(cái)產(chǎn)、人壽等保險(xiǎn)互助服務(wù)，并協(xié)助做好政策性農(nóng)業(yè)和農(nóng)房保險(xiǎn)的具體工作。

　　在加強(qiáng)組織保障方面，意見提出：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、改革協(xié)同和政策支持，各級(jí)要加大對(duì)農(nóng)合聯(lián)的政策支持力度，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。實(shí)行稅收支持政策，對(duì)農(nóng)合聯(lián)及其實(shí)行股份合作制的成員開展農(nóng)產(chǎn)品購銷、加工、貯運(yùn)和農(nóng)資購銷、商品流通、資金互助等合作經(jīng)營活動(dòng)，按規(guī)定減免相 關(guān)稅收。落實(shí)農(nóng)村金融體制改革政策，建立健全農(nóng)村合作金融管理制度。落實(shí)農(nóng)合聯(lián)開展服務(wù)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)民合作基金等政策。將農(nóng)合聯(lián)及其成員合作社作為有關(guān)農(nóng)業(yè)扶持資金的重點(diǎn)支持對(duì)象，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升并加入農(nóng)合聯(lián)。適時(shí)推動(dòng)農(nóng)合聯(lián)相關(guān)立法工作，保障農(nóng)合聯(lián)長期規(guī)范運(yùn)行。涉農(nóng)部門和財(cái)政、國土、經(jīng)信、商務(wù)、工商、金融等部門要制定支持農(nóng)合聯(lián)的具體政策并落實(shí)到位。

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