本文關(guān)鍵詞：審計法論文，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

1995年7月19日起實施的《中央預(yù)算執(zhí)行情況和；首先,國家審計制度微觀、直接的制度功能是監(jiān)督國家；員擁有與法官相同的獨立性；容就變得沒有任何實際意義,甚至顯得滑稽和虛偽；然而,在我國審計法目的條款關(guān)于國家審計制度多元化；(一)“廉政建設(shè)”的立法表述不能充分體現(xiàn)現(xiàn)代憲政；一書的序言中,曾精辟地概括了國家審計在美國憲政結(jié)；(二)“廉政建設(shè)”的立法表述無法容納國

1995年7月19日起實施的《中央預(yù)算執(zhí)行情況和其它財政收支的審計監(jiān)督暫行辦法》第2條規(guī)定:“審計署在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下,對中央預(yù)算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督,維護中央預(yù)算的法律嚴肅性,促進中央各部門嚴格執(zhí)行預(yù)算法,發(fā)揮中央預(yù)算在國家宏觀調(diào)控中的作用,保障經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”。2006年修訂的《中華人民共和國審計法》第1條,將我國審計法的立法宗旨規(guī)定為:“為了加強國家的審計監(jiān)督,維護國家財政經(jīng)濟秩序,提高財政資金使用效益,促進廉政建設(shè),保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展�！�2010年5月1日起實施的《中華人民共和國審計法實施條例》第2條規(guī)定,“審計法所稱審計,是指審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn),監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益的行為�！笨梢钥闯�,我國審計法在演進過程中始終體現(xiàn)了現(xiàn)代社會國家審計制度價值功能多元化的發(fā)展特征。

首先,國家審計制度微觀、直接的制度功能是監(jiān)督國家財政資金使用。這體現(xiàn)了國家審計制度在立法宗旨上的個性特征。韓國《憲法》第99條規(guī)定:“監(jiān)察院每年對年度財政預(yù)算收入、支出的決算進行檢查后,向總統(tǒng)和次年度國會報告結(jié)果�！钡聡痘痉ā返�114條規(guī)定:“聯(lián)邦審計院審計預(yù)算的執(zhí)行和非預(yù)算資金的管理、經(jīng)濟效益性和合法合規(guī)性,其成

員擁有與法官相同的獨立性。聯(lián)邦審計院每年要向聯(lián)邦政府、聯(lián)邦議會兩院提交報告”�！�4〕37、114通過審計監(jiān)督國家財政資金使用的目的并不僅僅是消極地維護國家財政經(jīng)濟秩序,還包括積極地保證財政資金使用效益的提高,我國2006年《中華人民共和國審計法》修改時,將“提高財政資金使用效益”規(guī)定為審計法的目的,豐富了國家審計制度的內(nèi)容,提升了國家審計制度的層次,還為今后開展政府績效審計提供了直接的法律依據(jù)。其次,“保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”拓展并取代“保障國民經(jīng)濟發(fā)展”,體現(xiàn)了國家審計制度應(yīng)有的宏觀價值功能。再次,“促進廉政建設(shè)”體現(xiàn)了國家審計制度的權(quán)力監(jiān)督功能。國家審計制度多元化的價值功能形成了一個有機的整體,并體現(xiàn)出自己的特色。審計法通過“加強國家審計監(jiān)督,維護國家財政經(jīng)濟秩序,提高財政資金使用效益”的方式,實現(xiàn)“保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”的制度追求,從而區(qū)分于其它部門法類似的價值追求。從權(quán)力監(jiān)督角度而言,幾乎所有公法部門都以不同方式涉及到了權(quán)力監(jiān)督,但是國家審計制度在權(quán)力監(jiān)督上具有獨特的視角,著名政治學(xué)家E·A·里斯(E·A·Rees)在《蘇聯(lián)的國家控制》一書中曾深刻指出“:所有政治體制研究的中心是國家性質(zhì)的問題,而國家研究的中心則是控制和經(jīng)濟責(zé)任問題�！薄�6〕任何政治和社會生活中的分權(quán)和制衡,假如剝離了其應(yīng)有的經(jīng)濟內(nèi)

容就變得沒有任何實際意義,甚至顯得滑稽和虛偽。國家審計制度正是借助具體的專業(yè)知識對履行國家經(jīng)濟、社會和政治職能所必需的公共資源進行必要的法律監(jiān)督實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的。這種監(jiān)督是憲法和法律設(shè)定的基本權(quán)力②,同時也是我國社會主義公有制條件下的基本經(jīng)濟制度和政治制度的必然要求。

然而,在我國審計法目的條款關(guān)于國家審計制度多元化價值功能的架構(gòu)中仍然存在著一定的不協(xié)調(diào)(或緊張)。美國學(xué)者塔爾科特·帕森斯(TalcottParsons)認為,特定系統(tǒng)的各個組成部分之間變化程度和速度不同,會導(dǎo)致數(shù)個子系統(tǒng)之間相互關(guān)系的不協(xié)調(diào),從而影響整體效果,形成結(jié)構(gòu)上的內(nèi)在緊張�！霸蚴怯尚虑榫骋鸬男枨蠛图扔薪Y(jié)構(gòu)中反對必要變化的惰性成分之間的沖突�！薄�7〕184筆者認為,以此作為方法論來分析我國審計法目的條款所表述的審計法多元化的價值追求之間的關(guān)系是合適的,并認為,其中將我國國家審計制度的宏觀政治功能限于“廉政建設(shè)”的立法表述仍有進一步改進的必要,理由是:

(一)“廉政建設(shè)”的立法表述不能充分體現(xiàn)現(xiàn)代憲政文明對國家審計制度的要求。國家審計和社會審計、內(nèi)部審計具有不同的制度功能,它是一個國家憲政結(jié)構(gòu)的有機組成部分,威廉·普羅克斯邁爾(W illiam Proxmire)在《美國審計總署》

一書的序言中,曾精辟地概括了國家審計在美國憲政結(jié)構(gòu)中的地位和作用,即:“審計總署對財政預(yù)算的監(jiān)督對于國會順利地發(fā)揮其作用是不可或缺的。沒有審計總署和它擁有的審計權(quán)與調(diào)查權(quán),國會在監(jiān)督和監(jiān)察方面就幾乎無能為力。而且,審計總署幾乎是國會可以用來調(diào)整行政部門片面用款要求的唯一機構(gòu)�！薄�8〕我國審計署科研所課題組2003年的一項研究指出:國家審計的范圍幾乎覆蓋了所有的權(quán)力部門,便于發(fā)現(xiàn)具有普遍性和規(guī)律性的問題,從宏觀角度提出改進制度和完善政策的建議,通過政策和制度的完善,實施對權(quán)力的監(jiān)督。因此,國家審計是對權(quán)力進行監(jiān)督的長效機制,審計機關(guān)是在憲法層次上唯一被賦予經(jīng)濟監(jiān)督權(quán),專司經(jīng)濟監(jiān)督職能的機構(gòu)�！�9〕

(二)“廉政建設(shè)”的立法表述無法容納國家審計制度在推動政治文明進步中所具有的全部價值意蘊。“干部監(jiān)督”或者說對公務(wù)員進行職務(wù)監(jiān)督的職能在各個國家的國家審計制度中都存在,例如,韓國為了防止經(jīng)濟高速發(fā)展時期政府官員的腐敗,在1963年將最高審計院和監(jiān)察委員會合并,推動職務(wù)監(jiān)察,保證反腐倡廉,提高行政效率。隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展,人們對權(quán)力監(jiān)督提出了更高的要求,已經(jīng)超出了“檢查是否犯錯誤式”的合規(guī)性審計范疇,不僅要檢查和監(jiān)督政府對公共資源使用的合法性,還要檢查和監(jiān)督政府對公共

資源使用的效益性———績效審計。1997年德國《聯(lián)邦審計院審計條例》第4條規(guī)定,聯(lián)邦審計院的審計標準是管理工作的經(jīng)濟效益性和合法合規(guī)性。經(jīng)濟效益性審計調(diào)查的是,在所要達到的目標和所投入的資金之間是否追尋和達到了最佳的比例關(guān)系,包括管理工作的有效性、合理性以及投入的資金與任務(wù)之間的相關(guān)性(節(jié)約性原則)�！�4〕130美國《政府審計準則(2007)》和最高審計機關(guān)國際組織( INTISAI)(1995)均對政府績效審計做出了規(guī)定,形成鮮明的合法性審計與績效審計有機結(jié)合的結(jié)構(gòu)體系�！傲ㄔO(shè)”僅僅是社會主義政治文明建設(shè)的一項具體任務(wù),不能囊括人們在政府廉潔要求之外,對一個高效、充分實現(xiàn)人民權(quán)利的政府的深切期望。

(三)從立法技術(shù)上分析,“廉政建設(shè)”與“國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”在抽象程度上并非同一層次的概念,而“促進民主政治建設(shè)”與“保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”則屬于統(tǒng)一抽象層次的概念表述。進而,“廉政建設(shè)”更是一個政治和日常生活中的用語,它甚至不是一個具有明確法律內(nèi)涵的用語,“政治生活和日常用語具有任意性和不確定性,因其寬泛而容易產(chǎn)生歧義,應(yīng)當盡可能用具有嚴格性和確定性的法律語言來矯正”�！�10〕296

三、國家審計與吏治:制度的歷史追蹤與比較

我國審計制度何以形成如此別具個性的特征?這和我國

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