本文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)勞動力，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

內(nèi)容提要:糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品競爭力下降是相互關(guān)聯(lián)的兩個重大公共政策問題。本文以經(jīng)濟學基本原理為依據(jù)，通過邏輯和數(shù)據(jù)分析指出近年來糧食進口大幅度增長、農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食作物生產(chǎn)成本迅速上升的主要原因在于經(jīng)濟和收入增長以及勞動力成本的飆升;而勞動力成本上升的一個重要原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性導致的農(nóng)村勞動力市場在時空上不匹配。因此，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提高糧食安全保障水平的關(guān)鍵在于通過技術(shù)和制度創(chuàng)新緩解勞動力市場供求瓶頸階段的緊張程度。

關(guān)鍵詞:糧食安全;勞動力成本;農(nóng)村勞動力市場;季節(jié)性;制度創(chuàng)新

一、引言

進入21世紀以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不斷取得重大成就，但也面臨一系列新挑戰(zhàn)。對發(fā)展國民經(jīng)濟和保障人民生活來說，最重要的農(nóng)業(yè)政策問題之一是如何確保糧食安全，而我國糧食安全問題正面臨重大挑戰(zhàn)。對政府和公眾來說，糧食安全一直是最基本的政策目標之一，同時糧食自給率被作為衡量糧食安全的最基本指標，因而糧食進口量一直受到高度關(guān)注。近年來，除了大豆進口量不斷創(chuàng)新高以外，主要谷物的進口量也呈快速上升趨勢，糧食安全再次成為大眾關(guān)心的熱點和政府決策面對的重要議題。與過去長期供應短缺時代不同，改革開放以來我國糧食生產(chǎn)增長迅速，遠遠超過人口增長速度，不僅人均熱量攝入水平大幅度提高，食物結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)狀況也得到顯著改善。甚至在一些高收入地區(qū)和人群中，營養(yǎng)攝入過量導致的肥胖癥和以“三高”為代表的富貴病發(fā)病率不斷上升。因此，當前糧食安全問題與過去相比存在性質(zhì)上的根本差異:當前糧食看上去供不應求，根本原因在于收入持續(xù)大幅度上升導致的食物結(jié)構(gòu)變化，在改善營養(yǎng)的同時增加了對飼料糧的需求，并非食物消費絕對量下降或普遍不足，因而是一種“甜蜜的煩惱”。除了消費需求的快速增長以外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本特別是勞動力成本的迅速上升也是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭力下降、糧食進口大幅度增加的重要原因。同理，勞動力成本大幅度上升的根本原因是農(nóng)民收入上升，而增加農(nóng)民收入正是政府追求的目標，因此勞動力成本上升造成的農(nóng)產(chǎn)品競爭力下降也是一種“甜蜜的煩惱”。說它們是“__甜蜜的煩惱”，是因為造成這些煩惱的根本原因是收入上升，如果收入不上升或者上升得較慢，就不會有這些煩惱。但增加收入恰恰是政府追求的根本目標，只要政府努力快速增加收

入，就必然帶來這些“甜蜜的煩惱”，因而可以說是自找的“煩惱”。既然是煩惱，就需要找到適當?shù)膽獙χ�，“甜蜜的煩惱”也不例外。要探索適當?shù)膽獙χ�，首先應當明白問題的性質(zhì)和產(chǎn)生的原因，然后才有可能科學地討論如何應對。

二、收入增長導致糧食需求和生產(chǎn)成本同時上升

按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義，糧食安全是指“任何人任何時間都可以獲得并且買得起足夠、安全、有營養(yǎng)的食物，以滿足他們從事積極生活的需要和對食物的偏好�！焙苊黠@，這一定義強調(diào)的是最終消費者的滿足程度，與食物生產(chǎn)地點、是否進口無關(guān)，其隱含假定是各種資源的自由流動，包括不受政治和其他因素干擾的自由貿(mào)易。一些人口大國(包括發(fā)展中國家和發(fā)達國家)則強調(diào)基本食物的自給自足，其原因不僅考慮國內(nèi)政治因素，同時也包含對歷史經(jīng)驗的回憶和解讀(FAO等，2013)。日本和韓國一直嚴格保護本國大米市場，韓國農(nóng)民甚至不惜以自焚來抗議自由貿(mào)易;印度和我國則更進一步，基本上把糧食安全等同于糧食自給，并據(jù)以制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通的主要政策。即便我國在政策上特別強調(diào)糧食生產(chǎn)并投入大量公共資源，但近年來糧食及相關(guān)食物進口仍然大幅度上升。以2013年為例，除了進口大豆6338萬噸、食用植物油810萬噸、食糖455萬噸以外，谷物及谷物粉的進口量也達到1458萬噸，包括小麥554萬噸、稻谷和大米227萬噸。我國現(xiàn)行統(tǒng)計口徑中糧食包括谷物、薯類和豆類。如果以現(xiàn)行統(tǒng)計口徑中的糧食為標準，2013年我國糧食進口總量相當于國內(nèi)產(chǎn)量6.194億噸的13%(如果單計算谷物，則進口量相當于產(chǎn)量的2.6%)(國家統(tǒng)計局，2014)。相比之下，印度糧食年產(chǎn)量不到2.6億噸，實際凈出口1000多萬噸。如果以糧食自給率為標準，印度的糧食安全水平明顯超過我國;但是，如果以居民食物消費和營養(yǎng)水平為標準，那印度就差遠了:印度5歲以下兒童接近50%營養(yǎng)不良，或者體重不足或者身高不足，更多的是兩者兼而有之。原因很簡單，印度人均糧食消費量(包括飼料糧)僅相當于我國20世紀60年代初饑荒時期水平，食物攝入量明顯不足(International Food PolicyＲesearch Institute，2014;Yu，2015)。印度并沒有實行糧食配給制度，居民食物消費水平完全受限制于收入水平和消費習慣。如此普遍的營養(yǎng)不良很難用宗教等文化因素來解釋，只能歸因于普遍的貧窮導致彌漫性的食物消費不足。如果我國人均收入水平下降到印度當前的水平，人均食物消費量大概不會比印度現(xiàn)在的水平高多少，那么，我國根本不需要進口糧食，現(xiàn)有的糧食總產(chǎn)量當中甚至有一半可以用于出口。除了需求因素外，相對價格或相對成本的變化是我國糧食作物進口急劇增長的另一個主要原因。國內(nèi)各界討論農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升的問題是通常僅僅關(guān)注物質(zhì)成本，特別是與能源相關(guān)的物質(zhì)生產(chǎn)費用的上升。農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)成本上升是一個不爭的事實，但如果放在全球視角討論與國際貿(mào)易相關(guān)的成本問題，情況就不同了。能源價格上升導致一系列生產(chǎn)資料的成本和價格上升，但這種成本和價格上升是全球性的，無論出口國或進口國，生產(chǎn)成本都在上升;盡管上升比例可能不同，但畢竟是全球普遍現(xiàn)象，很難用來解釋我國糧食作物進口為什么大幅度增加。如果換個角度觀察我國的獨特之處，可以看到我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長導致城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，而農(nóng)民收入的長期大幅度提高必然表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力成本的飆升。我國農(nóng)民人均純收入1978年僅為133.6元，2000年和2013年分別增加到2253.4元和8895.9元，按可比價格計算分別為1978年的550.6%和1286.4%(國家統(tǒng)計局，2014)，不僅遠遠高于能源價格的長期增長趨勢，而且其它國家農(nóng)民收入的增長根本無法望其項背。換句話說，如果我國農(nóng)民收入增長沒有如此之快，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上升就不會如此之快，我國糧食國際競爭力也不會下降得如此之快。同時應當看到，最近十多年我國農(nóng)業(yè)勞動力成本的上升速度遠遠超過農(nóng)村居民人均純收入的上升速度。根據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料，1998—2003年我國糧食生產(chǎn)中雇工的日工資一直在18元左右徘徊，2004年開始進入快速上升軌道，從2003年的18.80元上升到2013年的99.05元，按當年價格計算10年中增加了4.27倍*，年均增長18%(國家發(fā)展和改革委員會價格司，有關(guān)各年)，而同期農(nóng)村居民人均純收入按當年價格計算僅增加了2.39倍，年均增長13%，盡管已經(jīng)在全球獨占鰲頭，但顯然不能用農(nóng)村勞動力供給曲線的移動完全解釋農(nóng)村勞動力成本上升的幅度。農(nóng)村勞動力大量外出務工可能改變既定價格水平上的勞動力供應量，從而造成農(nóng)村勞動力市場上供應曲線向內(nèi)移動，是勞動力成本飆升的一個可能原因。但是，在農(nóng)村勞動力大量外出的同時，蔬菜播種面積卻持續(xù)大幅度增長，占作物播種總面積的比重從2%增加12%，同時，由于蔬菜播種面積按照全年種植面積計算，不考慮收獲次數(shù)，而糧食播種面積按收獲次數(shù)累加，因而蔬菜生產(chǎn)實際增加的面積應當更多。由于蔬菜生產(chǎn)每畝用工量相當于糧食生產(chǎn)的5倍，蔬菜種植面積大幅度增加的事實證明我國農(nóng)村勞動力供應并非絕對缺乏，勞動力雇傭價格的上升只能看作是勞動力供應的相對不足，可能有其它原因。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性來看，農(nóng)民收入與勞動力成本上升速度不一致、農(nóng)村勞動力市場供應相對不足的一個重要原因是大田生產(chǎn)勞動的季節(jié)性:農(nóng)忙時大家都需要增加勞動力的投入，因而需要增加雇傭勞動;而農(nóng)閑時則相反，大家都有多余的勞動力可供雇傭。如果不再簡單把農(nóng)村勞動力市場看作一個沒有時空概念的“點”，而是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際引入時間和空間維度，就可能發(fā)現(xiàn)全年勞動力過剩的現(xiàn)象與季節(jié)性供求失衡并存，從而導致農(nóng)忙季節(jié)勞動力雇傭價格大大超過全年平均數(shù)，更遠遠超過農(nóng)閑時節(jié)。從時間上看，對季節(jié)性的大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，特別是糧棉油生產(chǎn)，勞動力的供求在時間上無法匹配。從空間上看，如果每一地點勞動力的需求不確定、不連續(xù)，就可能加劇因為居住分散造成的信息不暢、移動成本高的問題，因而農(nóng)村勞動力市場供求在空間上也很難匹配。由于農(nóng)村勞動力供求在時間和空間維度上都很難匹配，就難以形成有效的市場，不僅農(nóng)忙季節(jié)勞動力成本的上升特別顯著，而且難以通過雇傭季節(jié)性勞動來擴大糧棉油等大宗作物的生產(chǎn)規(guī)模。相對而言，蔬菜等園藝產(chǎn)品的生產(chǎn)全年用工量相對均衡，供求關(guān)系在時空上比較穩(wěn)定，利用雇傭勞動就相對容易。其實，農(nóng)村金融市場也一樣，在大宗農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)地區(qū)，因為農(nóng)戶需要籌集資金和可以提供剩余資金的時間不一致，社區(qū)合作無法解決大田生產(chǎn)資金供求時間上難以匹配的問題。

三、對勞動力成本上升的反應

面對勞動力成本上升，生產(chǎn)者有兩個選擇，即要素替代或產(chǎn)品替代。前一種選擇是不改變生產(chǎn)的種類，用成本相對較低或者下降(不變)的要素替代成本較高或者上升的要素，后一種選擇是改變產(chǎn)品種類，用高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)品替代低投入低產(chǎn)出的產(chǎn)品，用出售高附加值產(chǎn)品所獲得的相對較高的價格和收入來平衡生產(chǎn)成本的上升。在糧食(或其他大田作物)生產(chǎn)上，勞動力成本上升引致的要素替代主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機械替代勞動力，其必要的技術(shù)條件是地處平原地區(qū)，易于使用大中型農(nóng)業(yè)機械，而必要的經(jīng)濟條件是存在農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，無論土地和機械的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)如何分散，農(nóng)業(yè)機械的單機作業(yè)規(guī)模可以超越必要的規(guī)模門檻，購置成本和其他固定費用可以在更大作業(yè)面積上分攤。產(chǎn)品替代則主要表現(xiàn)為蔬菜、水果等高附加值園藝產(chǎn)品替代糧食作物，也有一些農(nóng)田改用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。產(chǎn)品替代的技

術(shù)條件是具有適合高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)的自然環(huán)境，而經(jīng)濟條件是臨近高收入人口集聚中心或深加工中心，具有高附加值產(chǎn)品的市場規(guī)模經(jīng)濟能降低物流費用。除了生產(chǎn)成本上升的推力，轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)品替代還受到消費者收入上升形成的需求拉力，因而比要素替代更加普遍。或者說，即使沒有勞動力成本上升的因素，消費者收入上升、對高附加值產(chǎn)品需求增加，產(chǎn)品替代就可能發(fā)生。當然，應對勞動力成本上升還有另一種性質(zhì)的產(chǎn)品替代，即在不適合生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的地方用勞動力投入更少、產(chǎn)值可能更低的產(chǎn)品(如竹木等)替代

糧食等大田作物，包括極端情況下的拋荒。經(jīng)濟發(fā)展最迅速、收入增長最快的東南沿海地

區(qū)過去三十多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變遷很好地驗證了上述理論預期。受農(nóng)業(yè)勞動力成本不斷攀升和高收入城市人口需求拉動的雙重影響，廣東、福建、浙江和江蘇四省的蔬菜水果生產(chǎn)和畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)都大幅度增長:2003—2013年按不變價格計算的第一產(chǎn)業(yè)附加值分別增長了118%、183%、115%和145%(國家統(tǒng)計局，2014)，，這樣的增速遠遠超過各種產(chǎn)品的生產(chǎn)率提高速度，因而主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)大幅度增長的結(jié)果。由于面臨的市場條件類似，產(chǎn)品替代在上述四省的表現(xiàn)相近，然而，由于自然條件的差異，要素替代的狀況卻大相徑庭。1978—2014年江蘇省糧食生產(chǎn)從2290萬噸增長到3491萬噸，增幅達52.4%，與歷史產(chǎn)量最高的1997年相比，2014年的糧食產(chǎn)量僅下降了0.3%。但是，與1978年相比，2014年廣東、福建和浙江的糧食產(chǎn)量分別下降了16.8%、8.4%和45.7%，與歷史最高紀錄相比，則分別下降了31%、31%和50%(國家統(tǒng)計局，2014)。原因很簡單，江蘇大多為平原地貌，耕地面積接近國土面積的50%，技術(shù)上適宜農(nóng)業(yè)機械的大規(guī)模作業(yè);過去十多年農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造了農(nóng)機跨地區(qū)作業(yè)模式，有效提高了農(nóng)業(yè)機械單機作業(yè)規(guī)模、大大增加了每一臺農(nóng)業(yè)機械一年內(nèi)的作業(yè)時間(Yang等，2013)。如果從機械作業(yè)這一生產(chǎn)環(huán)節(jié)或階段來看，江蘇小農(nóng)經(jīng)營體制下的農(nóng)機作業(yè)規(guī)模經(jīng)濟已經(jīng)遠遠超過了美國的大農(nóng)場。美國幾萬畝面積的家庭農(nóng)場通常擁有好幾臺大型農(nóng)業(yè)機械，每臺機械每年的工作時間通常只有數(shù)周;而我國跨地區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械一年可以工作幾個月，單機作業(yè)面積遠遠超過美國大型家庭農(nóng)場，因而造成作業(yè)環(huán)節(jié)上更大的規(guī)模經(jīng)濟、更低的單位面積作業(yè)成本。相比之下，廣東、福建和浙江主要是丘陵山區(qū)，耕地面積占本土面積的比重甚至低于20%，技術(shù)上不利于機械化，因而農(nóng)民很難用機械替代勞動力繼續(xù)從事糧食等大田作物生產(chǎn)。如果某種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性過強、勞動力市場供求在時間維度上過度失調(diào)，那么，即使該產(chǎn)品的附加值很高也可能無法彌補勞動力市場供求缺口，這種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)就會萎縮，或者轉(zhuǎn)到其他更適合的地方。蠶桑生產(chǎn)就是一個明顯的例子。蘇南曾經(jīng)與杭嘉湖平原一道是蠶桑生產(chǎn)的主要地區(qū)，因而清朝的江寧、蘇州和杭州三大織造衙門密集設(shè)立在這一地區(qū)。但是，這一地區(qū)一年只能養(yǎng)蠶2～3季，每季需要大量勞動力密集作業(yè)的時間不過10天左右，而且與大田農(nóng)忙季節(jié)高度重合，因而，隨著勞動力成本上升，蠶桑的主要飼養(yǎng)地區(qū)首先從蘇南轉(zhuǎn)向蘇中然后轉(zhuǎn)向蘇北，再以后就不斷萎縮，現(xiàn)在江蘇的蠶繭產(chǎn)量比高峰期減少了65%以上，目前僅南通和鹽城有少量生產(chǎn)。就全國而言，蠶桑生產(chǎn)迅速向廣西轉(zhuǎn)移，主要原因在于廣西的氣候可以每年養(yǎng)蠶5～6季，甚至8季，養(yǎng)蠶的勞動力可以比較均勻地分散在一年的不同時期，勞動力成本因而大幅度下降。如果需要雇工，當?shù)氐膭趧恿┣笠踩菀讓崿F(xiàn)時間上的平衡�？梢灶A見，隨著我國經(jīng)濟繼續(xù)以較高速度增長，居民(包括農(nóng)民)人均收入繼續(xù)以較大幅度持續(xù)上升，我國勞動力成本的進一步上升對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響可能更加明顯。由于要素替代和產(chǎn)品替代發(fā)揮作用的結(jié)果，糧棉油等大田作物的生產(chǎn)會相對集中于平原地區(qū)，農(nóng)業(yè)機械會更多地替代勞動力;而高附加值的園藝產(chǎn)品會相對集中于丘陵山區(qū)，其中蔬菜等不易儲藏的產(chǎn)品可能向人口密度高的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，而比較耐儲藏、耐運輸?shù)母晒退麆t可能向中西部交通條件比較方便的加工中心集中。

四、技術(shù)和制度創(chuàng)新的方向

上述分析給我們一個啟示，即農(nóng)業(yè)勞動因產(chǎn)品和技術(shù)差異具有強弱不等的季節(jié)性，但每一個勞動力無論一年工作多少天都必須維持365天的生活，也具備全年工作的潛力。斷續(xù)的需求和持續(xù)的供應造成農(nóng)業(yè)勞動力市場時間維度上的失衡，而相對高昂的交通或通勤成本，加上斷續(xù)和不確定的需求，使得農(nóng)村勞動力難以在鄰近地區(qū)的勞動力市場上頻繁轉(zhuǎn)移，因而無法通過空間上的調(diào)整來平衡農(nóng)村勞動力市場時間上的失衡。如果不能縮小乃至抹平勞動力市場時間上的不平衡，勞動力的價格就可能遠遠高于所謂均衡水平(按全年總勞動量計算的邊際產(chǎn)品價值)，因為勞動者必須用工作時間的收入維持全年生活，并且其生活水平還不能明顯

低于全年勞動者，否則他們就會另謀出路。因此，降低農(nóng)業(yè)勞動力成本的要點是盡可能縮小勞動力供求時間上的差異，盡量讓每一個勞動力全年的勞動時間能夠比較均衡地分布在不同日期。只有盡量減少無法工作的天數(shù)，才能有效降低實際工作日必須獲得的工資水平。

這就是說，無論是技術(shù)創(chuàng)新還是制度創(chuàng)新，關(guān)鍵都是瞄準勞動力供應的瓶頸階段:盡可能用生物技術(shù)消除勞動力需求的瓶頸階段或者緩解瓶頸階段的勞動力需求，用機械等設(shè)備替代瓶頸階段的勞動力投入，通過技術(shù)和制度創(chuàng)新提高瓶頸階段勞動力的利用效率。勞動力供應瓶頸階段的勞動力供求狀況不僅決定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中勞動力雇用成本，也決定了農(nóng)村剩余的季節(jié)性勞動力能否進一步轉(zhuǎn)移出去。因此，瞄準勞動力供應瓶頸階段的生產(chǎn)組織和技術(shù)問題，加大對特定技術(shù)和制度創(chuàng)新的投入，不僅有助于降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提高大田作物的國際競爭力、提高糧食安全保障水平，而且有助于促進農(nóng)村勞動力進一步轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民來自非農(nóng)就業(yè)的收入。對于大田作物的勞動力需求而言，目前最大的瓶頸可能是病蟲害防治階段，因為在目前的技術(shù)條件下，這一階段的作業(yè)時間不僅高度統(tǒng)一，而且不能靈活選擇，同時效率也不高，需要大量勞動力同時進行。如果通過生物技術(shù)培育出對病蟲害高抗性品種或者生物敏感期錯開病蟲高發(fā)期的品種，或者創(chuàng)新并采用類似美國抗除草劑大豆配合高效除草劑那樣的技術(shù)，允許靈活選擇噴灑農(nóng)藥的時間，就可以通過延長適宜作業(yè)的時間緩解勞動力需求瓶頸階段的壓力;如果設(shè)計并推廣采用無人機等高效機械噴灑農(nóng)藥，不僅可以大大減少瓶頸階段的勞動力需求、提高有效作業(yè)時間的工作效率，還可能提高作業(yè)的標準化程度，降低農(nóng)藥殘留量，減少非法、劣質(zhì)農(nóng)藥的使用。對于高附加值園藝產(chǎn)品來說，也存在勞動力供求的瓶頸階段，但沒有大田作物那么嚴重，主要原因在于園藝產(chǎn)品的種類多、生長期具有一定的靈活性，農(nóng)民在勞動力使用上有更大的自由調(diào)節(jié)空間。不過，通過生物技術(shù)創(chuàng)新給農(nóng)民提供更大程度的靈活性仍然具有重要意義。目前技術(shù)上的關(guān)鍵在于缺乏適用、高效的機械。過去長期偏重大田糧棉油作物生產(chǎn)的機械化，對丘陵山區(qū)的園藝產(chǎn)品重視不夠，缺乏適用于丘陵山區(qū)園藝生產(chǎn)的機械，更缺乏適用的收獲后處理機械。實際上，對于不易保存的園藝產(chǎn)品而言，收獲后階段用于收集、整理、包裝、儲藏和運輸?shù)臋C械更重要，不僅在于緩解勞動力供應瓶頸的約束、節(jié)約勞動力成本，更在于提高產(chǎn)品的質(zhì)量，從而提高其市場價格，不僅可以更好地滿足消費者需要，而且可以進一步增加農(nóng)民收入。無論哪一種技術(shù)創(chuàng)新都會引發(fā)相應的制度創(chuàng)新，也需要制度創(chuàng)新保障其有效運行。農(nóng)機跨地區(qū)作業(yè)的經(jīng)驗告訴我們，在小農(nóng)經(jīng)營體制下提高規(guī)模經(jīng)營的重要形式是提高生產(chǎn)作業(yè)階段和環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟，因而需要創(chuàng)造和維持大范圍的農(nóng)機服務市場。政府可以而且應當提供信息和支持服務，但絕不能按地區(qū)分割市場，決不能因地方利益的短期需要限制農(nóng)機服務的市場范圍和規(guī)模經(jīng)濟。如果出現(xiàn)了農(nóng)機服務市場的地區(qū)分割，必然會減少單機作業(yè)面積，從而降低甚至消除目前在農(nóng)機服務階段已經(jīng)體現(xiàn)出來的作業(yè)環(huán)節(jié)規(guī)模經(jīng)濟，最終導致農(nóng)機作業(yè)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品競爭力進一步下降。創(chuàng)造病蟲害防治和其它服務的市場，同樣要鼓勵服務者根據(jù)作業(yè)設(shè)備的技術(shù)潛力擴大服務的地域范圍，盡可能實現(xiàn)作業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟以降低服務成本;同時鼓勵服務提供者成為不同技術(shù)服務的多面手，可以在不同季節(jié)提供不同服務，有效增加自己的勞動時間、降低勞動成本，從而降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。如果說政府在農(nóng)機和技術(shù)服務市場上應有的主要作用是提供信息等支持服務而不是干預，那么，在引導技術(shù)創(chuàng)新的方向上政府應當采取更積極的措施、更大有可為。無論是科研單位還是生產(chǎn)企業(yè)，政府都可以通過財政支持和產(chǎn)業(yè)政策引導它們更加關(guān)注勞動力供求的瓶頸問題，把注意力更多地集中到如何降低成本、特別是如何降低勞動力供應瓶頸階段的勞動力成本，而不能再單純追求提高產(chǎn)量。在新形勢下單純追求高產(chǎn)的技術(shù)和制度創(chuàng)新已經(jīng)無法解決現(xiàn)實問題。例如，我國新疆的棉花生產(chǎn)采用膜下滴灌技術(shù)，單位面積產(chǎn)量超過美國一倍，但來自美國“望天收”的棉花，在征收滑準稅、增值稅等以后的完稅價格仍然低于國內(nèi)收儲價格，導致國內(nèi)收儲棉花大量積壓。目前糧食作物的生產(chǎn)成本也已經(jīng)超過或者逼近國際市場價格水平，而且呈繼續(xù)上升趨勢，未來的進口將繼續(xù)增加。單純的保護不是最好的辦法。日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)公認世界一流，但日本農(nóng)民的凈收入總和僅相當于日本政府農(nóng)業(yè)支持總額的70%。這就是說，日本農(nóng)民的勞動不僅沒有創(chuàng)造新的價值，而且浪費了大量其他部門創(chuàng)造的價值;日本農(nóng)業(yè)作為整體凈產(chǎn)出為負，凈損失達到30%，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟體系中一個巨大的凈漏出“黑洞”。我們不能走類似的道路，也沒有能力走類似的道路。

五、簡要結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)階段提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、提高糧食安全保障程度和增加農(nóng)民收入的主要途徑是降低農(nóng)業(yè)勞動成本，而降低農(nóng)業(yè)勞動成本的關(guān)鍵在于緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力市場供求瓶頸階段的約束，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的階段和環(huán)節(jié)規(guī)模經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長遠目標當然包括擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，但是，這并不意味著小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營下就不能擴大規(guī)模經(jīng)濟、不能采用現(xiàn)代技術(shù)。如果根據(jù)作業(yè)性質(zhì)劃分階段和環(huán)節(jié)，把不同階段或環(huán)節(jié)的作業(yè)交給不同的服務組織去做，他們提供的現(xiàn)代化技術(shù)服務完全可能實現(xiàn)相應階段和環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟。如果有針對性地支持勞動力供求瓶頸階段需要的生產(chǎn)和流通服務，更可以在勞動力市場時間上不匹配的條件下有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力成本，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力，提高糧食安全的保障水平。這一過程中政府應當有所為有所不為:積極支持緩解勞動力供求瓶頸約束、降低生產(chǎn)成本的技術(shù)和制度創(chuàng)新，而不再片面強調(diào)提高單產(chǎn);積極支持根據(jù)技術(shù)服務能力自然形成的市場，而不是為政績和地方利益瓜分市場、妨礙服務的流動。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2016年第1期

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