本文關鍵詞：地方財政，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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什么是地方財政

　　地方財政又稱地方政府財政，是指按照國家政權層級劃分，財政體制中屬于地方各級政府的財政，即地方政府在其職責范圍內籌集、分配

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地方財政的產生

　　地方財政的產生源于地方政府的出現(xiàn)，它經過了一個歷史的演變過程。眾所周知，自奴隸社會和封建社會開始，人們?yōu)槊馐芡鈹城致�、蹂躪，使私有財產和生命得到有效保護，就組建了國家，成立了早期集權式的中央政府。但是，隨著社會的發(fā)展與進步，特別是經過了資本主義社會的發(fā)展，政府服務的領域不斷擴大，中央政府的職能也急劇膨脹，中央財政功能凸顯。具體而言，人們已經不滿足于政府原有的服務功能，要求提供公共安全以外的其他服務，如教育、醫(yī)療、保健、社會保障及城市供水供電等產品與服務設施的供給。顯然，這些公共產品和服務私人不愿意或無法提供。因此，只能依靠中央政府自身雄厚的財政力量來滿足公眾這一新的需求。然而，隨著社會成員的增多，管轄區(qū)域的擴大，公共事務變得越來越復雜多樣，靠單一的政府已難以或根本就不能有效地處理全部公共事務，無法滿足日益擴大的公共需求。這時就需要構建一個由多級政府組成的政府有機體，經過合理分工，實現(xiàn)中央負責全局，地方只對本轄區(qū)負責的行政管理格局。當然，若要讓地方政府替中央政府分擔一定的責任，發(fā)揮一定的政治：經濟和社會功能，就必須擁有一定的財政權力。這就客觀地要求中央政府必須賦予地方政府一定的財政權力。這樣，地方財政應運而生。較常見的做法是一級政府，一級財政。

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地方財政的必要性

　　隨著社會進一步發(fā)展，地方財政在地方社會生活中的作用及影響愈來愈大的同時，也帶來了一系列需要加以研究和解決的問題。首先，應研究、解決中央和地方財政諸多問題：采取什么樣的財政管理體制，中央和地方采取的財政分權制度程度如何，是否符合國情和實際需要，中央財政與地方財政如何進行科學合理的分工，其理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)是什么，彼此的財政地位如何，如何協(xié)調好彼此的財政關系與政策關系，中央與地方的財政收入與支出如何劃分，有何標準，中央對地方多形式的轉移支付，何種形式更好，數(shù)額多大為益，對地方有何影響和作用，有何財政風險，如何規(guī)避這些風險等。其次，應研究、解決地方各級政府之間和地方財政本身存在的問題：地方政府伺財政的財政關系如何，彼此的收入和支出各有何側重，如何確定彼此收人和支出的最佳規(guī)模，提供什么樣的公共產品和服務其社會收益更高，采取什么樣的財政政策更有利于地方經濟與社會的發(fā)展，如何解決財政資金浪費與腐敗問題。如此種種，舉不勝舉。正因為上述問題的存在，研究地方財政就成為財政學者和財政官員必要的課題之一。

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地方財政與中央財政的共同特征

　　伴隨著行政區(qū)域的劃分和各級地方政府的建立，在中央政府建立中央財政的同時，地方各級政府的地方財政也應運而生。它是地方各級政府履行其經濟職能與行政管理職能的根本保證。中央財政和地方財政，兩者職能既各有側重，又相互配合，共同構成一個國家的財政管理體系。政府間財政關系的協(xié)凋發(fā)展，直接關系到國家財政資源的有效利用和國民經濟的穩(wěn)定增長。綜觀現(xiàn)代西方各國，雖然各國財政管理體制不盡相同，但我們發(fā)現(xiàn)中央財政和地方財政的關系卻有如下一些特征：

　　1．采用財政分權制。分級財政制度是目前世界多數(shù)發(fā)達國家共同采用的做法。財政分權的基本思路是：首先要根據(jù)政府的行政級次確定其事權范圍，然后在事權的基礎上，再劃定各自的財政權力。根據(jù)事權確定財權有其內在的合理性。政府行政級別越高，說明其事權范圍越大，所需支出與收入越大；如果行政級別較低，那么其事權范圍較小，所需支出與收入相對就少。分級財政制度與政府行政制度相匹配，不僅從資金上保證了本級政府各項政治職能、經濟職能和社會職能的順利進行，也明確了彼此的財政關系。

　　2．以法律形式明確各級政府的財政職權。無論是財政分權制度的落實，還是各級財政乃至全國財政收支活動的貫徹執(zhí)行，都嚴格地建立在明確的法律、法規(guī)的基礎之上。各級政府財政法制化的加強，使得地方政府的財政收支活動得以規(guī)范化地進行，大大避免了主觀性，增強了可預見性，更加強了中央財政和地方財政關系的穩(wěn)定性與明確性。

　　3．以政府間轉移支付的形式加強與地方各級政府的財政聯(lián)系。中地方財政學央給予地方各級政府、省(等同于美國的州，法國的大區(qū))給予其以下各級政府的轉移支付形式多樣，并且有著不同的稱謂。較常見的有：財政撥款、財政補助(金)、財政補貼、財政援助、國庫支出款、讓予地方稅等。不論采用何種形式的轉移支付，都是上級政府對下級政府的財政支持，都是維系上下級政府間財政關系的有利手段，是加強政府間凝聚力的根本保障。

　　4．在財政上體現(xiàn)的是獨立與合作的關系。在財政分權體制下，地方各級政府依法享有的獨立性較大或獨立性較小的財政權力，各國并不完全一致。財政權力獨立性大的某些國家的地方政府，可獨立安排自己的財政收支計劃，并享有稅收征管權和一定的稅收立法權，有權決定稅率或開征新稅種。而相對獨立性較小的，則基本上不享有稅收立法權，無權決定稅率或開征新稅種。但是，不論權力大小，地方各級政府都受控于中央政府，其財政活動均在中央財政的領導、監(jiān)督與控制下進行。同時，中央的財政政策也要通過地方財政才得以貫徹執(zhí)行。因此，中央財政和地方財政完全是一種獨立與合作關系。

　　5．地方財政能力減弱，中央財政能力加強，隨著國際經濟和各國財政實踐的發(fā)展，出現(xiàn)了地方財政能力減弱，中央財政能力逐漸加強的趨勢。第一個原因是一些原屬于地方政府處理的事物變得日益復雜，為此中央政府不得不接管地方政府的某些財政事權以便進行統(tǒng)一領導和集中管理；第二個原因是宏觀經濟政策中的經濟增長和充分就業(yè)目標變得愈發(fā)重要，非地方政府財力所及，，只有由中央進行統(tǒng)一的政策安排，方可實現(xiàn)經濟的持續(xù)增長和就業(yè)穩(wěn)定�？傊�，中央政府職能進一步擴大是其根本原因。

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