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公共政策分析(Public Policy Analysis)

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什么是公共政策分析

　　公共政策分析是對公共政策主體為解決各類社會公共問題所選擇的政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實(shí)施效果的研究。

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公共政策分析原則

　　(一)系統(tǒng)性原則

　　在人類社會中，一切事物都存在著千絲萬縷的聯(lián)系，共同組成了多層次復(fù)雜系統(tǒng)，政策系統(tǒng)就是社會這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)分系統(tǒng)。在政策系統(tǒng)中，各項(xiàng)政策相互聯(lián)系，彼此協(xié)調(diào)，形成了具有一定結(jié)構(gòu)、層次、功能的開放性政策體系

　　(二)預(yù)測性原則

　　政策系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的。制定政策依據(jù)的是所獲取的過去和現(xiàn)在的有關(guān)行為和結(jié)果的參數(shù)和變量，但它又是發(fā)生效用于未來。制定政策可以說是對未來行為所作的一種設(shè)想，是在事情發(fā)生之前的一種預(yù)先分析與選擇，因此，制定政策具有明顯的預(yù)測性。

　　(三)協(xié)調(diào)性原則

　　政策的協(xié)調(diào)性原則有兩層含義：一是指政策所指向的社會利益與價(jià)值的協(xié)調(diào)，一是指政策系統(tǒng)中各層次、各類型的政策的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的目的是為了保持某種平衡。在社會生活中，人與事物具有不一致的一面，即對立面；也有相互聯(lián)系的一面，尤其是互補(bǔ)的一面。

　　(四)信息化原則

　　從某種意義上來說，公共政策活動(dòng)過程就是對政策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程。在政策過程中，對社會問題的感知是其初始階段，這個(gè)階段的任務(wù)就是搜集或察覺信息，這是發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)入政策議程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　(五)科學(xué)性原則

　　政策科學(xué)是一門綜合性、交叉性、應(yīng)用性極強(qiáng)的科學(xué)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，科學(xué)的政策能帶來社會的文明與進(jìn)步；相反，一項(xiàng)違背了科學(xué)原則的錯(cuò)誤政策能對社會產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。因此，公共政策分析應(yīng)遵循科學(xué)的規(guī)律、按照科學(xué)的原則和方法來進(jìn)行。

　　(六)民主性原則

　　首先，政府所制定的政策必須體現(xiàn)人民的意志，真正代表最廣大人民群眾的根本利益；其次，公共政策必須保障民眾在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)生活領(lǐng)域中，享有同等的權(quán)利與公平的利益；第三，公共政策的制定必須遵循法定的、科學(xué)的、民主的程序和方法；第四，政策過程的各階段都必須有廣大人民群眾的充分參與。

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公共政策分析要素

　　(一)政策問題

　　政策問題來之于社會問題。在公共管理學(xué)中，社會問題是指實(shí)際狀態(tài)與社會期望之間的差距，也常常被稱為公共問題。社會問題是一種客觀存在的、不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的社會現(xiàn)象。當(dāng)政府和政策制定者察覺到某個(gè)社會問題的存在，并準(zhǔn)備制定相應(yīng)的政策來解決這個(gè)問題時(shí)，社會問題就變成了政策問題。因此，政策問題是從社會問題中篩選出來的、已經(jīng)進(jìn)入政策議程的公共問題。

　　(二)政策目標(biāo)

　　政策目標(biāo)是指政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。如果沒有目標(biāo)，政策方案是無法確定的。通常，在界定了政策問題之后，大致的政策目標(biāo)也就基本形成了。但這時(shí)的目標(biāo)還比較籠統(tǒng)，需要進(jìn)一步具體化。

　　(三)政策方案

　　政策方案是為解決某一政策問題而采取的途徑、方法、措施的總稱。在公共管理中，為了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，一般需擬定可供選擇的各種備選方案。方案分析是政策分析的基礎(chǔ)。

　　(四)政策資源

　　政策資源是指在政策制定與執(zhí)行過程中消耗的各類物質(zhì)或非物質(zhì)資源。物質(zhì)資源如人力、財(cái)力、物力、信息、時(shí)間等，非物質(zhì)資源如權(quán)力、地位、威信、名譽(yù)等。在政策分析中，有的分析要素可以用貨幣形式表示，如人力、物力；有的不能用貨幣表示，如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等。

　　(五)政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　在政策過程中，對備選方案的評價(jià)和執(zhí)行后的評估，都需要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，這就是政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對政策的評價(jià)，，與對其他客觀事物的評價(jià)不一樣。當(dāng)然，不同的政策的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是不同的，應(yīng)根據(jù)具體的政策內(nèi)容來確定政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，政策評價(jià)往往是一種綜合性的評價(jià)。

　　(六)政策效果

　　政策效果是政策執(zhí)行后對客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響，包括正面影響和負(fù)面影響兩個(gè)方面。衡量政策效果的尺度往往是用效益來表示，效益一般包括三個(gè)方面：社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。

　　(七)政策環(huán)境

　　政策環(huán)境是指制約和影響公共政策的制定與實(shí)施結(jié)果的外在因素的總和。政策環(huán)境主要包括以下要素：①經(jīng)濟(jì)環(huán)境②政治環(huán)境③目標(biāo)環(huán)境④社會環(huán)境⑤科技環(huán)境。

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