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【尊重城市發(fā)展規(guī)律 提速新型城鎮(zhèn)化】在“提速新型城鎮(zhèn)化”分組會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦指出未來中國的城鎮(zhèn)化有三個重要趨勢，一是農(nóng)民進(jìn)城，需要解決公共服務(wù)的問題。二是城市分化，部分城市人口在流入，部分城市人口在流出。三是城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，部分城里人想到城市群周邊的小城市。

　　3月19日，中國發(fā)展高層論壇2016年會經(jīng)濟(jì)峰會在京舉行，在“提速新型城鎮(zhèn)化”分組會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦指出未來中國的城鎮(zhèn)化有三個重要趨勢，一是農(nóng)民進(jìn)城，需要解決公共服務(wù)的問題。二是城市分化，部分城市人口在流入，部分城市人口在流出。三是城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，部分城里人想到城市群周邊的小城市。

　　此外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹、美國紐約大學(xué)教授保羅·羅默、普華永道全球有限公司主席戴瑞禮、山東省青島市市長張新起和新加坡國家發(fā)展部宜居城市中心主席劉太格也參與了討論。

　　把握城市發(fā)展規(guī)律要實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變

　　倪虹認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的引擎。提速新型城鎮(zhèn)化，著力點(diǎn)在城市，關(guān)鍵點(diǎn)在城市，把城市發(fā)展的工作做好了，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口才能夠進(jìn)得來，留得住，才能真正融入城市。做好新型城鎮(zhèn)化這篇大文章，核心和重點(diǎn)是遵循城市發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新城市發(fā)展理念。

　　倪虹認(rèn)為，把握好城市發(fā)展規(guī)律，需要創(chuàng)新城市發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。

　　一是從注重量變轉(zhuǎn)向注重自身，過去在生產(chǎn)力落后、物質(zhì)短缺的情況下，無論是城市的規(guī)模、硬件設(shè)施還是各類服務(wù)，我們更多將城市發(fā)展的重點(diǎn)放在了量的累積和速度的提升上。這符合當(dāng)時的實(shí)際，但是城市發(fā)展到今天所面臨的突出問題已不再是有沒有，夠不夠的問題，而是好不好，優(yōu)不優(yōu)的問題，這就需要從質(zhì)上實(shí)現(xiàn)一次飛躍，樹立“精明增長”、“緊湊城市”的理念，盤活存量，限制容量，做優(yōu)增量，提高質(zhì)量。如果城市發(fā)展的品質(zhì)跟不上，城市的吸引力會大大減弱，，影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

　　二是從注重紅利轉(zhuǎn)向保障福利。城鎮(zhèn)化需要堅(jiān)持以人為核心，著力解決好轉(zhuǎn)移人口的問題，如果這些人就業(yè)的時候在城市，失業(yè)的時候回去了，健康的時候來到城市，生病又回去了，年輕的時候在城市，老了又回去了，這就等于說把紅利留給了城市，把成本攤在了農(nóng)村。這就需要正確認(rèn)識和把握紅利和福利的關(guān)系，福利看起來是成本，實(shí)際上是潛在的紅利，也只有解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的福利才能夠真正享受城鎮(zhèn)化帶來的紅利，否則城鎮(zhèn)化不可持續(xù)，“三農(nóng)”問題也不可能根本解決。

　　三是從注重城市的競爭，轉(zhuǎn)向城市的競合，競合不是不需要競爭，而是在競爭中有合作，在合作中求共贏，是競爭的升級版。從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展來看，實(shí)現(xiàn)競合一般有兩個路徑，一是通過深度融合做大做強(qiáng)；二是通過強(qiáng)強(qiáng)合作實(shí)現(xiàn)共贏。當(dāng)今世界步入以城市群為主體的時代，這實(shí)際上是競合的一個體現(xiàn)，城市群不僅中心城市要發(fā)展，周邊城市也要發(fā)展，也只有加快完善周邊城市的設(shè)施和公共服務(wù)，推動公共服務(wù)的均等化，將周邊城市發(fā)展起來，才能夠發(fā)揮中心城市的服務(wù)作用，才能夠使整個區(qū)域的人口、產(chǎn)業(yè)等資源合理流動，并通過優(yōu)化配置，整合比較優(yōu)勢，產(chǎn)生一加一大于二的集聚效應(yīng)。

　　總之，城市發(fā)展的理念涉及到利益關(guān)系合力及格局的深層次調(diào)整，做起來并不容易，有的時候甚至要經(jīng)歷痛苦的過程，只有思想的解放和觀念的轉(zhuǎn)變，正確認(rèn)識和把握城市規(guī)律，才能充分發(fā)揮城市火車頭的作用，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展，真正提速新型城鎮(zhèn)化。

　　未來中國城鎮(zhèn)化的三個重要趨勢

　　劉世錦指出未來中國城鎮(zhèn)化的三個重要趨勢。

　　一是農(nóng)民進(jìn)城，需要解決公共服務(wù)的問題，農(nóng)民進(jìn)城已持續(xù)了30多年，這是解決“三農(nóng)”問題的根本之舉。“三農(nóng)”問題就是讓絕大多數(shù)的農(nóng)民不再是“農(nóng)民”，剩下的農(nóng)民按照工業(yè)的方式來繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，更多的是農(nóng)民進(jìn)城以后要解決戶口等問題，即是公共服務(wù)的問題。

　　二是城市的分化，一方面，二三四線城市房地產(chǎn)要去庫存，房價較低。另一方面，一線城市的房價在上漲，部分城市甚至在暴漲，這背后的推手是人口的流動。珠三角、長三角、京津冀地區(qū)的城市，人口在流入，而東北等地的經(jīng)濟(jì)比較困難，人口是凈流出。這實(shí)際上反應(yīng)了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個趨勢，有更高生產(chǎn)率的城市，其集聚效應(yīng)顯示得更加突出，有更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，人口就更加聚集。

　　三是城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流動。在霧霾問題突出，人口擁擠的地方，一部分城里人想離開鬧市區(qū)，到城市群中空氣稍好、生活成本稍低的小城鎮(zhèn)。但現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)可能還是農(nóng)村，城里人下鄉(xiāng)到農(nóng)村買房還很難。而農(nóng)民進(jìn)城還面臨戶籍問題，因?yàn)榇蟪鞘刑貏e像京津冀等限制人口。那么，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，土地、資金、人員等要素怎樣流動起來，這是中國下一步城鎮(zhèn)化過程中，體制改革或者是政策調(diào)整需要解決的核心問題。

　　發(fā)展城鎮(zhèn)化應(yīng)合理規(guī)劃

　　“城鎮(zhèn)化是‘奇跡之鑰’，它可以解決不平等的問題，然后創(chuàng)造機(jī)會，也能產(chǎn)生需求，這正好是當(dāng)今世界需要的，在每一個維度，城市都會成為巨大的資源，發(fā)揮重要的作用�！痹诒Ａ_·羅默看來，做好規(guī)劃再來發(fā)展城鎮(zhèn)化，比沒有規(guī)劃后出現(xiàn)問題再去解決的成本低。

　　張新起表示，青島在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的定位是由中國東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心城市提升為我國沿海重要的中心城市。青島將以“三個中心”為發(fā)展方向，一是成為我國東部沿海在北京和上海、天津和上海周邊區(qū)域的創(chuàng)新中心。二是成為山東以及周邊區(qū)域性服務(wù)中心。三是建設(shè)國際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心。

　　“把城鎮(zhèn)化規(guī)劃做得合理化和明智化，需要我們有正確的價值觀，有人文學(xué)者的心來為人民建設(shè)城市，有科學(xué)家的腦來合理地裝配城市這個巨大的機(jī)器，還要有藝術(shù)家的眼睛熱愛土地，把這部機(jī)器融合在土地上。把精力放在系統(tǒng)化的規(guī)劃上，讓城市自然而美麗，而不是建筑的形象上�！眲⑻袢缡钦f。

　　對于如何解決城市發(fā)展過程中“城市病”的問題，戴瑞禮認(rèn)為，可以通過建設(shè)智慧城市來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，通過傳感器、攝像頭、物聯(lián)網(wǎng)等信息和技術(shù)來改善人們的生活，使公共服務(wù)的提供和交通等更加有效。

(責(zé)任編輯：DF208)

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