具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，對特定的公民、法人和其他組織作出的有關(guān)其權(quán)利義務(wù)的單方行為。具體行政行為有四個(gè)要素：
        １．是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為，這是主體要素。不是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為，一般不是行政行為。但是，由法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機(jī)關(guān)委托的組織實(shí)施的行為，也可能是行政行為。
        ２．是行使行政權(quán)力所為的單方行為，這是成立要素。即該行為無需對方同意，僅行政機(jī)關(guān)單方即可決定，，且決定后即發(fā)生法律效力，對方負(fù)有服從的義務(wù)，如果不服從，該行為可以強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如稅務(wù)機(jī)關(guān)決定某企業(yè)應(yīng)納所得稅稅額，納稅人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，如果不執(zhí)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)從其銀行賬戶中劃撥。如果納稅人不服，也必須首先按決定納稅，然后申訴或起訴。
        ３．是對特定的公民、法人或者其他組織作出的，這是對象要素。“特定”是指某公民或某組織。如甲打乙造成輕微傷害，行政機(jī)關(guān)為保護(hù)乙的權(quán)利而拘留了甲，該行為是對甲、乙作出的，甲、乙即為特定的公民。
        ４．是作出有關(guān)特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的行為，這是內(nèi)容要素。如專利局將某項(xiàng)發(fā)明的專利證書授予了甲企業(yè)，該企業(yè)即獲得了該項(xiàng)發(fā)明的專利權(quán)。
        具體行政行為可以分為：
        １．設(shè)定權(quán)利或者義務(wù)的行為。包括賦予權(quán)利能力和行為能力的行為，如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照可以使一個(gè)新的民事主體誕生；設(shè)定某一權(quán)利或義務(wù)的行為，如對甲公民發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證書。
        ２．剝奪、限制權(quán)利或撤銷義務(wù)的行為，對公民、組織已有的能力或權(quán)利，行政機(jī)關(guān)可以剝奪，如吊銷某企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；也可以限制，如海關(guān)扣留某走私嫌疑人是限制其人身權(quán)利，扣留他的進(jìn)出境物品，是限制其行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利；衛(wèi)生局責(zé)令某企業(yè)停產(chǎn)整頓，是限制其經(jīng)營權(quán)利。對公民、組織應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以撤銷，如稅務(wù)機(jī)關(guān)因某國有企業(yè)確有困難，根據(jù)其申請決定免除其應(yīng)繳納的所得稅。
        ３．變更權(quán)利或義務(wù)的行為。對公民、組織已有的權(quán)利或已經(jīng)承擔(dān)的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以變更，如在發(fā)放了土地所有權(quán)證后，考慮到有不合理因素，又決定將其中一部分土地劃給鄰村所有，再如，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)某企業(yè)的申請減少了其應(yīng)繳納的稅款。
        ４．不行為，或稱不作為。行政機(jī)關(guān)對于自己應(yīng)當(dāng)履行的職權(quán)不履行，稱不行為或不作為。不作為不是否定行為，否定行為是已經(jīng)作為了，比如公民甲申請營業(yè)執(zhí)照，某工商局決定駁回，不予批準(zhǔn)，這是否定行為。如果該工商局不予答復(fù)，不作決定，這是不作為。行政機(jī)關(guān)不行為也是一種具體行政行為。
        

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