黨的十七屆四中全會(huì)把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,提到了一個(gè)更新的高度,鮮明地提出推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新的命題和思路,意味著將從根本上編織起一張讓人不能貪、不敢貪、不想貪的反腐大網(wǎng),不斷推進(jìn)反腐倡廉的源頭治理,不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。
改革開放以來的“反腐路線圖”,表明了我們黨在反腐倡廉建設(shè)上注重制度化、定型化、常態(tài)化,圍繞預(yù)防、懲治、監(jiān)督、激勵(lì)、教育等諸多反腐環(huán)節(jié)展開的制度建設(shè)層層推進(jìn),至今仍在不斷延展。推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新,乃是與時(shí)俱進(jìn)的制度完善過程。2005年，中央頒布了《健立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，2008年中央在《綱要》實(shí)施的基礎(chǔ)上又頒布了《懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，確定了懲防體系建設(shè)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處6大方面的任務(wù)，進(jìn)一步把懲防體系體建設(shè)系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)�；�
鄧小平同志1980年在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中,精辟地提出以制度建設(shè)反腐倡廉:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?rdquo;!言猶在耳。作為一種既定之規(guī),制度明確而威嚴(yán),不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移,不是可執(zhí)行可不執(zhí)行的東西。制度是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),個(gè)人不愿執(zhí)行某項(xiàng)制度,另一種制度就會(huì)處置或懲罰他。即使某些人鉆了制度上的空子,也可以得到及時(shí)的制裁和匡正。如果無視制度,就無法在組織和社會(huì)里生存。
胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上著重闡述了反腐倡廉制度建設(shè)的重要性，提出要逐步建成“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”。現(xiàn)代法治精神認(rèn)為,包括高層領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的人,其理性都是不完善的,有缺點(diǎn)的。因此,有必要制定一些共同的行為規(guī)則,對(duì)人性的弱點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范,其中最重要的就是制度。如果制度不完善,就會(huì)為失范思想過渡到行為提供機(jī)會(huì)；如果制度健全,廉潔的思想就能充分得以施展,腐敗的思想就不一定轉(zhuǎn)化為失范行為。
加強(qiáng)制度建設(shè),通過建規(guī)立制,方能有效地反腐倡廉。一旦制度本身正確嚴(yán)謹(jǐn),之間成龍配套,就掌握了反腐倡廉的主動(dòng)權(quán),從關(guān)鍵上革除了形成腐敗的條件,使行為者徒有主觀意圖,沒有客觀機(jī)會(huì)；對(duì)于違法亂紀(jì)行為,制度的制裁作用就將體現(xiàn)出來；反腐倡廉還靠制度來保證其經(jīng)常性和鞏固它的成果。
科學(xué)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，必須堅(jiān)持以制約監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，做到統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破，逐步建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系，形成用制度管權(quán)、管事、管人的體制機(jī)制。
科學(xué)判斷形勢(shì)，是推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的前提條件。要準(zhǔn)確把握反腐倡廉建設(shè)的形勢(shì)，關(guān)鍵需要一套科學(xué)有效的評(píng)價(jià)制度作保證，加大社會(huì)民主評(píng)議力度，，有效獲取相關(guān)信息，確保反腐倡廉制度創(chuàng)新的新鮮度、可行性。
開展反腐倡廉效果評(píng)價(jià)工作，既要肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要正視問題，發(fā)現(xiàn)不足。要把反腐倡廉建設(shè)效果評(píng)價(jià)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核使用、評(píng)優(yōu)評(píng)先和實(shí)施問責(zé)的重要依據(jù)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)抓反腐倡廉建設(shè)特別是制度建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。
不斷提高反腐倡廉制度體系的科學(xué)化水平，應(yīng)堅(jiān)持與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治相適應(yīng)，以黨章和憲法為根本依據(jù)，以民主集中制為核心內(nèi)容，以體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為基本原則，按照必要、明確、管用的要求，科學(xué)設(shè)計(jì)制度，及時(shí)對(duì)制度規(guī)定進(jìn)行“立、改、廢”，不斷增強(qiáng)反腐倡廉制度的系統(tǒng)性、有效性和前瞻性，為提高反腐倡廉科學(xué)化、制度化水平奠定基礎(chǔ)。
科學(xué)構(gòu)建反腐倡廉制度體系，要重點(diǎn)抓好幾個(gè)方面的制度建設(shè)，包括加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的約束制度建設(shè)，健全干部教育、培養(yǎng)、選拔、管理、使用制度和廉潔自律規(guī)定，完善重大決策規(guī)則和程序，健全違紀(jì)行為懲處制度和勤政廉政激勵(lì)辦法。推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、優(yōu)化司法權(quán)配置、深化財(cái)政預(yù)算改革、完善公司治理結(jié)構(gòu)、健全投資決策機(jī)制等，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，構(gòu)建解決損害群眾利益問題的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，探索保障黨員民主權(quán)利、發(fā)揮黨代表作用、改進(jìn)黨內(nèi)選舉、完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制的有效制度，健全群眾參與、輿論監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)等制度規(guī)定，為以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主提供制度保證。健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善市場(chǎng)配置資源辦法，推進(jìn)行業(yè)自律機(jī)制、市場(chǎng)誠(chéng)信體系和財(cái)產(chǎn)資金監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，為市場(chǎng)健康發(fā)展打造良好的制度環(huán)境。堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善反腐敗區(qū)域協(xié)助、部門配合和國(guó)際合作機(jī)制，健全反腐倡廉專門機(jī)構(gòu)組織制度，改進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)劃分職權(quán)，形成反腐倡廉的工作合力。