本文關(guān)鍵詞：創(chuàng)新能力，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　一、《若干意見》出臺的目的意義是什么？

　　為貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神,落實《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》，經(jīng)省政府常務(wù)會議研究，省政府印發(fā)了《若干意見》。《若干意見》旨在通過推進(jìn)高�？蒲蓄I(lǐng)域簡政放權(quán)、改革創(chuàng)新、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運行機(jī)制，更好地激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性，大力提升高�？萍�創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。

　　二、《若干意見》體現(xiàn)那些特點？

　　主要特點有：

　　一是體現(xiàn)了中央科研體制改革創(chuàng)新的最新精神。《若干意見》依照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦〔2016〕50號）精神，并借鑒兄弟省份的一些先進(jìn)做法，結(jié)合我省實際，力求在提升高校科技創(chuàng)新能力的政策方面有較大突破。

　　二是聚焦解決高�？蒲腥藛T關(guān)注的突出問題。針對目前制約高�？萍紕�(chuàng)新的科研經(jīng)費管理使用手續(xù)繁雜、科技成果轉(zhuǎn)化率低、科技人員評價激勵機(jī)制存在缺陷等等問題，《若干意見》提出了一系列給科研人員“松綁+激勵”的政策措施，為科研人員簡除煩苛、松綁減負(fù)，著力讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。

　　三是堅持“放管服”結(jié)合。進(jìn)一步簡政放權(quán)，擴(kuò)大高�？蒲许椖抠Y金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，同時強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合、寓管理于服務(wù)之中，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。

　　三、《若干意見》在擴(kuò)大高�？萍佳邪l(fā)創(chuàng)新平臺等基本建設(shè)項目管理權(quán)限方面有哪些規(guī)定？

　　對高校利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的科技研發(fā)創(chuàng)新平臺等基本建設(shè)項目，由高校自主決策，報主管部門備案，不再進(jìn)行審批。對列入高校五年建設(shè)規(guī)劃的基本建設(shè)項目不再審批項目建議書。簡化高�；窘ㄔO(shè)項目用地、環(huán)評、能評等審批手續(xù)；對高校申請政府投資的科技研發(fā)創(chuàng)新平臺等基本建設(shè)項目，省發(fā)改委、教育廳采取并聯(lián)審批方式，在15個工作日內(nèi)審批辦結(jié)，并加強(qiáng)對高�；窘ㄔO(shè)項目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。     

　　四、《若干意見》在改進(jìn)省級科研項目資金管理、激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面提出了哪些措施？

　　一是簡化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限。合并“同類項”，將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目，合并后的總費用如果不超過直接費用的10%，就不用提供預(yù)算測算依據(jù)。下放科研項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在項目總預(yù)算不變的情況下，直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費及其他支出預(yù)算都可以由項目承擔(dān)單位自主調(diào)劑。

　　二是提高科研項目間接費用比重，加大績效獎勵力度。財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設(shè)立間接費用，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20%、500萬元至1000萬元的部分為15%、1000萬元以上的部分為13%。取消間接費用中績效支出比例限制，其支出不納入項目承擔(dān)單位績效工資總額。

　　三是明確勞務(wù)費開支范圍。重申勞務(wù)費預(yù)算由項目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實編制，不設(shè)比例限制。并在制度層面進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，明確了勞務(wù)費開支范圍，即參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，可在勞務(wù)費中列支勞務(wù)性支出。項目聘用人員中非工資性收入人員，可在勞務(wù)費中列支勞務(wù)性支出和社會保險補(bǔ)助。

　　四是改進(jìn)了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。規(guī)定項目實施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后，項目結(jié)余經(jīng)費按規(guī)定在2年內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門備案；未通過驗收和整改后通過驗收的項目，余下經(jīng)費按原渠道收回。

　　五是改進(jìn)高校教學(xué)科研人員差旅費管理。高校可按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，合理研究制定差旅費管理辦法；對于難以取得住宿發(fā)票的，高校在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費和市內(nèi)交通費。

　　六是完善高校會議管理。高校因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會議，其會議規(guī)模和開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，由高校按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定，會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理辦法由所在單位報銷；因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。

　　五、在改進(jìn)高校儀器設(shè)備政府采購制度方面，《若干意見》有哪些規(guī)定？

　　高校使用省財政科研項目資金的，可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。同時可以通過全省統(tǒng)一的“網(wǎng)上超市”，實施通用類零星小額貨物的政府采購。對進(jìn)口儀器設(shè)備實行備案制，繼續(xù)落實進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。高校應(yīng)切實做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。

　　六、在橫向經(jīng)費管理方面，《若干意見》有哪些規(guī)定？

　　高�？蒲腥藛T承擔(dān)的非財政性資金來源、非計劃性財政資金及政府購買服務(wù)的橫向項目經(jīng)費，按照“誰投入、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)委托單位與項目承擔(dān)方簽訂的合同進(jìn)行管理并納入監(jiān)管。橫向經(jīng)費的使用不受縱向科研經(jīng)費使用范圍和比例的限制。在完成合同任務(wù)、經(jīng)委托單位驗收同意的前提下，橫向經(jīng)費的結(jié)余部分可由高�？蒲袌F(tuán)隊根據(jù)工作內(nèi)容和合同約定自主安排。

　　七、《若干意見》在推進(jìn)高�？萍汲晒陂}轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面有哪些舉措？

　　一是下放科技成果使用、處置和收益權(quán)。除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科技成果外，高校自主決定轉(zhuǎn)移其持有的科技成果，不需審批或備案，成果轉(zhuǎn)移收入全部留歸單位。

　　二是健全高校技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系。支持高校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)專門機(jī)構(gòu)、崗位。探索建立高�？萍冀�(jīng)紀(jì)人制度。在履行盡職義務(wù)前提下，免除單位領(lǐng)導(dǎo)在科技成果定價中因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。

　　三是完善高�？蒲腥藛T收入分配機(jī)制。參照廣東、山東等省份做法，提高對研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化作出主要貢獻(xiàn)人員的獎勵份額比例（從不低于獎勵總額的50%提高到70%），同時進(jìn)一步明確了科技成果處置權(quán)、分配權(quán)以及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員收益權(quán)。

　　八、《若干意見》在加強(qiáng)高校科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)方面有哪些規(guī)定？

　　一是完善和改革科研隊伍的構(gòu)成方式，探索建立高校首席研究員制度和專職科研隊伍。借鑒加拿大、美國高校以及我國河北、江西等省級社科院設(shè)立首席研究員制度的經(jīng)驗，試行高校首席研究員制度，省人才專項經(jīng)費每年給予30～50萬科研津貼。參照重慶等省市做法，設(shè)立專職科研崗位。

　　二是支持高�？蒲腥藛T開展對外合作交流。高�？蒲腥藛T出國（境）參加學(xué)術(shù)交流活動的次數(shù)、天數(shù)，根據(jù)實際需要予以安排，出訪所需經(jīng)費由高校按照有關(guān)規(guī)定自行安排和管理。

　　九、《若干意見》如何促進(jìn)高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？

　　一是支持高校教師在崗離崗創(chuàng)業(yè)。高�？蒲腥藛T在本省內(nèi)轉(zhuǎn)化自主研發(fā)成果的，離崗創(chuàng)業(yè)年限可從3年延長至5年。

　　二是建立健全高校彈性學(xué)制管理辦法，允許在讀大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。

　　十、《若干意見》提出哪些創(chuàng)新科研評價激勵機(jī)制？

　　一是建立多元化科研評價機(jī)制。采用高校自我評價與市場、專家等第三方評估相結(jié)合的形式，實行分類評價機(jī)制，落實省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化科技人員職稱評價改革的若干意見》。

　　二是根據(jù)分類指導(dǎo)的原則，按科研與創(chuàng)新人才層次與類型制定有所側(cè)重的評估與業(yè)績獎勵標(biāo)準(zhǔn)，建立完善科研業(yè)績獎勵機(jī)制。強(qiáng)化青年優(yōu)秀人才住房保障，向青年優(yōu)秀人才提供安家補(bǔ)貼、購（租）房補(bǔ)貼。符合條件的青年優(yōu)秀人才可優(yōu)先購買或租賃我省同類人員住房面積標(biāo)準(zhǔn)的限價商品住房、公共租賃住房，或?qū)嵭邢鄳?yīng)的貨幣化補(bǔ)貼。

　　十一、《若干意見》出臺后高校應(yīng)如何規(guī)范管理？

　　高校要認(rèn)真落實國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好。制定內(nèi)部管理辦法，落實項目預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績效評價，保障資金使用安全規(guī)范有效；實行內(nèi)部公開制度，主動公開項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。

　　十二、省直有關(guān)部門應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)督？

　　科技廳、教育廳、財政廳等部門要加強(qiáng)對科研項目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計劃、結(jié)果運用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制。

　　財政廳、科技廳、教育廳等部門要適時組織開展對項目承擔(dān)單位科研項目資金等管理權(quán)限落實、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項內(nèi)部公開等情況的督查，，對督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計機(jī)關(guān)要依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監(jiān)督。

　　若干意見還規(guī)定：省屬科研單位參照本意見執(zhí)行。

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