本文關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題分析

　　農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村地域范疇內(nèi)具有非排他性、非競爭性的社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)，是全體農(nóng)民共同利益的體現(xiàn)。近些年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，再加上政府的一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的出臺(tái)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了物質(zhì)保障和政策平臺(tái)。但在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上，與城市相比，與農(nóng)民實(shí)際需要相比，還是有相當(dāng)大的差距。

　　(一)供給總量不足。首先，生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給不足，主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利主干網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村科技普及、農(nóng)作物改良等諸多方面供需差距明顯。其次，與民生相關(guān)的公共產(chǎn)品供給也存在短缺問題，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村目前還有 6 %左右的行政村和大量的自然村不通公路;大約23%的村莊沒有合格的飲用水。此外，由于前些年進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，制度外獲得資源的空間大為縮小，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力普遍不足的情況下，如果沒有外來的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，意味著某些農(nóng)村公共產(chǎn)品供給將減少或取消。

　　(二)供給效率偏低。由于我國政府執(zhí)行的是“自上而下”的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要不是由鄉(xiāng)、村社區(qū)內(nèi)部的需求決定，而是由上級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指令決定的。這種模式有時(shí)會(huì)導(dǎo)致政府所提供的公共產(chǎn)品并不一定滿足村民的真正需求，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率普遍不高。

　　(三)供給結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村公共產(chǎn)品存在供給過剩與供給不足并存的現(xiàn)象。首先，在一些貧困地區(qū)，大量資金被用來修建并非急需的形象工程、政績工程等，熱衷于看得見，摸得著的“硬”公共的生產(chǎn)和供給。但實(shí)際上，其中一些“硬”公共的供給利用效率極為低下，浪費(fèi)了大量公共資源。其次，對(duì)一些與農(nóng)民生產(chǎn)、生活迫切需要相關(guān)的公共產(chǎn)品卻選擇回避。如農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用、民生改善項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品購銷信息系統(tǒng)等公共產(chǎn)品的供給長期不足。

　　(四)供給缺失公平。首先，我國不同區(qū)域之間公共產(chǎn)品的供給差距明顯。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展好的沿海地區(qū)，政府財(cái)政收入充足，能提供較多的農(nóng)村公共產(chǎn)品;而在資源條件差，交通不便的中西部地區(qū)，一些政府財(cái)政拮據(jù)，無力提供滿足農(nóng)民基本需要的公共產(chǎn)品的現(xiàn)象普遍存在。其次，城鄉(xiāng)間公共產(chǎn)品供給差異過大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占我國總?cè)丝诮?60%的農(nóng)民僅享用20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源;農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的4倍，而享受到的國家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38%;城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率比高達(dá)26.3：1，人均社會(huì)保障費(fèi)之比為 23.7：1。

　　二、促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的對(duì)策

　　(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元供給模式。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品的供給，從根本上改變這種非均衡的城鄉(xiāng)二元供給模式。

　　(二)建立政府主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與的多元供給機(jī)制。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系中，政府應(yīng)該發(fā)揮著主導(dǎo)作用。此外，政府可以出臺(tái)相關(guān)的政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)其他資金介入，構(gòu)建多層次的公共產(chǎn)品供給體系。例如，農(nóng)民協(xié)會(huì)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)民互助性質(zhì)的民間組織不以贏利為主要目的，可以在自愿，聯(lián)合，共享，互助的基礎(chǔ)上提供一部分農(nóng)村公共產(chǎn)品，使之逐漸成為未來農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要供給主體。

　　(三)建立“由下而上”的需求表達(dá)機(jī)制。首先，構(gòu)建農(nóng)村公民社會(huì)，培養(yǎng)農(nóng)民的民主法制意識(shí)和主人翁意識(shí)，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給真正的滿足農(nóng)民的需要。其次，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，村務(wù)公開。使農(nóng)民群眾對(duì)政府的各項(xiàng)決策，決議，措施等及早獲悉，并且反饋消息及時(shí)到政府。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，為信息的發(fā)布和收集構(gòu)建暢通，透明，便捷的平臺(tái)。

　　(四)完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給運(yùn)行機(jī)制。必須明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序，即公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村必須分階段、按主次和分區(qū)域進(jìn)行。財(cái)政投入應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，其后是創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展;應(yīng)先保證純公共產(chǎn)品支出，后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。從研究結(jié)果看，對(duì)全國而言，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序依次是科研、教育、道路、通訊、電力和灌溉。

　　(五)建立有效的監(jiān)督機(jī)制。首先，積極發(fā)揮各級(jí)人大的監(jiān)督、檢查作用，確保公共資源合理使用，尤其要充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用，保障村民對(duì)公共事務(wù)信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次，強(qiáng)化社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督作用，及時(shí)查處各項(xiàng)違規(guī)違紀(jì)行為，將公共資源的使用置于嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督之下。同時(shí)，建立針對(duì)農(nóng)村公共物品專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核機(jī)制。

　　三、結(jié)語

　　改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況，重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式，還面臨重重障礙，我們應(yīng)以科學(xué)的符合我國實(shí)際的理論為指導(dǎo)，積極進(jìn)行體制改革與制度創(chuàng)新，盡快建立新型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，以適應(yīng)迅速發(fā)展變化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。

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