本文關(guān)鍵詞：城市環(huán)境污染，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　城市是人類社會政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)教育的中心，經(jīng)濟活動和人口高度密集，面臨巨大的資源與環(huán)境壓力。2004年我國共有建制城市661個，城市市轄區(qū)土地面積僅占全國土地總面積的6%;而人口則占全國總?cè)丝诘?1.7%。

　　城市化率從1993年的28%提高到了2004年的41.7%，11年提高了13.7個百分點。城市對我國GDP的貢獻為65.5%。城市化水平不斷提高，進入快速增長期。城市在整個國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位。而并非廣為人知的事實是：世界十大環(huán)境污染最嚴(yán)重的城市當(dāng)中有一半已落入了中國的版圖之內(nèi)，更加觸目驚心的事實是：1/3的中國地區(qū)降過酸雨、七大中國河流中有一半污染嚴(yán)重、1/4的中國居民沒有清潔的飲水源、1/3的城市人不得不呼吸著污濁的空氣、經(jīng)過環(huán)保處理的城市垃圾只占不到20%的少數(shù)。環(huán)境污染也提高了生產(chǎn)成本，造成的經(jīng)濟損失占到國民生產(chǎn)總值的8%到15%，而人民的健康代價更是無法估算。單只在北京，70%至80%的癌癥病因與環(huán)境有關(guān)，尤其是肺癌，已經(jīng)成為居民的第一大死因。城市是人類社會文明發(fā)展到一定歷史時期的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生和發(fā)展決定于經(jīng)濟的發(fā)展，同時也受上層建筑的影響，近幾十年來，城市人口的迅速增長和經(jīng)濟的高速發(fā)展引起了一系列的環(huán)境關(guān)題：

　　1.水體污染問題突出

　　由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破球。我國的水體污染近期呈上升趨勢，全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，在統(tǒng)計的138年城市河段中，有133個河段受到了不同程度的污染。全國范圍內(nèi)78%的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現(xiàn)了供水危機。據(jù)估計，我國每年因污染而造成的經(jīng)濟損失達400億元。

　　2.城市大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化

　　工業(yè)和交通運輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)，平均濃度達309微克/立方米;二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當(dāng)嚴(yán)重，北方城市平均值達到83微克/立方米。我國的本溪市也曾經(jīng)因煙霧彌漫而被 稱為“衛(wèi)星上看不到的城市”;而大氣中硫化物、氮氧化物業(yè)重超標(biāo)導(dǎo)致了全國大部分地區(qū)出現(xiàn)酸雨，宜賓、長沙等城市酸雨出現(xiàn)頻率大于90%，長沙降雨的平均PH值已達到3.54，酸雨的降落不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且加劇建筑物，鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。

　　3.固體廢物泛濫成災(zāi)、垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重

　　人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，目前我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為6.6億噸，其中有害廢物為3000-4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米土地;每年的生活垃圾量為1噸并以每年7-8%的速度增長。由于我國的固體廢物露天堆積，全國有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時加劇了水體、大氣土壤的污染。

　　4.噪聲擾民現(xiàn)象普遍存在

　　目前隨著我國城市工業(yè)、交通運輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出，據(jù)44個國控網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測，全國三分之二以上的城市居民生活在\噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級分布在51.5-65.8d B(A),其中洛陽、大同、開封、�？诤吞m州五座城市噪聲平均等效聲級超過60d B(A);道路交通噪聲等效聲級范圍為68.0-76.3d B(A)。

　　城市環(huán)境保護規(guī)劃及其主要內(nèi)容

　　正是基于上述的環(huán)境危機，近幾十年來人們逐漸認(rèn)識到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。按照我國環(huán)境保護應(yīng)“堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略，城市環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)主要進行以下幾個方面的工作：

　　1.城市環(huán)境保護規(guī)劃的前期準(zhǔn)備

　　這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護規(guī)劃的基礎(chǔ)，它包括城市的自然環(huán)境資料，例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等;城市的社會與經(jīng)濟狀況，如人口、國民生產(chǎn)總值等;環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料、固體廢物的來源與歷年累計量，對污染的治理狀況等;城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。

　　2.大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。當(dāng)前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起，由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此規(guī)劃的遠景目標(biāo)應(yīng)該是改進落后的烯煤方式，提高燃燒效率，盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地?zé)岬葻o污染或少污染的能源，實行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過強化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)便理的利用大氣環(huán)境容量;強化污染源的治理，降低污染物的排放量;通過技術(shù)和行政的手段減少汽車尾氣的污染;提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種，大力發(fā)展植物凈化。

　　3.水污染綜合整治規(guī)劃

　　水污染綜合整治規(guī)劃是在對水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。當(dāng)前我國七大水系的水質(zhì)污染程度在加劇，范圍在擴大，長江、黃河、淮河、松花江的污染水1996年全國工業(yè)廢水排放量為502.9億噸，含 化學(xué)需氧量704萬噸、重金屬1514噸，氰化物2457噸以及砷、酚類、油類等污染物數(shù)萬噸;生活污水約占年排放總量24%，主要污染物是有機物。根據(jù)我國水污染的具體情況，水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過改革落后的生產(chǎn)方式，采用少廢、無廢工藝實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，是高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源的目的。

　　4.城市固體廢物綜合整治規(guī)劃

　　固體廢物綜合整 治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市者處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時刻，固體廢物綜合整 治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟承受能力和城市固體。

　　在國家環(huán)保模范城市市長峰會上，國家環(huán)保總局副局長汪紀(jì)戎說，城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，集中體現(xiàn)國家的綜合實力、政府的管理能力和市場國際競爭力。中國的城市化不僅對自身的發(fā)展意義重大，而且影響到世界城市未來的走向。中國人均資源不多，生態(tài)環(huán)境先天脆弱，用最少的資源和環(huán)境代價，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟和社會效益，在城市的可持續(xù)發(fā)展中體現(xiàn)“人與自然的和諧、人與人的平等”，是中國城市迫切需要的，也將成為中國城市發(fā)展的走向。

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　　為貫徹落實節(jié)能減排的方針，摸清重點污染源實際排污總量，更好地掌握實際情況，為下一步落實節(jié)能減排的措施奠定基礎(chǔ)，我調(diào)查小組于10下旬對落實主要污染物排放總量控制計劃的重點企業(yè)進行調(diào)查，現(xiàn)調(diào)查活動已結(jié)束，形成本報告。本次調(diào)查以個人意見為主導(dǎo)，不構(gòu)成權(quán)威數(shù)字，只有參考價值.

　　一、調(diào)查基本框架及思路

　　本次調(diào)查范圍為區(qū)落實主要污染物排放總量控制計劃的重點企業(yè)，調(diào)查主要污染指標(biāo)為cod，調(diào)查時間為10月下旬。調(diào)查技術(shù)思路為：根據(jù)局內(nèi)各企業(yè)資料進行估算→現(xiàn)場調(diào)查詢問(取水管、廢水回收、正常產(chǎn)量情況)→測算企業(yè)實際排水量→取各重點企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)→匯總總結(jié)。

　　二、調(diào)查結(jié)果

　　本次調(diào)查范圍內(nèi)的企業(yè)共24家，其中造紙行業(yè)16家，漂染行業(yè)6家，其它類企業(yè)2家，因此調(diào)查結(jié)果分別進行敘述。

　　1、造紙行業(yè)

　　本次調(diào)查的16家造紙廠中，鹽鴻鎮(zhèn)一家紙廠目前已停產(chǎn)，目前實際排污總量符合“十一五”總量控制指標(biāo)的造紙廠有4家。其中蓮下鎮(zhèn)一紙廠為生產(chǎn)規(guī)模較小而排污量較小的造紙企業(yè)，其余廠家分別為溪南鎮(zhèn)三家紙廠，均是近期落實節(jié)能減排措施的企業(yè)。

　　蓮上鎮(zhèn)和溪南鎮(zhèn)各有一家紙廠為已有節(jié)能減排措施而尚不能符合“十一五”總量控制指標(biāo)的造紙廠。其中蓮上的一家紙廠經(jīng)實施循環(huán)和回收等節(jié)能減排措施后，用水量可節(jié)約為未落實節(jié)能減排措施前的60-70%，但由于其處理后廢水濃度較高，排污總量仍然超過控制值。經(jīng)過推算，如果該廠能加大回收力度，用水量控制到比原來節(jié)約80%以上，并同時保證處理效果，可以達到控制指標(biāo)的要求。溪南一家紙廠主要問題在于其節(jié)能減排措施運行尚未到位，用水量未見明顯降低，而且廢水處理效果不佳，如能保證循環(huán)和回收措施的運行時間并保證廢水處理設(shè)施處理效果，達到控制指標(biāo)的要求應(yīng)該不成問題。

　　除上述7家紙廠外，其余9家紙廠的排放總量均超過“十一五”總量控制指標(biāo)，最高為蓮上造紙廠，實際排污總量超過控制計劃685噸，最低為振業(yè)紙品廠，超過3.7噸。以上造紙廠家排污總量超過控制計劃的原因除了其排水量大、回收率低而造成排污量大之外，主要在于其污染處理效果差，處理后廢水中cod濃度大多超過相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、漂染行業(yè)

　　本次調(diào)查漂染廠共6家，其污染物排放總量從27.2噸到2.6噸不等，年實際排污總量均符合“十一五”總量控制指標(biāo)的要求。其中信泰毛紡染織有限公司從今年開始，已經(jīng)嘗試應(yīng)用德國環(huán)保型“德斯達”煮煉酶除污滲透劑和改造污水處理循環(huán)利用等節(jié)能減排計劃，節(jié)水量可達到36.9%，其它漂染廠尚無節(jié)能減排計劃。

　　3、其他行業(yè)

　　用水量較少的漁具廠，處理后廢水中的cod濃度也不高，其排放污染物總量遠低于“十一五”總量控制指標(biāo)的要求。用水量較大的洗水廠cod排放總量超過控制計劃16.5噸，處于較高水平，這和該公司生產(chǎn)規(guī)模較大、廢水排放量大、污染物處理設(shè)施處理能力有限密切相關(guān)。按照目前的水平，該公司的廢水產(chǎn)生量比其處理能力高一倍，所以處理后的廢水濃度較高，污染物排放沒能控制在較低水平，，這直接導(dǎo)致了排污總量居高不下而超過控制計劃有要求。

　　三、建議

　　1、加大宣傳，強化企業(yè)對節(jié)能減排的認(rèn)識

　　開展形式多樣的宣傳活動，大力普及節(jié)能減排的相關(guān)知識，廣泛宣傳發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的政策，使造紙、漂染等重污染企業(yè)充分認(rèn)識到節(jié)能減排的重要性，把節(jié)能、節(jié)水、生產(chǎn)工藝改進、污染治理等逐步變成每個企業(yè)的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的經(jīng)營方式。

　　在調(diào)查的過程中，我們了解到，為提高市場競爭力，不少造紙廠家還在不斷的擴大規(guī)模，如魏援造紙廠已經(jīng)有一條4200紙機進入試產(chǎn)階段，嘉利華造紙廠一條3200紙機已經(jīng)環(huán)評審批，振業(yè)造紙廠等紙機擴建事宜都已經(jīng)提上日程。雖然有一些造紙企業(yè)落實了節(jié)能減排措施，能夠把排污總量控制在“十一五”控制計劃內(nèi)，但隨著今后規(guī)模的擴大，排污量將大大增加，如果不加強節(jié)能減排措施，其排污總量會很快地超過控制計劃。

　　漂染廠家的排污量雖然均在控制計劃之內(nèi)，但考慮到現(xiàn)在漂染廠以晴綸漂染為主，用水量相對較低，一旦生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容隨著市場行情發(fā)生變化，比如棉紗漂染量的增加，其用水量從每噸產(chǎn)品消耗幾十噸水上升到每噸產(chǎn)品消耗一百多噸水，相應(yīng)的排污量也會大大增加。我們粗略的計算過，現(xiàn)在的漂染廠漂染晴綸和棉紗的比例大約為7︰3，如果比例調(diào)整后為5︰5，那么，區(qū)域內(nèi)過半的漂染廠的排污量將超過“十一五”控制計劃。

　　因此，我們要加大宣傳力度，推廣污染企業(yè)節(jié)能減排措施的實施。

　　2、以點帶面，推廣節(jié)能減排技術(shù)

　　通過推薦和企業(yè)自愿的方式，重點在能耗排污大戶中開展清潔生產(chǎn)試點和循環(huán)經(jīng)濟試點，以點帶面，示范推動節(jié)能減排。

　　造紙企業(yè)可以以較先開展節(jié)能減排應(yīng)用的魏援造紙廠和海德造紙有限公司為典型例子，逐步推廣。魏援造紙廠應(yīng)用廢水回收和廢 物利用原理，配置污泥回流泵和廢水回收利用管道，結(jié)合原先的處理裝置，將初步處理的的中水充分回收，用于打漿、沖洗毛布等，同時將污泥從氣浮池上直接回流至造紙車間進行分類分流處理，可用的紙纖維回用造紙，不可用的泥沙清運出廠。按照我們的計算和估計，該廠能夠?qū)嵤┻B續(xù)5個小時以上的零排放和全天候的節(jié)能減排措施運行，節(jié)能減排措施運行可達70%的減排量。目前，已經(jīng)有廣利造紙廠和樂華造紙廠等參照該廠建設(shè)節(jié)能措施，取得不錯的效果。

　　經(jīng)過計算，按目前實際生產(chǎn)量生產(chǎn)的紙廠，如果能落實節(jié)能減排措施，廢水減排至排放量比原來小80%以上，同時保證處理后廢水達標(biāo)排放，則排污量能夠達到“十一五”控制計劃的要求。

　　該節(jié)能減排方法的優(yōu)點是廢水處理用節(jié)約藥少、廢水和紙纖維回收率高，缺點是電力消耗高、人員增加、設(shè)備負(fù)荷大，而且投資巨大，通常要有上百萬的投資。由于投資額較大，規(guī)模較小的企業(yè)難于推廣。另外，能耗較大的缺點有待改進。建議局結(jié)合即將進行的赴泉州造紙廠家參觀學(xué)習(xí)得到的成果，選擇各廠家適合的方法進行推廣應(yīng)用。

　　漂染廠節(jié)能減排措施可通過觀察信泰毛紡染織有限公司應(yīng)用方法的效果，在生產(chǎn)工藝和設(shè)備改良上下功夫，節(jié)約用水和加強污水回流循環(huán)，為以后的排污量增加留下足夠的余地，為地區(qū)和企業(yè)的發(fā)展留下空間。

　　同時，建議對于節(jié)能減排的先進典型給予一定的資金補助，提高各企業(yè)推廣節(jié)能減排的積極性，發(fā)揮專項資金在節(jié)能減排方面的激勵作用。

　　3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進生產(chǎn)工藝

　　較大規(guī)模企業(yè)要積極進行技術(shù)改革和工藝的完善，盡可能減少生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生和能耗、物耗，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。采用新的清潔生產(chǎn)技術(shù)是實現(xiàn)節(jié)能減排的重要途徑，目前造紙界已提出的一些磨漿技術(shù)，能有效減少生產(chǎn)過程中污染物的形成，降低后續(xù)處理的費用，可以優(yōu)先考慮使用。要貫徹實施《節(jié)能減排綜合性工作方案》中對于排放不達標(biāo)和年產(chǎn)量10000噸以下以廢紙為原料和紙廠實施淘汰的要求，分步實施治理、淘汰和整合，促使區(qū)域內(nèi)小規(guī)模企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高競爭力，控制環(huán)境污染。

　　4、開展打擊環(huán)保違法專項行動，加大污染治理力度

　　在本次調(diào)查范圍內(nèi)超過“十一五”排污總量控制計劃的廠家中，相當(dāng)有一部分導(dǎo)致排污總量增加的原因是由于廢水處理效果不好而造成的，比如世億洗水有限公司，其排水量一般在150噸/小時左右，而廢水處理設(shè)施的實際處理能力僅達到75噸/小時左右，其處理效果不佳，處理后cod濃度達到了164mg/l，相比處理前廢水濃度，處理率還達不到50%，這直接導(dǎo)致了排污總量的增加。樂華造紙車間雖然落實了節(jié)能措施，但由于處理不力，處理后cod的濃度為130mg/l，超過廣東省地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值，也直接導(dǎo)致了排污總量超過“十一五”控制計劃。

　　因此，我們要抓住打擊環(huán)保違法專項行動的契機，狠抓重點污染企業(yè)污染處理力度，對于偷排、漏排、處理效果差的企業(yè)，堅決進行打擊處罰，保證污染處理效果。

　　5、節(jié)能減排落實責(zé)任制

　　在年度環(huán)保責(zé)任制考核中加入節(jié)能減排的內(nèi)容，將節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)分解落實到各鎮(zhèn)(街道)和重點企業(yè)，并由區(qū)政府與各鎮(zhèn)(街道)簽訂全年節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書，提出年度節(jié)能減排工作具體目標(biāo)措施，明確工作責(zé)任，并將其納入綜合考評內(nèi)容。

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　　從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r看，縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，發(fā)展縣域經(jīng)濟是全面建設(shè)小康社會的重要環(huán)節(jié)和任務(wù)。當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了戰(zhàn)略性調(diào)整的新的歷史階段，“三農(nóng)”經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟的亮點之一。農(nóng)村信用社如何更好地支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)和經(jīng)營同步，是農(nóng)村信用社改革和發(fā)展中面臨的一個重要課題。對此，筆者對以來轄內(nèi)農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)查。

　　一、農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

　　是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，面對中小型企業(yè)甚少這一經(jīng)濟格局，農(nóng)村信用社按照“立足社區(qū)，服務(wù)三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，創(chuàng)造性地開展金融支農(nóng)工作促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　1、農(nóng)戶小額信用貸款成為支農(nóng)服務(wù)的重點品牌。農(nóng)戶小額信用貸款以其靈活和便捷的管理方式，深得農(nóng)戶青睞。以來，縣聯(lián)社把其當(dāng)作支農(nóng)的品牌來經(jīng)營和打造，對農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活、消費、多種經(jīng)營等領(lǐng)域進行了大力扶持，使農(nóng)戶小額信用貸款成為農(nóng)村信用社資金營運的主渠道，成為農(nóng)村家喻戶曉，深受農(nóng)民歡迎的服務(wù)品牌。截止4月末，全縣發(fā)放農(nóng)戶貸款證22050戶,對21589戶農(nóng)戶發(fā)放了農(nóng)戶小額信用貸款，占轄內(nèi)農(nóng)戶總數(shù)的61.48%，累計發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款21558萬元，占貸款累放的57.18%，農(nóng)戶小額信用貸款余額達8534萬元，占貸款總額的41.15%，基本上解決了農(nóng)民貸款難問題。

　　2、培優(yōu)培強農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)民增收水平。圍繞縣委、縣政府提出的“山上辦綠色銀行，山下建優(yōu)質(zhì)糧倉，水里興特色養(yǎng)殖”的優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路，縣農(nóng)村信用社充分發(fā)揮信貸杠桿在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，不斷加大信貸投入力度，大力支持和引導(dǎo)農(nóng)民向“專、精、特、新”種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，造就了食用菌、水產(chǎn)業(yè)、烤煙業(yè)多個特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟增長的亮點。

　　例一：以來，累計發(fā)放食用菌貸款2560萬元，扶持了4780戶從事食用菌生產(chǎn)的農(nóng)戶，目前全縣從事該產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶占30%，且規(guī)模不斷擴大，茶菇、爆花菇、草菇發(fā)展至千家萬戶，僅栽培量就達1.2億筒，實現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元。僅生產(chǎn)經(jīng)營食用菌一項，每戶農(nóng)戶戶均純收入達6000元以上，且純收入在5萬元以上的有近100戶。如德勝鎮(zhèn)黎明村、宏村鎮(zhèn)孔沅村、龍安鎮(zhèn)王沙坑村等已成為食用菌生產(chǎn)基地和依托食用菌的富裕村，食用菌也已成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

　　例二、投入信貸資金861萬元(其中：90萬元、155萬元、306萬元、210萬元)重點扶持了養(yǎng)殖周期短、見效快、效益高、市場穩(wěn)定的美蛙養(yǎng)殖業(yè)，放款量占全縣農(nóng)村信用社水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款的70%，扶持面為美蛙養(yǎng)殖戶的90%，養(yǎng)殖規(guī)模由的10戶，養(yǎng)殖面不足十畝，增加到目前的186戶，近460余畝，有效地帶動了水產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使之成為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。

　　例三：烤煙是近兩年縣委縣政府在全縣農(nóng)村推廣的又一富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村信用社對這一新優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品進行了大力扶持。為524戶農(nóng)戶發(fā)放烤煙貸款191萬元，使當(dāng)年烤煙種植面積發(fā)展至1000多畝。今年1-4月又投入烤煙生產(chǎn)資金近400萬元，支持1312戶農(nóng)戶做大做強烤煙種植業(yè)。由于有農(nóng)村信用社的大力支持，農(nóng)民打消了因資金緊缺的顧慮，種植烤煙的積極性高漲，全縣烤煙種植已形成規(guī)模，種植面積擴大到8500畝，是的八倍之多，烤煙又將成為興縣富民的又一特色產(chǎn)業(yè)。

　　3、以推行營銷貸款為著力點，延伸服務(wù)觸角。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多元化經(jīng)濟農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，大規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售及農(nóng)村個私經(jīng)濟，個人消費等領(lǐng)域的資金需求不斷增大，特別是去年中央一號文件的出臺，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲，但農(nóng)戶小額信用貸款由于受使用范圍局限性的限制，難以滿足農(nóng)戶對貸款的需求。縣聯(lián)社適時創(chuàng)新經(jīng)營理念，在信貸產(chǎn)品中引入營銷機制，推行全員營銷貸款，送貸上門，把資金送到急需資金的客戶手中。到4月末，全員營銷貸款147人，累計發(fā)放營銷貸款4346萬元，較好地推動了農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展進程，形成了以西城、宏村、樟溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的白蓮種植基地;日峰、厚村、中田、荷源、源坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三元雜交豬養(yǎng)殖基地;日峰、中田、洵口水產(chǎn)品的養(yǎng)殖基地，成為繼農(nóng)戶小額信用貸款之后支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的又一信貸品牌。

　　二、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題及成因

　　(—)縣域資金需求與農(nóng)村信用社供給不平衡。一方面，農(nóng)村信用社以貸款種類多、手續(xù)簡便、放款及時、服務(wù)優(yōu)良等優(yōu)勢，吸引了大批客戶，成為支持縣域經(jīng)濟的中堅力量，但同時增加了自身的資金壓力。另一方面，隨著轄內(nèi)工、農(nóng)、中、建四家國有商業(yè)銀行機構(gòu)網(wǎng)點的逐漸收縮，農(nóng)行撤消了縣城以下全部農(nóng)村網(wǎng)點，目前農(nóng)村市場的資金需求呈現(xiàn)農(nóng)村信用社“孤軍作戰(zhàn)”的格局。再則，商業(yè)銀行貸款權(quán)限上收，貸款總量呈逐年下降趨勢，支持縣域經(jīng)濟的作用弱化，僅轄內(nèi)四大國有 商業(yè)銀行貸款總量就比上年減少2831萬元，減幅達10.87%，相應(yīng)增加了農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟的壓力。就來看，除農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行外，全縣金融機構(gòu)累計發(fā)放貸款17370萬元，其中農(nóng)村信用社為14604萬元，占累放的84.08%。今年4月末這一比例增加到91.86%，比上年同期增長7.78個百分點。農(nóng)村信用社由支農(nóng)主力軍完全變成支農(nóng)“孤立軍”，有限的資金難以滿足日益增長的市場資金需求。

　　(二)資金不足，削弱了支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的實力。一是組織資金困難，一方面農(nóng)村信用社由于受結(jié)算渠道狹窄，電子化結(jié)算手段落后，匯路不暢等硬件制約的影響，在同業(yè)競爭中處于劣勢地位，很多異地結(jié)算頻繁的客戶都不愿意在農(nóng)村信用社開戶存款，而這些客戶又正是資金雄厚的優(yōu)良客戶。另一方面，由于社會上對農(nóng)村信用社存在一定的偏見，認(rèn)為到農(nóng)村信用社存款有風(fēng)險。多年來，農(nóng)村信用社雖然采取各種措施，做了大量的宣傳和實質(zhì)性工作，但一些黃金客戶和穩(wěn)定性較好，且成本低的行政、企事業(yè)單位存款的組織工作仍就舉步維艱，該類存款的市場份額一直較低，公存款只占轄內(nèi)公存款總額的16.3%。二是農(nóng)村資金分流嚴(yán)重。一方面，國有商業(yè)銀行從退出農(nóng)村市場轉(zhuǎn)而爭奪農(nóng)村儲源市場，成為農(nóng)村信用社強硬的競爭對手。另一方面，郵政儲蓄全面向農(nóng)村滲透，分割農(nóng)村金融資源。從來看，全縣金融機構(gòu)存款凈增14106萬元，農(nóng)村信用社僅增2468萬元，占17.50%，而郵政儲蓄其凈增額則達5579萬元，占39.55%，是農(nóng)村信用社的兩倍以上，其存款總量也從的18166萬元，增加到今年4月末的30398萬元，增長了67.33%，超出全縣平均增幅31個百分點。且郵政儲蓄不是“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，而是將存款上存，造成農(nóng)村資金嚴(yán)重流失，致使農(nóng)村信用社難以有效吸納農(nóng)村富余資金。如：近幾年，且宏村、樟溪兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信用社累放1000多萬元，扶持當(dāng)?shù)?30多戶農(nóng)戶在廣州、上海、北京等大中城市經(jīng)營家私生產(chǎn)，產(chǎn)值過億元，形成了較好的規(guī)模效益，并帶動了兩地5000余戶農(nóng)村勞力致富。相對而言，兩地農(nóng)村信用社存款總量只上升了740萬元，為貸款累放的7.17%，貸款發(fā)放大部分是通過人行支農(nóng)再貸款和農(nóng)村信用社內(nèi)部調(diào)劑資金等渠道解決�？h農(nóng)村信用社為了支持“三農(nóng)”，一直處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，存貸比例失調(diào)，信貸資金嚴(yán)重匱乏，削弱了農(nóng)村信用社支農(nóng)實力。

　　(三)服務(wù)層次不全，難以涉足縣域經(jīng)濟的方方面面。農(nóng)村信用社因其服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營宗旨和資金限制，信貸資金的投向以滿足“三農(nóng)”為主，存在重“三農(nóng)”輕城鎮(zhèn)居民、重生產(chǎn)輕消費、重個體輕企業(yè)的現(xiàn)象，特別是對中小企業(yè)的支持力度不大。經(jīng)調(diào)查的11家中小企業(yè)中只有5家與農(nóng)村信用社建立了信貸關(guān)系。究其原因，一是農(nóng)村信用社長期以來缺乏為企業(yè)貸款的有效風(fēng)險管控辦法。加上轄內(nèi)中小企業(yè)的市場風(fēng)險大，生產(chǎn)的穩(wěn)定性、管理的規(guī)范性較差，信息透明度不高，增加了農(nóng)村信用社拓寬信貸支持面的顧慮和難度。二是一些信用度高、經(jīng)濟效益好的企業(yè)雖表示希望得到農(nóng)村信用社的信貸支持，但因貸款利率比商業(yè)銀行稍高，企業(yè)從經(jīng)營成本角度考慮還是不愿到農(nóng)村信用社借款，出現(xiàn)農(nóng)村信用社“一頭熱”現(xiàn)象。三是對一些實行“家族式”方式管理的企業(yè)，農(nóng)村信用社難以摸清其家底，不敢任意放款。對此，縣聯(lián)社出臺了一系列辦法，力爭攻破中小企業(yè)這一“堡壘”，但涉足中小企業(yè)的貸款占比仍就不高，使農(nóng)村信用社服務(wù)面難以有效拓展。

　　(四)信用環(huán)境較差，逃廢債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，社會信用意識淡薄，逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如：一些黨政干部自借和擔(dān)保的貸款，不是守信自律，而是不理不問，催收時往往是認(rèn)賬不還，甚至賴賬，長期占用農(nóng)村信用社資金。另一方面，少數(shù)地方政府及有關(guān)部門從地方的短期利益出發(fā)，維護企業(yè)利益多，把農(nóng)村信用社看成是一塊“大蛋糕”，在處理農(nóng)村信用社維護金融債權(quán)和企業(yè)逃廢債務(wù)的問題時，過于維護地方和部門利益，或明或暗地支持、縱容企業(yè)利用改制機會逃廢債務(wù)，進行“暗箱操作”，損害農(nóng)村信用社的利益。再則，訴訟案件執(zhí)行難，由于受執(zhí)法力度不強、債務(wù)人信用意識差等因素的影響，許多進入依法清收渠道的貸款，雖說贏了官司卻收不到錢，部分借款人或企業(yè)甚至有意、惡意逃廢債務(wù)。以來法院已判決但仍未執(zhí)行的縣農(nóng)村信用社訴訟案件就達46件，標(biāo)的為419萬元。大量不良貸款長期占用了農(nóng)村信用社有限的信貸資金，不僅降低了信貸資金的流動性、效益性，也遏制了農(nóng)村信用社的發(fā)展，成為阻礙農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

　　三、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

　　目前，農(nóng)村信用社面臨發(fā)展和服務(wù)兩大重任，要使農(nóng)村信用社更好地支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展，政府部門和農(nóng)村信用社應(yīng)攜手同行，切實做好以下幾項工作。

　　(一)、加大政府部門的支持力。各級政府部門要真正認(rèn)識到支持農(nóng)村信用社的發(fā)展就是支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展，對農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理工作給予更多的支持和幫助，不但要在輿論上支持，更要落實到具體行動中。

　　1、要盡快落實國家為改革中的農(nóng)村信用社提供的各項優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱，提升農(nóng)村信用社支持地方經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

　　2、要協(xié)助農(nóng)村信用社組織資金，撤消限制有關(guān)部門到農(nóng)村信用社開戶或存款的相關(guān)規(guī)定，按照省財政廳《關(guān)于財政涉農(nóng)資金支持農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)展有關(guān)問題的通知》(贛財庫[]17號)文件精神，把縣財政涉農(nóng)資金存入農(nóng)村信用社;協(xié)助農(nóng)村信用社吸收農(nóng)村富余資金，防止資金外流;鼓勵、引導(dǎo)縣直各單位、部門、團體到農(nóng)村信用社存款，壯大農(nóng)村信用社的資金實力。

　　3、要營造“守信光榮、失信可恥”的信用環(huán)境。倡導(dǎo)“誠實守信”的美德，通過創(chuàng)建“信用”、“信用村鎮(zhèn)”和“信用農(nóng)戶”的評比活動，提高民眾的信用意識，黨政干部要成為守信的模范，民眾的表率，盡快建立良好的信用環(huán)境。

　　4、要堅決打擊和制止信用缺失行為。對拖欠貸款的黨政干部，要采取強有力的行政措施協(xié)助農(nóng)村信用社共同清收;對惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)、個人，政府要牽頭組織有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊;敦促司法部門加大對農(nóng)村信用社信貸訴訟案件的執(zhí)行力度，維護農(nóng)村信用社債權(quán)。

　　5、要找準(zhǔn)新的經(jīng)濟增長點。根據(jù)縣域?qū)嶋H情況，科學(xué)決策經(jīng)濟布局，引進和開發(fā)特、優(yōu)、高效產(chǎn)品，打造市場化、規(guī)�；⑿б婊凝堫^企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此促進農(nóng)村信用社扶持資金的快速回籠，提高信貸資金的使用效率，更好地支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(二)、增強農(nóng)村信用社的競爭力。農(nóng)村信用社應(yīng)充分認(rèn)識到自身在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中的主力軍地位和作用，從以下幾個方面入手，增強自身經(jīng)濟實力，做大做強業(yè)務(wù)規(guī)模，才能更好地支持地方經(jīng)濟的發(fā)展。

　　1、要充實資金實力。通過建立農(nóng)村信用社vi標(biāo)識系統(tǒng)、加大宣傳力度、實行優(yōu)質(zhì)服務(wù)等手段，增強民眾對農(nóng)村信用社的了解度和支持度，從而主動到農(nóng)村信用社存款;通過實行個性化、親情化、標(biāo)準(zhǔn)化客戶服務(wù)方式，努力提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的社會形象，贏得公眾信任度。同時，積極完善金融服務(wù)機制，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，在服務(wù)手段、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)工具、服務(wù)方式上有所突破，盡快開通全國通存通兌、銀行卡等便民業(yè)務(wù)，以此帶動服務(wù)質(zhì)量的總體改善，提高吸儲能力和同業(yè)競爭力;通過注重市場營銷，督促有關(guān)部門逐步消除相關(guān)歧視性政策，重視對優(yōu)質(zhì)客戶的公關(guān)工作，增加政府部門、企業(yè)、機關(guān)團體、農(nóng)村財政性存款比重，在與政府及其它經(jīng)濟組織的合作中，尋求最大限度地發(fā)掘信用資源的潛力，獲得充分的資金來源，并實現(xiàn)有效的資金運用。

　　2、要拓寬服務(wù)領(lǐng)域。“三農(nóng)”經(jīng)濟占據(jù)著縣域經(jīng)濟的絕大部分，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上決定縣域經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r。農(nóng)村信用社應(yīng)堅持“立足社區(qū)、服務(wù)三農(nóng)”的經(jīng)營宗旨，在進一步強化“三農(nóng)”服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極拓寬服務(wù)面。通過加快建立和完善中小企業(yè)的征信體系，在調(diào)查、了解、摸底的基礎(chǔ)上，為有金融需求的中小企業(yè)建立檔案，形成相關(guān)的資料信息庫，以解決信息不對稱，難以有效拓展服務(wù)面的問題。同時，充分發(fā)揮營銷貸款的作用，積極在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等經(jīng)濟活動中發(fā)掘優(yōu)質(zhì)客戶，把服務(wù)延伸到縣域經(jīng)濟的方方面面，實現(xiàn)社會效益和自身效益的“雙贏”。

　　3、要提升支持縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)村信用社應(yīng)利用自有資金、支農(nóng)再貸款和政府及其它經(jīng)濟組織的信用資源，在充分發(fā)揮四大信貸品牌作用的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和開發(fā)適用型信貸服務(wù)產(chǎn)品，以滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展中多元化的需求，提升金融服務(wù)水平。同時，及時跟進地方政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的思路，全方位、多領(lǐng)域地發(fā)展貸款業(yè)務(wù)，大力扶持和打造品牌工程、亮點工程，積極主動地融入到縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之中，為之提供高效益、低風(fēng)險的金融服務(wù)，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展作出更大貢獻。喜歡這篇文章的人還喜歡……

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農(nóng)村信用社支持地方經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查報告范文相關(guān)推薦

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　　一.我國酒后駕駛現(xiàn)狀

　　十一屆全國人大常委會第十次會議近日分組審議了刑法修正案(八)草案，一些常委委員提出，“應(yīng)在草案已有的規(guī)定的基礎(chǔ)上進一步加大對危險駕駛行為的處罰力度，其中最引人注目的是刑法修正案(八)草案擬在刑法中增加規(guī)定：在道路上

　　醉酒駕駛機動車、追逐競使情節(jié)惡劣的，處拘役并處罰金。”很多人聽說這一條款的出爐都拍手叫好，于是針對這一現(xiàn)象，我們對我們的家鄉(xiāng)——河北省沽源縣，我們采取了抽樣調(diào)查的方法分別選取周一、周三、周五、周日四天車流量較大大的紅綠燈點進行了調(diào)查，通過觀察每一個被交警攔截下的司機及記錄他們是否被罰的情況得到如下結(jié)果：

　　周一有33輛車的司機是酒后駕駛，其中8人是醉酒駕駛。周三有25輛車的司機是酒后駕駛，其中10是醉酒駕駛。周五有28輛車的司機是酒后駕駛，其中11人是醉酒駕駛。周日有63輛車 的司機是酒后駕駛，其中有42認(rèn)識醉酒駕駛。并且我們通過網(wǎng)上調(diào)查100人、咨詢交警得知醉酒駕駛的司機一般會出現(xiàn)以下情況：一、27%的人看見交通信號燈后反應(yīng)慢。二、40%的人開車方向左右搖擺不定，突然轉(zhuǎn)向或者在道路中線駕駛。三、15%的人逆向行駛。四、7%的人亂踩剎車。五、6%的人轉(zhuǎn)彎幅度達，突然轉(zhuǎn)彎或違法轉(zhuǎn)彎。八、5%的人黑夜開車不開前燈。同時我們又咨詢開車司機，發(fā)現(xiàn)幾乎每個司機都知道酒后開車是違反交通規(guī)則的，但是有90%的人不知道是違反了什么法例。同時67%的司機都有醉酒駕車的經(jīng)歷，95%的人都有酒后駕車的經(jīng)歷，但是當(dāng)被問及既然知道違反交通規(guī)則為什么還要駕駛時70%的人認(rèn)為酒后駕駛不會出現(xiàn)事故，30%額人是出于沒辦法，僥幸心理的存在使他們駕駛。

　　二.是否應(yīng)將醉酒駕駛納入刑法

　　通過以上調(diào)查，酒后駕駛的嚴(yán)峻性卻非一般，我們確實應(yīng)該高度重視這一現(xiàn)象，因為酒后駕駛不僅僅危害了駕駛?cè)俗约旱男悦踩�，更是對社會安全具有�?yán)重危害，但是為什么酒后駕駛的情況屢禁不止呢?我們應(yīng)該如何更加有效更加合理的制止酒后駕駛呢?針對這些問題我們有以下淺薄的意見和建議。

　　首先，將醉酒駕駛寫入刑法是否真的可以制止酒后駕駛呢?是否必須將酒后駕駛寫入刑法呢?其他法律是否真的不能調(diào)整，必須由刑法調(diào)整呢?

　　創(chuàng)新犯罪是犯罪化的基本形式，而刑罰作為刑事責(zé)任的主要實現(xiàn)方式，以對犯罪人的基本人權(quán)進行行為限制和剝奪為內(nèi)容，在部門法體系中具有最高的嚴(yán)厲性和強制性。但是，現(xiàn)實生活中追究刑事責(zé)任的經(jīng)濟成本通常高于其他法律責(zé)任形式，并且在形式法制責(zé)任內(nèi)部，制定新罪的經(jīng)濟成本又高于既定罪行的條文的調(diào)整。因此，無論從人權(quán)的角度考慮還是從經(jīng)濟利益的角度考慮，我們都有必要賦予刑法以謙抑性，只有在其他法律不能充分保護法益時才可適用刑法。換句話說，只有是其他法律部門可以規(guī)制的問題，最好不要通過刑法的途徑來解決。因此將危險駕駛?cè)胱锊⒎歉纳平煌ò踩奈ㄒ怀雎罚P(guān)鍵在于因地制宜，采取適當(dāng)?shù)闹卫砟Ｊ健?/p>

　　因此建議我國應(yīng)修改并完善《治安管理處罰條例》中的相關(guān)內(nèi)容。我國《治安管理處罰條例》第九十一條規(guī)定：飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款;醉酒后駕駛機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。飲酒后駕駛營運機動車的，處暫扣三個月機動車駕駛證，并處五百元罰款;醉酒后駕駛營運機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個月機動車駕駛證，并處二千元罰款。

　　三.其他法律如何規(guī)范醉酒駕駛

　　但是該條款在現(xiàn)實生活中卻并沒有發(fā)揮我們想象中的作用，我們對司機和交警的調(diào)查，不同的人對該條款有不同的反應(yīng)，一些小型的營運司機或是收入比較少的司機他們普遍反應(yīng)該條款還是比較有約束作用的，畢竟該條款規(guī)定的罰款數(shù)額和其他的罰款措施對他們來說是比較嚴(yán)厲的，具有一定的威懾作用。但是該條款卻對大多數(shù)收入較高的有錢有勢的人來說，并不具有約束力或是具有很小的約束作用。因此該條款規(guī)定的暫扣或吊銷駕駛證、處罰罰款和拘役刑對他們來說是微不足道的，他們都可以巧妙地躲過處罰。同樣的法律條款對不同的人群起著不同的震懾作用，這是我們尋找的解決問題的突破口。

　　首先《治安管理處罰條例》中對所有的醉酒駕駛的機動車駕駛員按同一標(biāo)準(zhǔn)處罰就很難使不同的人都對該條款服從，因此很多有錢有勢的人通過錢財和權(quán)勢的疏通很容易就可以將扣留和吊銷的駕駛證取回來，免除了拒役，并且2000元的罰款對于他們也就是一頓咖啡錢。因此我們建議將錢改為不特定的數(shù)額，即規(guī)定罰款由其駕駛的交通工具的價值決定，如駕駛一百萬的寶馬的司機處罰的就比駕駛幾萬元的轎車高。

　　其次，我們可以 看到《治安管理處罰條例》中關(guān)于吊銷機動車駕駛證的規(guī)定和拘役的處罰是比較有效的處罰方式，但是因為一些錢財、權(quán)利的疏通才使該處罰失去原有效力的。顯然這與執(zhí)法人員的執(zhí)法情況是有很大關(guān)系的，可以說這很大程度上因歸咎于執(zhí)法不嚴(yán)，很多交警因為自身法律意識不強和腐敗，在執(zhí)法過程中，他們往往忘記了他們是在維護公共安全，經(jīng)常受賄后對酒后駕駛的司機放

　　任不管。再者，很多交通管理管理人員金本位思想很嚴(yán)重，往往只注重罰錢，對酒駕的司機往往是指要多交罰款就可以放行，而對于真正有約束力的扣留吊銷駕照他們卻很少使用綜上提到的高級執(zhí)法人員的法律水平也是相當(dāng)關(guān)鍵的我們要堅決打擊他們的腐敗行為，改變他們的金本位主義思想，真正依法管理。

　　通過我們的調(diào)查和分析，酒后駕駛的問題雖然在我們國很嚴(yán)重很普通，值得我們花大力氣去制止，但是不應(yīng)該納入刑法的調(diào)整范圍，一個真正的法制社會的建立并不能完全依賴刑法的，那樣不僅浪費了法律資源，而且容易造成重刑社會，最終的結(jié)果是事事求刑法，使其刑法失去原有的震懾作用，真正的法制社會需要努力健全普通法和一般法，完善立法、提高司法的質(zhì)量，強化大眾的法律意識，有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，人人懂法，人人守法才是真正的法制社會應(yīng)該走的路。

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　　促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保糧食安全，是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。自去年以來，受國際糧價持續(xù)攀升影響，全縣原糧和成品糧市場購銷價格同比均有較大幅度增長，

　　尤其是玉米市場購銷價格和面粉、大米市場供應(yīng)價格持續(xù)攀升。針對這些市場動態(tài)變化，為了全面真實掌握我縣糧食產(chǎn)銷存情況，去年12月下旬至今年2月初，我局組織全體職工深入全縣6鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個社749戶，對農(nóng)戶和2012年的糧食生產(chǎn)、銷售及儲存等情況進行了認(rèn)真的抽樣調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況分析報告如下：

　　一、調(diào)查村社主要農(nóng)作物產(chǎn)、銷、存情況

　　(一)主要社農(nóng)作物產(chǎn)銷存情況

　　16個村社農(nóng)作物播種面積6642.1畝(含復(fù)種小雜糧)，戶均8.87畝，人均1.97畝;糧油總產(chǎn)量1223.2噸，戶均1633公斤，人均362公斤;糧油商品銷售量272.9噸，戶均364公斤;糧油儲存量873.3噸，戶均1166公斤，人均258公斤。其中：

　�、傩←湶シN3953.6畝，戶均5.28畝，人均1.17畝;總產(chǎn)量752540公斤，畝產(chǎn)190公斤,戶均1005公斤，人均223公斤;商品銷售量97180公斤，戶均130公斤;儲存量724280公斤，戶均967公斤，人均214公斤。

　�、谟衩撞シN1186畝，戶均1.58畝，人均0.35畝;總產(chǎn)量382215公斤，畝產(chǎn)322公斤,戶均510公斤，人均113公斤;商品量159430公斤，戶均213公斤;儲存量128830公斤，戶均172公斤，人均38公斤。

　�、勖庸取⑹w麥、黃豆等小雜糧復(fù)種492.1畝，總產(chǎn)量33351公斤，畝產(chǎn)68公斤,戶均45公斤，人均10公斤;商品銷售量9930公斤，戶均13公斤;儲存量4490公斤，戶均6公斤，人均1.3公斤。

　�、苡土喜シN925.7畝，戶均1.24畝，人均0.27畝;總產(chǎn)量55536.5公斤，畝產(chǎn)60公斤，戶均產(chǎn)74公斤，人均產(chǎn)16.4公斤;商品銷售量6315公斤，戶均8.4公斤;儲存量15730公斤，戶均21公斤，人均4.7公斤。

　　(二)2012年預(yù)計主要農(nóng)作物生產(chǎn)情況

　　2012年，16個社農(nóng)作物播種面積6373畝，較上年減少269.1畝，下降了4.1%，戶均8.5畝，人均1.88畝;預(yù)計糧油總產(chǎn)量1421.3噸，較上年增產(chǎn)198.1噸，增長16.2%,戶均產(chǎn)糧1897公斤，人均產(chǎn)糧420公斤;預(yù)計糧油總儲存量725噸，戶均968公斤，人均215公斤,分別比上年降低148.3噸、198公斤和43公斤，下降了17%、16.9%和16.7%。

　　二、當(dāng)前影響全縣糧食安全的主要問題

　　從全縣涉及抽樣調(diào)查的16個社糧食產(chǎn)銷存情況和2012年糧食預(yù)計產(chǎn)銷存情況分析，全縣主要農(nóng)作物播種面積呈現(xiàn)出持續(xù)下降的勢頭，糧油商品化程度不斷減弱，糧食安全形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)在：

　　(一)農(nóng)民種糧積極性仍然不高。國家免征農(nóng)業(yè)稅，實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等一系列惠農(nóng)政策，一定程度上調(diào)動了部分農(nóng)民種糧積極性，但由于實行普惠制，“撒胡椒面”，在加大生產(chǎn)投入、提高糧食產(chǎn)量、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性方面的作用十分有限，不夠明顯，同時，還存在著農(nóng)民種糧積極性后勁不足的諸多因素。一是種糧效益依然低下。據(jù)對部分種糧農(nóng)戶收益調(diào)查，去年小麥每畝直接成本280.00元左右(主要含：種子、化肥成本，耕、播、收機械費)，以畝產(chǎn)240公斤，每公斤2.10元計算，畝產(chǎn)值為504.00元，每畝毛利224.00元，計入每畝的糧食直補、良種、農(nóng)資等補貼收入24元左右,共計248.00元，如果把種植一畝小麥從耕地深翻、下種、除草、施肥到最后的收割涼曬按8個人工和每個工費30.00元計算，人工費240.00元，種田畝均純收益不足10元，僅不足當(dāng)前一個農(nóng)民工1天務(wù)工收入的五分之一。純種糧經(jīng)濟效益盈虧倒掛，很大程度上影響了農(nóng)民種糧的收益和積極性。二是種糧受自然天氣影響較大。近年，自然氣候變化無常，我縣常常春季缺雨，影響農(nóng)作物長勢;秋季澇雨，影響大秋及復(fù)種秋糧收獲，造成部分農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。加之，我縣糧食生產(chǎn)主要以山塬區(qū)為主，農(nóng)田基本水利設(shè)施仍然比較薄弱，很難與自然條件抗衡，不能“旱澇保收”。三是糧食漲價農(nóng)民得惠甚微。每次糧食漲價，都會伴隨化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機燃油等生產(chǎn)資料價格上漲，糧食漲價收入常常被抵消，農(nóng)民得不到真正的實惠，很大程度上挫傷了農(nóng)民種糧積極性。四是種糧勞力素質(zhì)下降，給糧食生產(chǎn)帶來不利影響。當(dāng)前,依靠土地產(chǎn)出的經(jīng)濟收入已難以保障農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活支出，種糧不如外出務(wù)工，導(dǎo)致大量青壯勞動力外流，把糧油耕種留給了留守老人和婦女兒童，“老人”農(nóng)業(yè)和“婦女”農(nóng)業(yè)現(xiàn)象嚴(yán) 重，這些勞動力素質(zhì)普遍不高，把種糧當(dāng)作“副業(yè)”，導(dǎo)致新技術(shù)推廣應(yīng)用受到影響，進而影響整體糧食生產(chǎn)。

　　(二)糧食儲存量嚴(yán)重不足，農(nóng)村儲糧技術(shù)落后。在糧食全面市場化后，隨著國有糧食購銷企業(yè)的改革改制，掌握在國有控股糧食企業(yè)手中的存糧大幅度減少，商品周轉(zhuǎn)庫存比重急劇下降，一旦市場出現(xiàn)波動，現(xiàn)有的庫存將難以為繼。這次調(diào)查結(jié)果表明，我

　　縣農(nóng)戶儲糧規(guī)模較以前大大降低，整體情況是，存糧相對較多的農(nóng)戶已非常稀少，山塬區(qū)農(nóng)戶儲存略有結(jié)余，川區(qū)農(nóng)戶儲糧嚴(yán)重不足，有些農(nóng)戶已無存糧。由于農(nóng)戶儲糧觀念和儲糧技術(shù)落后，防范措施少，鼠、雀、蟲、霉害多，農(nóng)戶的產(chǎn)后及儲糧損失率在8%-10%之間，大大降低了糧食儲存品質(zhì)，也在儲存環(huán)節(jié)形成了較大浪費。

　　(三)糧油商品化程度不高，難以引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和適應(yīng)糧食大流通的需要。由于缺乏糧油市場經(jīng)營人才和有效的營銷組織，糧油市場化運作層次低，只是簡單的以收定賣，沒有形成強大的營銷網(wǎng)絡(luò)，缺乏規(guī)模化、集約化營銷策略，難以引導(dǎo)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)，使糧油商品化程度減弱，無法適應(yīng)現(xiàn)代糧食物流需要。盡管目前全縣已發(fā)展形成了23戶糧油經(jīng)營戶，一定程度上發(fā)揮了保障市場供應(yīng)、解決部分農(nóng)民賣糧難等作用，但這些糧油經(jīng)營戶大部分規(guī)模不大，庫房較小，庫存糧少，甚至是即收即賣，不留庫存，而且有利則進，無利則退，無法分擔(dān)區(qū)域糧食安全的壓力。

　　(四)糧食產(chǎn)業(yè)化程度不高，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。由于土地的分塊承包，多年來形成分戶分散耕作種植的現(xiàn)狀，日益呈現(xiàn)出弊端，糧食種植各自為政，難以形成集中連片規(guī)�；N植的新格局，不利于集中管理，一定程度上影響了糧食單產(chǎn)和糧食總產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致糧食的產(chǎn)業(yè)化程度不高，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

　　三、應(yīng)對當(dāng)前糧食安全形勢的建議措施

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