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油頁巖開發(fā)及其現(xiàn)狀

（研究單位：吉林省能源局、清華大學(xué)）

一、油頁巖產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)利用的前景與途徑

油頁巖又稱油母頁巖，是一種高礦物質(zhì)含量的固體可燃有機沉積巖。油頁巖經(jīng)熱解(低溫干餾)可得到類似原油的頁巖油和類似天然氣的煤氣。按其礦物質(zhì)組成不同，油頁巖分為粘土質(zhì)油頁巖、硅質(zhì)油頁巖和石灰質(zhì)油頁巖3種；按有機質(zhì)組成不同，分為腐泥型、腐泥腐植型和腐植腐泥型油頁巖3種。石油是由碳氫化合物組成的復(fù)雜混合物，它包括氣體(天然氣)、液體(原油)、固體(煤炭除外)，因此按照這一定義，油頁巖屬于石油。在國際上油頁巖被列為非常規(guī)油氣資源。

（一）油頁巖開發(fā)的意義

我國能源結(jié)構(gòu)為富煤、貧油、少氣。油頁巖作為非常規(guī)油氣資源，儲量僅次于煤炭，其熱解可得到類似原油的頁巖油和可替代天然氣的煤氣，作為常規(guī)能源的補充，對改變我國能源結(jié)構(gòu)，具有非常重要的戰(zhàn)略意義!

（二）油頁巖開發(fā)煉油

開發(fā)利用油頁巖，首先要進行資源評價，包括油頁巖巖質(zhì)和油頁巖灰的化學(xué)組成及特性。油頁巖開發(fā)的主要目的是生產(chǎn)頁巖油，所以干餾爐爐型選擇和干餾工藝確定尤為重要。在保證多出油，出好油的前提下，煤氣和干餾廢渣的利用也是非常重要的環(huán)節(jié)，尤其是廢渣絕不能乎視，否則會制約項目發(fā)展。同時，由于油頁巖是其他經(jīng)濟附加值較高的資源，在不影響煉油前提下，也要考慮如油頁巖蠟、腐植酸、油頁巖灰當(dāng)中鍺、鎵、鈾等有用礦物的提取。

1.油頁巖蠟的開發(fā)利用

若油頁巖當(dāng)中苯抽提產(chǎn)率(干基)大于1. 3%，可考慮生產(chǎn)油頁巖蠟。提完蠟的油頁巖再用于干餾煉油或燃燒發(fā)電，無任何影響，反而能起到積極地促進作用，同時可獲得較高的經(jīng)濟附加值。

2.腐植酸的開發(fā)利用

腐植酸是動植物的殘骸，主要是植物遺骸經(jīng)過一系列物理、化學(xué)過程形成和積累起來的一類結(jié)構(gòu)復(fù)雜的脂肪—芳香族羥基酸有機物。產(chǎn)品主要分為腐植酸、硝基腐植酸及腐植酸鹽等三大類上百個品種。腐植酸及其衍生物在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)藥、畜牧、環(huán)保方面作為抗旱劑、生長劑、飼料添加劑、石油鉆井液處理劑、陶瓷增強劑、鍋爐防垢劑、工業(yè)循環(huán)水質(zhì)穩(wěn)定劑、鉛蓄電池陰極板膨脹劑、混凝土減水劑、重金屬廢水處理劑等，應(yīng)用領(lǐng)域十分廣闊。

油頁巖當(dāng)中腐植酸含量雖然不高，但是生產(chǎn)成本低。因該生產(chǎn)為干餾煉油或燃燒發(fā)電當(dāng)中的一個環(huán)節(jié)，公用工程、輔助工程、管理設(shè)施等完全可依托主業(yè)，再加上干餾無法利用的小顆粒和細油頁巖，油頁巖可視為零成本。從油頁巖成煤原始物質(zhì)可知，油頁巖當(dāng)中的腐植酸分子較小，大部分為黃腐植酸，其活性遠好于褐煤、泥炭、風(fēng)化煤等所含的腐植酸，此外，采用氧化法(如硝酸氧化)還可以提高腐植酸含量。

若能從事腐植酸生產(chǎn)，或者與其他腐植酸原料一起生產(chǎn)，不但可以免去干餾過程中細油頁巖麻煩，而且為油頁巖綜合利用開發(fā)開辟了一條新路，也填補國內(nèi)外油頁巖綜合開發(fā)當(dāng)中一項空白。同時，也能提高油頁巖的經(jīng)濟附加值。

3.干餾煉油

（1）干餾工藝。根據(jù)油頁巖硬度大、破碎耗能大的特點，按粒度等級選擇不同干餾爐和干餾工藝進行干餾熱解。

（2）干餾爐選型和設(shè)計原則。首先根據(jù)自家油頁巖特性來選擇干餾爐爐型，然后再與之配套回收系統(tǒng)。同時要考慮干餾煤氣和殘渣利用，尤其是油頁巖半焦中固定碳的回收和利用。

（3）油頁巖預(yù)熱干燥。油頁巖干餾之前，預(yù)熱也是一個十分重要的環(huán)節(jié)。油頁巖中的水分不但耗熱，而且也影響傳熱和干餾效率。油頁巖水分蒸發(fā)需要一定時間，水分蒸發(fā)后，熱才能傳給油頁巖進行熱分解；另外，水分的脫出可減輕回收系統(tǒng)負(fù)荷，減少廢水排放量。

（三） 油頁巖灰渣綜合利用

油頁巖含有大量的礦物質(zhì)，因而燃燒或干餾產(chǎn)生的頁巖灰渣量大，幾乎占到油頁巖處理量的60%一80%。在開發(fā)利用過程中，若對灰渣不加以利用，必將成為該行業(yè)發(fā)展障礙。若灰渣實現(xiàn)資源化，不僅可增加企業(yè)經(jīng)濟效益，而且還可以減少環(huán)境污染，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境效益雙盈。

油頁巖廢渣的開發(fā)利用方案應(yīng)根據(jù)其化學(xué)組成和性質(zhì)來確定。我國油頁巖大部分屬于粘土型，而國外很多油頁巖屬于石灰質(zhì)型。針對我國油頁巖廢渣特點，建議開發(fā)方案如下：

1.用于建筑材料

（1）生產(chǎn)蒸壓磚。

（2）燒結(jié)多孔磚

（3）生產(chǎn)空心砌塊

(4)生產(chǎn)商品混凝土。

(5)生產(chǎn)砌筑及抹面干混保溫專用砂漿。

(6)油頁巖廢渣可做多種水泥生產(chǎn)原料。

(7)生產(chǎn)陶粒。

綜上所述，油頁巖廢渣可以作為建筑材料的原料，在解決環(huán)保問題的同時，也會產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益。但由于建材制品銷售存在一個經(jīng)濟上合理運輸問題，使得在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)建材的規(guī)模受到限制，因而通常只有部分油頁巖灰渣用于制取建材。

2.油頁巖灰渣提取化學(xué)制品

根據(jù)油頁巖灰渣來源和化學(xué)組成及有效成分含量不同，可提取不同的化學(xué)制品，如二氧化硅和三氧化二鋁含量高者，可以提取二氧化硅(白炭黑)和氧化鋁等經(jīng)濟附加值較高的化學(xué)制品。

3.其他方面的應(yīng)用

根據(jù)油頁巖灰渣性質(zhì)，如酸性、堿性，可用于土壤改良，但制約因素較多，要求必須是赤頁巖灰渣，而且灰渣中的有害金屬含量要符合標(biāo)準(zhǔn)�；以米髦凡牧�，雖然可以解決大量固體廢料堆放問題，但受地理區(qū)域限制，應(yīng)用較少；若用于采后回填，同樣可以解決大量廢渣堆放問題，但對地下水質(zhì)也會有污染，尤其是干餾后經(jīng)水封出來的廢渣。

（四）油頁巖其他利用

1.油頁巖干餾煤氣利用

為便于煤氣利用，油頁巖干餾氣體熱載體最好采用熱煤氣，或固體熱載體。這樣煤氣熱值高，可用于燃氣蒸汽循環(huán)發(fā)電，或者用作化學(xué)合成氣，也可作為城市煤氣和優(yōu)質(zhì)工業(yè)燃氣輸出；低熱值煤氣(如基維特爐、撫順爐、氣燃爐等)可用于燃氣蒸汽鍋爐產(chǎn)汽，為干餾廠供熱，富余煤氣用于內(nèi)燃機發(fā)電，這樣有利于提高油頁巖開發(fā)經(jīng)濟性。

2.油頁巖干餾廢水處理

油頁巖干餾產(chǎn)生的廢水含油類物質(zhì)、水溶性有機物和無機物，目前工業(yè)技術(shù)上很難處理，即使處理也很難達到國家排放標(biāo)準(zhǔn)，并且占地面積大、成本較高，只能回用于干餾裝置。這就要求干餾工藝盡量減少廢水的產(chǎn)出，可采取油頁巖干燥、減少水直冷等措施。由于廢水雜質(zhì)多，并含有一定的熱值，可與系統(tǒng)中的油泥、重油，甚至添加高熱值煤，形成水煤油漿(液體燃料)，一舉多得，用于燃燒產(chǎn)汽發(fā)電或作為商品出售。

（五）結(jié)論和建議

油頁巖開發(fā)主要是獲取石油代替品—頁巖油。所以一定要根據(jù)油頁巖特性來設(shè)計和選擇爐型，然后再與之配套回收系統(tǒng)，不能千篇一律。

油頁巖開發(fā)過程中，在確保干餾煉油前提下，對煤氣和灰渣也要進行回收利用，否則會制約項目的發(fā)展;油頁巖干餾熱源最好利用灰渣中的固定碳化學(xué)潛熱，不足部分用煤氣補充，必須做到能量自給自足;在不影響干餾煉油或燃燒發(fā)電同時，也要考慮油頁巖其他高附加值物質(zhì)如油頁巖蠟、腐植酸，油頁巖灰中的鈾、鍺、鑲等的提�。辉诒ＷC產(chǎn)油率前提下，系統(tǒng)當(dāng)中的熱效率也是不可忽視的，如可將油頁巖干餾與循環(huán)流化床鍋爐聯(lián)合利用，干餾熱源利用循環(huán)熱灰，干餾后的半焦又返回爐膛燃燒，熱效率高。

總之，油頁巖開發(fā)首先要進行資源詳細評價，包括油頁巖灰和頁巖油評價，然后再進行項目整體技術(shù)策劃，在策劃中要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，同時考慮環(huán)保問題。

二、我國油頁巖資源的潛力與開發(fā)現(xiàn)狀

（一）我國油頁巖分布現(xiàn)狀

我國是世界上油頁巖儲量十分豐富的國家之一。我國的油頁巖是一種蘊藏量十分豐富卻幾乎未被很好利用的礦產(chǎn)資源，全國油頁巖資源儲量為7199億t，折合成頁巖油約為476億t，僅次于美國、巴西和愛沙尼亞，居世界第四位；我國油頁巖主要分布在東部、中部、青藏及西部等四個大區(qū)，松遼、鄂爾多斯、倫坡拉、準(zhǔn)噶爾、羌塘、柴達木、茂名、大楊樹、撫順九個盆地頁巖油資源儲量大于2×108t；松遼盆地農(nóng)安、登婁庫、長嶺含礦區(qū)，建昌盆地堿廠、凌源含礦區(qū)，鄂爾多斯盆地銅川、華亭含礦區(qū)為首選目標(biāo)區(qū)；松南、松北、博格達山北麓、江加錯等含礦區(qū)為有利勘查目標(biāo)；遼寧撫順、吉林樺甸兩個油頁巖含礦區(qū)可作為開發(fā)示范區(qū)目廣東茂名、山東黃縣（龍口）兩個含礦區(qū)可作為油頁巖重點開發(fā)區(qū).近年來，我國油頁巖產(chǎn)量僅有580多萬噸主要產(chǎn)區(qū)為遼寧撫順、吉林樺甸和廣東茂名，其次為甘肅、山東等省。

我國所產(chǎn)油頁巖基本上用于干餾制取頁巖油，近年來頁巖油產(chǎn)量為18～2萬噸。我國油頁巖干餾產(chǎn)品頁巖油屬于含氮較高的石蠟基油，采用天然石油加工一般方法的同時，尚須采用深度加工與精制相結(jié)合的工藝流程，才能得到更多的優(yōu)質(zhì)發(fā)動機燃料。

總之，近年來，由于石油資源的日漸短缺，各種替代能源的研究和開發(fā)呈明顯上升趨勢，同時由于和其他替代能源相比，頁巖油具有原料豐富、工藝成熟、利用率高等優(yōu)勢，油頁巖的深加工利用已逐漸受到了國家和各級政府的高度重視。

我國油頁巖資源較豐富，石炭系—第三紀(jì)都有產(chǎn)出，但主要產(chǎn)于第三系。我國油頁巖資源未進行全面調(diào)查，還沒有能反映資源全貌、較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。各種數(shù)據(jù)差別懸殊。從表2的數(shù)據(jù)看，地質(zhì)部1980年公布的截至1979年底含油率大于5%的表內(nèi)油頁巖儲量311.7億噸是可信的，撫順石油研究所的預(yù)測油頁巖儲量4520億噸的依據(jù)較充分，兩項合計為4831.7億噸，居世界第4位。

我國油頁巖礦的含油率一般大于5%，多在6%左右。若按含油率6%折算，我國頁巖油的遠景地質(zhì)儲量達289.9億噸。已探明的儲量折算成頁巖油，至少有18.7億噸。若按撫順石油一廠、二廠的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，每33～35噸油頁巖生產(chǎn)1噸頁巖油折算，探明的油頁巖儲量311.7億噸，可生產(chǎn)9.17億噸油；預(yù)測儲量4520億噸可生產(chǎn)132.9億噸油，兩項合計為142億噸。我國油頁巖的分布比較廣泛，但分布不均勻，主要分布于內(nèi)蒙古、山東、山西、吉林、黑龍江、陜西、遼寧、廣東、新疆等9省。由于勘探程度較低，目前僅在14個�。▍^(qū)）計算了探明儲量，其中吉林、遼寧和廣東的儲量較多，合計約占全國探明儲量的90%以上。有21個省（區(qū)）做了儲量預(yù)測，內(nèi)蒙古、山東、山西、吉林和黑龍江等省的預(yù)測儲量大。

（二）我國油頁巖開發(fā)利用現(xiàn)狀

我國油頁巖綜合開發(fā)利用時間比較早，主要省份有吉林省、遼寧省和廣東省。早在上個世紀(jì)50年代初，我國就在廣東茂名建造了油頁巖制油廠，我國石油主要以人造頁巖油為主。由于石油短缺，當(dāng)時還出現(xiàn)了“是發(fā)展人造油還是發(fā)展石油”的爭論，后來“發(fā)展石油”，發(fā)現(xiàn)了大慶油田，“人造油”才漸漸退出主要地位。

廣東省茂名市石油公司油頁巖礦業(yè)公司經(jīng)歷了半個世紀(jì)后，目前已經(jīng)具備750立方米／年的采掘能力，有著豐富的干餾技術(shù)，并在油頁巖綜合利用方面取得可喜成果。例如，利用頁巖灰渣制磚和生產(chǎn)水泥；從排棄沙土中回收生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高嶺土，形成了年產(chǎn)高嶺土精粉3萬噸能力；利用頁巖灰渣作陶粒、陶織、塑膠制品摻和料、填充料。1996年，廣東省進行了油頁巖開發(fā)利用科技攻關(guān)，對油頁巖發(fā)電燃燒技術(shù)進行了應(yīng)用研究，對茂名地區(qū)的油頁巖開發(fā)利用做了總體規(guī)劃。2001年，廣東省開始重視茂名地區(qū)油頁巖開發(fā)與環(huán)境保護，由環(huán)保局資助了項目《油頁巖廢渣場退化生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)恢復(fù)研究》。

吉林省油頁巖開發(fā)利用始于1958年，在國家支持下，由延邊州石油公司籌建了汪清縣羅子溝煉油廠，總投資約300萬元，生產(chǎn)頁巖油40噸，由于當(dāng)時設(shè)備落后及其他原因，于1960年停產(chǎn)。1993年，遼寧省葫蘆島龍騰投資咨詢有限公司計劃投資8億元人民幣，在羅子溝建設(shè)油頁巖綜合開發(fā)利用工程。該項工程分三期建設(shè)完成，時間跨度為2004—2007年，工程完成后可形成年產(chǎn)300萬噸礦石、20萬噸頁巖油、5000公斤稀貴金屬的生產(chǎn)規(guī)模，并建成一個5000KWH余熱發(fā)電廠、油頁巖綜合開發(fā)利用研究所、水泥廠、磚廠和稀貴金屬提煉廠等相關(guān)工程。

1993年至1996年，在國家、省和地方政府的共同努力下，吉林省樺甸市建立了油頁巖示范電廠。1999年實現(xiàn)了年發(fā)電量9500萬千瓦/時，供熱面積達到53萬平方米。目前又在籌建二期工程，總體目標(biāo)是：生產(chǎn)能力達到年耗油頁巖36萬噸，年發(fā)電量18000千瓦/時，年供電14400千瓦/時，年供熱310萬吉焦，年產(chǎn)建材30萬立方米。到2005年，總裝機達到4.3萬千瓦，年發(fā)電2.75億千瓦/時，年供熱310萬吉焦，，總供熱面積達到150萬平方米，灰碴磚達到30萬立方米。

此外，樺甸熱電廠也在積極招商引資，籌劃項目總經(jīng)費達42169萬美元的工程。工程預(yù)計建設(shè)年產(chǎn)250萬噸油頁巖的礦區(qū)；利用采出的油頁巖建設(shè)年產(chǎn)20萬噸原油的煉油廠；利用煉油殘渣建設(shè)10萬千瓦的半焦發(fā)電廠；利用電廠半焦灰渣建設(shè)砌塊、水泥、陶粒等建材產(chǎn)品項目。

遼寧省油頁巖綜合開發(fā)利用也較早。目前，撫順是我國以油頁巖為原料的大型石油加工基地之一。2003年，遼寧省科技基金資助了《油頁巖高效合理利用研究》項目，目的是針對油頁巖制油新方法、頁巖油性質(zhì)與深加工、油頁巖與廢舊高分子材料共煉等進行研究。

三、問題及對策

（一）環(huán)保方面

1．存在問題

總的來看，環(huán)保方面良莠不齊。如吉林成大、汪清龍騰等大型油頁巖企業(yè)資源綜合利用率高，基本能夠做到“吃干榨凈”，環(huán)保問題基本達標(biāo)。但一些小企業(yè)因資金、技術(shù)等實力薄弱，還普遍存在以下問題。

一是生態(tài)及水質(zhì)破壞嚴(yán)重。露天或井工采礦均需要把地下水位降低到巖層以下，開采1立方米油頁巖，一般需抽出25立方米的地下水，采礦水排放導(dǎo)致地表水和地下水中硫酸鹽含量大量增加，長期開采將破壞生態(tài)平衡和水位水質(zhì)的穩(wěn)定。

二是灰渣污染問題突出。油頁巖干餾或直接燃燒后產(chǎn)生大量灰渣，1噸原礦干餾后約產(chǎn)生0.7-0.9噸半焦，燃燒發(fā)電后約產(chǎn)生0.6-0.7噸灰渣，因灰渣回收利用不完全，需占用大量土地露天堆放，形成粉塵、水體等二次污染。

三是生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生粉塵、廢氣、廢水、廢物等污染環(huán)境。主要是破碎篩分工序產(chǎn)生粉塵；干燥單元、加熱爐、干餾爐及儲存運輸過程中產(chǎn)生SO2、NO2、H2S、非甲烷總烴、氨和酚等煙氣；干餾、脫硫工藝生成廢水；干餾、燃燒等過程產(chǎn)生的半焦、頁巖灰、爐渣、油泥、硫磺、脫硫石膏等。多數(shù)油頁巖企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的粉塵、廢水、廢氣污染治理不完全、不徹底。

四是采空區(qū)沉陷隱患較大。目前，油頁巖開采方式為傳統(tǒng)的井工開采，形成采空區(qū)在巖移作用下將使地表產(chǎn)生不同程度的沉陷，對周邊居民生產(chǎn)生活、城市建設(shè)及用地規(guī)劃產(chǎn)生較大影響。

2．對策建議

一是加大對現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管力度。嚴(yán)格對照項目環(huán)評批復(fù)和環(huán)保措施要求，對現(xiàn)有油頁巖企業(yè)進行嚴(yán)格檢查，不達標(biāo)的限期整改或予以關(guān)停。

二是嚴(yán)格把關(guān)新上油頁巖開發(fā)項目。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點考核企業(yè)經(jīng)濟實力和技術(shù)水平；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)�！叭瑫r”制度；制定扶持政策，鼓勵企業(yè)新上綜合利用項目。

三是培育1-2戶油頁巖綜合開發(fā)利用示范企業(yè)。加快油頁巖綜合利用技術(shù)研發(fā)，建設(shè)集采礦-煉油-發(fā)電-建材-化工于一體的企業(yè)，確保原礦能夠被“吃干榨凈”，有效解決環(huán)保問題，發(fā)揮示范帶動作用。

四是統(tǒng)籌解決油頁巖下游產(chǎn)品開發(fā)。成立全省油頁巖行業(yè)協(xié)會，建立油頁巖企業(yè)聯(lián)盟。重點是針對現(xiàn)有小型民營企業(yè)資金技術(shù)相對薄弱、沒有能力進行綜合開發(fā)的實際，積極研究統(tǒng)籌解決半焦發(fā)電、瓦斯發(fā)電、灰渣綜合利用的新辦法。設(shè)立獨立的發(fā)電廠、水泥廠、陶粒砌塊廠、白炭黑廠等，專門處理利用小企業(yè)干餾后產(chǎn)生的廢物。

建議由省環(huán)保廳牽頭，會同省能源局、發(fā)改委、工信廳、財政廳、住建廳、電力公司等部門和單位，盡快形成實施方案并組織落實。力爭用1年時間解決現(xiàn)有企業(yè)環(huán)境污染問題，2年內(nèi)建成綜合利用示范企業(yè)和油頁巖廢物利用示范廠。

（二）技術(shù)方面

1．存在問題

一是油頁巖干餾技術(shù)相對落后。目前我省油頁巖開發(fā)全部采用地上干餾技術(shù)，應(yīng)用傳統(tǒng)的撫順式圓爐工藝，單爐日處理量僅為100—300噸（愛沙尼亞UUT爐日處理量為3000—6000噸），油收率僅為65—80%（巴西技術(shù)達到90%左右），難以滿足大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用。吉林成大弘晟能源公司研發(fā)的瓦斯全循環(huán)油頁巖分級干餾工藝剛剛開始調(diào)試，其運行效果還有待進一步觀察。

二是地下干餾新技術(shù)短期內(nèi)難以推廣應(yīng)用。目前，國內(nèi)還沒有開展地下干餾技術(shù)的研究，國際地下干餾技術(shù)研發(fā)尚處于中試階段。荷蘭殼牌地下干餾技術(shù)在農(nóng)安縣進行野外試驗，但因油頁巖品位低、巖層厚度不夠等因素，項目處于擱置狀態(tài)。

三是灰渣綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平不高。目前，灰渣綜合利用技術(shù)成果較多，制建材的技術(shù)成熟，經(jīng)濟上可行，適于產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。但提取二氧化硅、三氧化二鋁等，雖然技術(shù)上可行，但因成本高經(jīng)濟上不可行，不具備產(chǎn)業(yè)化條件。

四是研發(fā)工作各自為戰(zhàn)。目前，全省油頁巖開發(fā)利用的科技研發(fā)工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，還以企業(yè)、科研院校自行研發(fā)為主，技術(shù)成果不能實現(xiàn)共享，重復(fù)研發(fā)、重復(fù)投入現(xiàn)象明顯。

2．對策建議

一是建立省級油頁巖開發(fā)利用技術(shù)聯(lián)盟，跟蹤產(chǎn)業(yè)技術(shù)動態(tài)和信息，提出產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)課題，組織企業(yè)、科研機構(gòu)合力攻關(guān)。按照自主研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)、引進合作三個層面，統(tǒng)籌組織實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化，不斷改進提升生產(chǎn)工藝技術(shù)水平。

二是開展省部聯(lián)動，協(xié)調(diào)科技、國土、財政等國家有關(guān)部委，推進國家油頁巖開發(fā)利用重大科技攻關(guān)計劃實施，打造東北油頁巖科研基地。

三是加大財政資金支持力度。適度增加省級科技成果轉(zhuǎn)化專項、科技攻關(guān)專項、重大科技項目專項、科技三項費等額度，重點向油頁巖重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化傾斜，支持油頁巖綜合利用示范項目和地下干餾試驗項目。

四是加強國際技術(shù)交流合作，密切跟蹤美國GSI公司等世界先進的油頁巖地下干餾新技術(shù)動向，結(jié)合我省資源稟賦特點，推動新技術(shù)在我省開展應(yīng)用試驗。

建議由省科技廳牽頭，會同省國土廳、財政廳、商務(wù)廳、能源局、外辦等部門，組織有關(guān)科研機構(gòu)、大專院校及企業(yè)，盡快形成實施方案并組織落實。力爭用1年時間組建完成我省油頁巖開發(fā)利用技術(shù)聯(lián)盟，積極推動國際合作。

（三）資源方面

1．存在問題

一是油頁巖資源豐富但資源探明程度低。我省油頁巖資源豐富，全省三分之一國土面積下均蘊藏有油頁巖，總資源量達2800億噸以上，但查明資源僅占四分之一左右，且除樺甸、汪清外，全省99%以上的油頁巖資源還沒有進行可行性研究和經(jīng)濟評價，嚴(yán)重制約了資源的大規(guī)模開發(fā)和利用。

二是開發(fā)利用率低。目前，全省僅樺甸、汪清兩地油頁巖資源正在開發(fā)利用，且集中于中、小富礦，采富棄貧資源浪費問題嚴(yán)重。農(nóng)安等其他含礦區(qū)的油頁巖資源很豐富，但因品位低等原因，到目前為止還未進行開發(fā)。

三是壓礦量大。據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，鐵路、公路、古城遺址、城鎮(zhèn)村屯、重要建筑物等壓覆礦產(chǎn)資源不準(zhǔn)進行開采，將使我省大部分油頁巖資因壓覆不能開發(fā)利用。如，煙白鐵路從樺甸公郎頭區(qū)孫家屯礦床通過，按照國務(wù)院鐵路安全管理條例第十八條規(guī)定，鐵路兩側(cè)1000米內(nèi)不準(zhǔn)從事礦產(chǎn)資源開采活動，直接壓礦6000萬噸，同時蘇密古城遺址也壓覆大量資源，因資源量嚴(yán)重不足，造成樺甸成大弘晟公司暫緩實施二期300萬噸油頁巖綜合利用項目。

2．對策建議

一是制定針對油頁巖資源的勘查、開發(fā)管理辦法。重點是鼓勵現(xiàn)有業(yè)內(nèi)企業(yè)整合周邊資源探礦權(quán)和采礦權(quán)，吸引有經(jīng)濟實力的企業(yè)參與我省油頁巖資源探礦權(quán)，加速推動油頁巖資源地質(zhì)、經(jīng)濟、可行性勘查深度，盡快摸清資源底數(shù)。

二是加大對油頁巖資源勘查、開發(fā)的資金投入。在大力鼓勵和吸引企業(yè)加大勘查和開發(fā)資金投入的基礎(chǔ)上，進一步加大財政資金支持力度，省級地勘基金要重點向油頁巖勘探傾斜。

三是針對不同品位油頁巖資源，研究探索不同開發(fā)利用方案。如農(nóng)安－前郭－長嶺含礦區(qū)油頁巖的含油率低－中等，但油頁巖發(fā)熱量中等，金屬含量較高，應(yīng)走發(fā)電—多金屬—建材綜合開發(fā)道路；樺甸含礦區(qū)油頁巖的含油率高，應(yīng)該走煉油—發(fā)電—多金屬—建材綜合利用途徑。

四是嚴(yán)格執(zhí)行新上項目壓礦評估和“三下開采”論證。對已建成的地表設(shè)施壓礦問題，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，禁止開采；對新上基建項目，立項審批前先進行礦產(chǎn)資源壓覆評估，評估通過后方可開展項目前期工作；對新上油頁巖開采項目，若采用常規(guī)的井工開采，須先進行“三下開采（水體下、鐵路下、建構(gòu)筑物下）”論證，論證是否通過作為項目立項審批條件之一。

建議由省國土廳牽頭，會同省能源局、地勘局、財政廳、科技廳、水利廳、發(fā)改委、工信廳等部門，盡快形成實施方案并組織落實。用3-5年左右時間，摸清全省油頁巖資源賦存情況，滿足編制油頁巖總體利用規(guī)劃需要。

（四）產(chǎn)業(yè)方面

1．存在問題

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。目前，全省油頁巖企業(yè)僅7戶，年油頁巖開采能力不足200萬噸。2009年，全省油頁巖原礦產(chǎn)量僅95.5萬噸，頁巖油產(chǎn)量僅為5萬噸，產(chǎn)值只有 1.7億元左右。隨著樺甸成大弘晟公司300萬噸采礦項目的上馬，預(yù)計今年產(chǎn)值可達6億元左右。

二是產(chǎn)業(yè)鏈條“斷鏈”。目前，油頁巖開發(fā)還僅處于煉油階段，下游如發(fā)電、建材等產(chǎn)業(yè)鏈條剛剛起步，化工、金屬提取等還沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

三是產(chǎn)品附加值低。油頁巖干餾產(chǎn)生的頁巖油絕大部分為船舶燃料用油，沒有做進一步深加工。

2．對策建議

一是實行行業(yè)準(zhǔn)入制度。新上項目，要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件，對企業(yè)資格、建設(shè)規(guī)模、環(huán)保要求、綜合利用等方面設(shè)定最低門檻，達不到條件的不允許從事油頁巖開發(fā)項目。現(xiàn)有企業(yè)，對照準(zhǔn)入條件限期整改，3年后仍不達標(biāo)的予以關(guān)停。

二是鼓勵企業(yè)開展綜合利用。制定優(yōu)惠政策，培育示范企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展油頁巖下游產(chǎn)品項目，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

三是支持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)利用科研機構(gòu)、大專院校研發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，并在財稅、資金、政策等方面予以重點支持。

四是引進油頁巖開發(fā)先進技術(shù)和戰(zhàn)略投資者。積極引進美國GSI等先進的地下干餾技術(shù)，探討合作方式，爭取合作成功。積極引進戰(zhàn)略投資者，按照行業(yè)準(zhǔn)入政策，綜合運用財政、稅收、土地、投資、價格等各種政策手段，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵和吸引擁有資金、技術(shù)實力的企業(yè)來我省進行規(guī)模開發(fā)。

五是爭取列入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃。在將油頁巖開發(fā)問題列入省“十二五”發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)國家發(fā)改委爭取列入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，以實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點運作。油頁巖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開國家層面支持，要深入做好國家政策、資金爭取等工作。

建議由省能源局牽頭，會同省發(fā)改委、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、科技廳、外辦等部門，盡快形成實施方案并組織落實。用3-5年時間，形成高起點、高收益、規(guī)范環(huán)保的產(chǎn)業(yè)體系。

（五）管理方面

1．存在問題

一是行業(yè)管理不完善。主要表現(xiàn)在：沒有明確的行業(yè)準(zhǔn)入條件，企業(yè)無序進入，實力參差不齊，難以實現(xiàn)規(guī)�；a(chǎn)；油頁巖開發(fā)利用總體規(guī)劃、管理辦法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等還處于研究制定階段，造成管理混亂，無章可循。

二是項目審批難度大。油頁巖開采按煤炭行業(yè)管理，頁巖油按石油行業(yè)管理，下游產(chǎn)品還涉及電力、建材、化工等行業(yè)，綜合利用項目審批涉及發(fā)改、工信、能源、國土、環(huán)保、住建、水利、安監(jiān)等諸多部門和國家、省、地方等不同層面。如，油頁巖直接燃燒發(fā)電項目參照煤炭行業(yè)管理須報國家審批立項，按同級審批原則，環(huán)保、土地等其他要件均需報國家有關(guān)部門審批；頁巖油進一步精煉受國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)模限制，50萬噸以下催化裂化、40萬噸以下連續(xù)重整、80萬噸以下加氫裂化、80萬噸以下延遲焦化等均需報國家審批。

三是政策支持模糊。目前，油頁巖開發(fā)參照煤炭行業(yè)管理，沒有單獨的行業(yè)體系，沒有專項鼓勵支持政策，造成企業(yè)在政策上“一頭高、一頭低”，如安全生產(chǎn)等嚴(yán)格按煤炭行業(yè)管理，但卻沒有納入煤炭行業(yè)的各類資金支持范圍，缺乏公平，企業(yè)對此很困惑。

四是油頁巖產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)剛剛起步。油頁巖產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個龐大的體系，包括選礦工藝、環(huán)保、安全、能耗、綜合利用等標(biāo)準(zhǔn)。省質(zhì)監(jiān)局于今年將油頁巖產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要中，并向國家申請籌建全國油頁巖標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。目前，正在開展“油頁巖術(shù)語”、“頁巖油”2項地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，但僅為該體系的基礎(chǔ)和前提。

五是資金投入嚴(yán)重不足。地質(zhì)勘探、總體利用規(guī)劃編制、地方標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會申請和籌建等工作均缺乏資金支撐。同時，產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)專項資金尚未設(shè)立。

2．對策建議

一是盡快出臺吉林省油頁巖開發(fā)管理辦法。進一步修改完善省能源局制定的吉林省油頁巖管理辦法，加快立法進程，明確行業(yè)準(zhǔn)入條件和各部門職責(zé)，規(guī)范油頁巖行業(yè)管理。建議由省能源局牽頭，會同省法制辦、發(fā)改委、工信廳、國土廳、環(huán)保廳、水利廳、安監(jiān)局、電力公司等部門和單位，盡快形成推進方案并組織落實，力爭1年內(nèi)下發(fā)執(zhí)行。

二是盡快編制完成《吉林省油頁巖開發(fā)利用總體規(guī)劃》。加大財政資金支持力度，加快地質(zhì)勘探詳查步伐，通過招標(biāo)確定國內(nèi)有資質(zhì)的編制單位，抓緊啟動省級總體規(guī)劃編制工作和規(guī)劃環(huán)評工作，為科學(xué)指導(dǎo)、有序開發(fā)我省油頁巖資源奠定基礎(chǔ)。建議由省能源局牽頭，會同省國土廳、地勘局、發(fā)改委、工信廳、科技廳、財政廳等部門，盡快形成工作方案并組織落實，力爭3年內(nèi)完成該規(guī)劃。

三是抓緊啟動標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。集中省內(nèi)有效力量，明確工作經(jīng)費保障，著手油頁巖產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系制定工作。同時，積極協(xié)調(diào)國家爭取我省籌建全國油頁巖專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，主導(dǎo)制定全國油頁巖資源開發(fā)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建議由省質(zhì)監(jiān)局牽頭，會同省能源局、國土廳、環(huán)保廳、安監(jiān)局、科技廳、財政廳等部門，盡快形成工作方案并組織落實，力爭用2年時間初步建立油頁巖產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，適時爭取上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。

四是研究制定油頁巖產(chǎn)業(yè)扶持政策。重點是：在低油價時期，推行較低的稅率甚至免稅政策；獨立礦床比照撫順與煤炭伴生礦免收增值稅；對油頁巖灰渣制取建筑材料給予優(yōu)惠政策；支持并網(wǎng)發(fā)電，為綜合利用項目提供低息貸款支持，實行級差稅率和優(yōu)惠電價機制。同時，加大現(xiàn)有省級相關(guān)財政資金投入比重，爭取新增省級油頁巖產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持油頁巖開發(fā)、規(guī)劃、示范等基礎(chǔ)性工作。建議由省能源局牽頭，會同省國土廳、國地稅、工商局、財政廳、電力公司等部門和單位，盡快形成工作方案并組織落實，力爭1年內(nèi)制定出臺。

五是暢通油頁巖項目審批通道。對符合審批條件的特別是綜合利用項目，實行綠色審批通道；屬于國家審批權(quán)限的，有關(guān)部門要幫助企業(yè)積極與國家有關(guān)部門匯報溝通，優(yōu)先推薦上報。建議由省發(fā)改委牽頭，協(xié)調(diào)省能源局、工信廳、國土廳、環(huán)保廳、政務(wù)大廳、電力公司等部門和單位，抓好具體落實。

  本文關(guān)鍵詞：油頁巖開采，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：121499