4月上旬，區(qū)教育局對我區(qū)自2004年以來的教育收費情況進行了深入調研，調研內容集中在群眾反映比較強烈的學校服務性收費方面，即學校食堂、商店的收費情況，并剖析了一所農村中學和一所中心小學。調查結果如下：

　　一、兩所學校涉及服務性收費的基本情況

　　中學共有專職教師53人，工友14人(其中食堂有工友12人，設職為主管1人，保管1人，出納1人，師傅9人;商店有經(jīng)理1人，售貨員1人)，在校學生864人，16個教學班(其中七年級4個班，八年級5個班，九年級7個班)，八年級和九年級學生實行寄宿制，共有寄宿生500人(其中男生330人，女生170人)，占在校學生總數(shù)的57.9。中學學生食堂早餐搭餐509人次，中餐754人次，晚餐504人次，分別占在校學生總數(shù)的58.9、87.3、58.3;收費標準為每餐上交0.2kg大米和1.5元錢，寄宿生每100餐結算一次，非寄宿生每30餐結算一次;早餐供應米粉、稀飯、包子、饅頭等，中餐、晚餐保證一葷、一素、一干菜;學生就餐形式為以班為單位排隊在兩個窗口定點購買。食堂進貨采取食堂主管和教師輪班的集體采購制，采購地點多為城區(qū)定點。商店進貨采取形式和食堂相同，學生消費完全自愿。2004年，該中學學生食堂毛利潤208553元，利潤率為31，商店毛利潤34239元，利潤率為45，兩項利潤合計共173594元。利潤分配為發(fā)放政策性補貼126198元，節(jié)假日補足15900元，工友工資49000元，行政開支7000元，其他(含校舍維修、電腦升級改造等)44694元。

　　中心小學共有專職教師19人，工友4人(其中后勤主管1人，食堂師傅2人，商店售貨員1人)，在校學生528人，寄宿生91人，占在校學生總數(shù)的17.2，在校搭中餐432人，晚餐94人，分別占在校學生的81.8，17.8。中心小學食堂、商店的收費及管理動作模式與中學相仿。2004年，該中心小學學生食堂毛利潤60455萬元，利潤率為33，商店毛利潤10336萬元，利潤率為42，兩項合計56791萬元。利潤分配為發(fā)放政策性補貼38000元，節(jié)假日補足5700元，工友工資5700元，行政開支1500元，其他(含校舍維修、操坪擴建、電腦升級改造等)11591元。

　　二、利弊分析

　　學校商店、食堂的存在由來已久，其出發(fā)點是服務全體師生，服務教育教學。雖然近年來由于受教育投入不足與教育經(jīng)費緊缺、優(yōu)質教育資源不足與社會群眾需求強烈這兩個主要矛盾的困擾，這一宗旨有所偏離，但總的來說還是利遠遠大于弊。

　　利：一是為師生生活服務提供了保障。學校開辦的商店、食堂基本能夠較好的滿足師生的生活所需，同時為他們節(jié)省了大量的時間和精力用于學習。二是為學校的規(guī)范管理提供了保障。學校開辦商店、食堂之后，一方面杜絕了小商小販隨意進出校園、干擾正常教育教學秩序的現(xiàn)象，同時消除了學生的飲食安全隱患，另一方面禁止學生隨意外出，將學生的所有活動納入了學校的管理范圍之內，避免了學校監(jiān)管教育真空的出現(xiàn)。三是為學生的養(yǎng)成教育搭建了平臺。學校是教書育人的場所，學生在學校就餐購物，有利于培養(yǎng)學生的集體主義意識，使之從小養(yǎng)成獨立生活、勤儉節(jié)約、正確消費的良好習慣。四是為“留守學生”的教育管理提供了保障。據(jù)統(tǒng)計，該中學有“留守學生”371人，占在校學生總數(shù)的43，中心小學有“留守學生”143人，占在校學生總數(shù)的27，這部分學生由爺爺奶奶等進行隔代教育顯然存在問題或不盡理想，而教育責任又無疑落在了學校肩上，學校只有實行寄宿制，辦好商店、食堂才能滿足這部分學生的實際需要，才能解除打工家長的后顧之憂。五是為學校的正常運轉提供了經(jīng)費保障。學校商店、食堂的收入是學校正常運轉經(jīng)費的重要來源，以該中學為例，2004年，學校學雜費收入僅為195030元，而正常支出卻有辦公費18831元，差旅費4304元，水電費39126元，政策性補貼126198元，租車費3230元，會務費9530元，教學教研費11101元，津貼費68455元，文體宣傳費3026元，招待費6384元，報刊費384元，中考費35786元，電腦室升級改造、安裝多媒體教室費89992元，職能部門攤派罰款13000元，合計385465元，收支兩抵經(jīng)費缺口為190435元。在政府投入無能為力的情況下，如果沒有商店、食堂的收入用于彌補教育經(jīng)費的不足，其運轉狀況可想而知將是何等的艱難。

　　弊：一是加大了班主任的量，激發(fā)了學校和學生家長的矛盾。學生的伙食費都由班主任督促收取后統(tǒng)一上交學校，并且完成情況往往與班主任津貼掛鉤，加大了班主任的量;寄宿學生在學校吃三餐的每期要交伙食費近600元，這對于農村家庭來說是一筆不小的開銷，個別家長反映較為強烈。二是商店、食堂設施設備落后，經(jīng)營理念匱乏。該中學食堂面積不足600平方米，商店不足40平方米，中心小學食堂面積不足80平方米，商店不足30平方米，場地狹小，飯菜制作粗糙，許多最基本的衛(wèi)生設施設備都不具備，安全問題令人堪憂;工友缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念，個別工友服務意識不強，服務態(tài)度惡劣。三是食堂伙食帳結算不及時，學生多余的餐次沒有予以退還。有一名寄宿學生因生病請假兩天，有6餐沒有在學校就餐，但學校沒有將這6餐的花費共計9元錢和1.2kg大米退還給學生或頂?shù)忠院蟮纳钯M。四是商店強行推銷學習資料、學習用品。該中學售賣《直通車》等學習資料、學習用品，表面是學生自愿購買，實際卻存在強制行為，如初三有一個班的英語、數(shù)學兩科在學校商店購買的《直通車》購買面均達到了100。

　　三、對策及建議

　　學校服務性收費涉及千家萬戶，群眾利益無小事，治理教育亂收費應將規(guī)范學校服務性收費作為治理的重點內容。

　　一是切實加大投入�；A教育階段學校尤其是義務教育階段學校實行“一費制”后，學雜費收入不足以維持學校的正常運轉已成為不爭的事實，再加上我區(qū)學校債務深重。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)學校建設債務高達3800萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔1918.43萬元，學校負擔204.5萬元，大多為“兩基”驗收時的基建欠賬。區(qū)屬學校的債務更是高達1939.4萬元。該中學也欠債434836元，中心小學欠債29000元。因此，只有財政按照上級有關規(guī)定加大投入才是治理教育亂收費的治本之策，才能使我區(qū)學校走出負債運行的困境，才能搞好商店、食堂基礎設施、衛(wèi)生設施的建設改造，才能使學校商店、食堂徹底走上服務運行的正軌。


本文編號：8520