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《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法釋義》內容提要
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第二條農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。
農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。
【釋義】 本條是關于農民專業(yè)合作社定義及其服務要求的規(guī)定。
一、關于農民專業(yè)合作社的定義
農民專業(yè)合作社的定義，涉及到本法的調整對象和農民專業(yè)合作社的性質。對此，全國人大農委在關于農民專業(yè)合作經濟組織法(草案)的說明中指出，我國的農民專業(yè)合作經濟組織形式多樣，發(fā)展程度不一，這是起步階段的特點。立法要促進其發(fā)展，就要有包容性，要承認現(xiàn)實存在的多種形式的農民專業(yè)合作經濟組織，并進行適度規(guī)范、有效引導。本法的調整對象應當體現(xiàn)：第一，主要由享有農村土地承包經營權的農民組成；第二，圍繞某類農產品或者某類服務而組織起來，實現(xiàn)成員共同的經濟目的；第三，是遵循合作社的一般原則而成立的互助性經濟組織。因此，草案規(guī)定，“農民專業(yè)合作經濟組織是在家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者、同類農業(yè)生產經營服務的提供者和利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織�！边@個規(guī)定，充分考慮了近年來農民專業(yè)合作經濟組織在農業(yè)產業(yè)化經營中發(fā)展的現(xiàn)實情況，強調要以農產品或者生產服務為紐帶；同時，借鑒了國際上關于合作社定義和原則的主流論述。此前，浙江省人大常委會制定的《浙江省農民專業(yè)合作社條例》規(guī)定，農民專業(yè)合作社是指在家庭承包經營的基礎上，從事同類或者相關農產品的生產經營者，依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按照章程進行共同生產、經營、服務活動的互助性經濟組織。 本條第一款對農民專業(yè)合作社的定義作了規(guī)定，即農民專業(yè)合作社是在家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。根據(jù)這一規(guī)定，農民專業(yè)合作社具有以下三個主要特征：
1．農民專業(yè)合作社是一種互助性經濟組織。所謂經濟組織，是指依法設立并從事經營活動的市場主體。獨立核算、自負盈虧并以自有財產對外獨立承擔責任，是經濟組織區(qū)別于其他組織的重要標志。經濟組織因其投資主體及責任承擔形式的不同，可以分為公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等。農民專業(yè)合作社，也是一種經濟組織，即獨立核算、自負盈虧并以自有財產對外獨立承擔責任。
同時，農民專業(yè)合作社又具有不同于公司等其他經濟組織的特點。首先，按照國際合作社聯(lián)盟和有關國家及地區(qū)合作社法的規(guī)定，合作社具有三個基本特征：一是合作社是社員人股并由社員控制和社員收益的經濟組織；二是合作社是經濟實體，有可供支配的獨立財產；三是合作社不是企業(yè)法人，而是一種獨立的合作社法人，在內部決策上不實行投資額多少決定表決權大小的辦法，而是實行所有成員一人一票制。其次，農民專業(yè)合作社作為獨立的市場主體，有其自身的特殊性：一是農民專業(yè)合作社不是單純的資本的聯(lián)合，而主要是農民的勞動聯(lián)合。二是農民專業(yè)合作社雖然屬于經濟組織，但并非以營利為目的，而是以服務成員為宗旨。所以服務成員，即為農民專業(yè)合作社成員提供服務，是農民專業(yè)合作社的本質屬性，是農民專業(yè)合作社成立、開展活動的出發(fā)點和歸宿點。三是參加農民專業(yè)合作社的成員，主要不是為了通過參加合作社來牟取利潤，而是為了獲得合作社提供的幫助和服務。因此，農民專業(yè)合作社是一種互助性經濟組織。
2．農民專業(yè)合作社由成員自愿聯(lián)合，實行民主管理。自愿原則是民事法律的重要基本原則，體現(xiàn)在農民專業(yè)合作社上，就是合作社的設立由成員自愿決定，他人不得非法干預，不得強制要求農民參加或者不參加農民專業(yè)合作社。農民專業(yè)合作社作為一種互助性經濟組織，以服務成員為宗旨，但是否設立農民專業(yè)合作社，設立什么樣的合作社，以及什么人可以成為合作社的成員，除法律特別規(guī)定外，由成員自愿決定。因此，農民專業(yè)合作社以自愿為原則，由成員自愿聯(lián)合。
農民專業(yè)合作社作為一種獨立的法人，與公司等企業(yè)法人不同，不是單純的資本聯(lián)合，而主要是農民之間的一種勞動聯(lián)合，他們之間的地位平等。在合作社事務的管理上，實行民主管理，具體表現(xiàn)為對合作社事務的決策，實行所有成員一人一票的表決制度，充分體現(xiàn)成員之間的地位平等。
3．農民專業(yè)合作社的成員是同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者。農民是指從事農業(yè)生產經營活動的人，通常表現(xiàn)為具有農村戶口的居民。在我國，根據(jù)農業(yè)法的規(guī)定，農業(yè)是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產業(yè)，，包括與其直接相關的產前、產中、產后服務。農民專業(yè)合作社，是由同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者設立的一種互助性經濟組織。所謂“專業(yè)”，就是指合作社的成員從事同類農產品的生產經營活動，或者從事同類農業(yè)生產經營服務活動，或者接受同類農業(yè)生產經營服務。因此，在現(xiàn)實生活中，農民專業(yè)合作社具體表現(xiàn)為生產合作社、運輸合作社、農業(yè)生產資料供應合作社等形式。
二、關于農民專業(yè)合作社的服務要求
合作社具有服務對象和服務內容確定性的特點，即主要為特定對象服務，提供特定服務。如我國臺灣地區(qū)的合作社法規(guī)定：生產合作社，社員應限于生產者，經營各種生產、加工及制造業(yè)務，但不得經營非社員產品；運銷合作社，經營產品的運銷業(yè)務，但不得經營非社員產品；供給合作社，提供社員生產所需原料、機具及資材等業(yè)務，但不得以物品提供或售與非社員；利用合作社，從事購置生產、制造及儲銷等設備供社員生產上使用業(yè)務，但不得以設備供非社員使用；勞動合作社，提供社員勞作及技術性勞務等業(yè)務，但不得雇用非社員勞力；消費合作社，經營生活用品之銷售業(yè)務，但不得以物品提供或售與非社員；公用合作社，從事設置住宅、醫(yī)療、托老及托兒等公用設備供社員生活上使用業(yè)務，但不得以設備供非社員使用；運輸合作社，提供社員運輸經營所需服務等業(yè)務，但不得雇用非社員勞力等。
為了進一步明確農民專業(yè)合作社的地位，體現(xiàn)其特點，本條第二款對農民專業(yè)合作社的服務對象和服務內容作了規(guī)定。
1．農民專業(yè)合作社應當以成員為主要服務對象。作為一種經濟組織，農民專業(yè)合作社自然要開展經營活動。但農民專業(yè)合作社又是一種互助性的經濟組織，不同于公司等其他企業(yè)，所以必須以成員為主要服務對象。所謂“以成員為主要服務對象”，是指農民專業(yè)合作社開展經營活動，主要圍繞合作社成員的需求進行，交易對象主要限于本合作社成員。如以棉農為主要成員的合作社，就應當以加入本合作社的棉農為主要交易對象，而不能以附近工礦區(qū)的居民為主要交易對象。
2．農民專業(yè)合作社應當圍繞農業(yè)生產經營提供服務。農民專業(yè)合作社開展經營活動，以成員為主要服務對象，同時必須圍繞成員的特定需求開展經營活動，即滿足成員從事農業(yè)生產經營活動中的有關需求。總的來講，農民專業(yè)合作社提供農業(yè)生產資料購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。具體來講，不同的專業(yè)合作社，應當只提供本專業(yè)方面的服務，如以對蝦養(yǎng)殖為主要成員的合作社，就應當圍繞對蝦養(yǎng)殖過程中的蝦苗、飼料、產品加工等開展經營活動，而不應當開展與對蝦養(yǎng)殖無關的經營活動如商品房開發(fā)、銷售等、業(yè)務。

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