本文關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

原標(biāo)題：適應(yīng)新常態(tài)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

編者按：全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議日前在京召開，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一主題，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦接受了本報(bào)記者采訪。

記者：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，如何看待當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的形勢(shì)？農(nóng)業(yè)如何適應(yīng)新常態(tài)？

韓長(zhǎng)賦：農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更為迫切。這是中央全面把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、深刻分析農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)提出的戰(zhàn)略要求。

我們要深刻認(rèn)識(shí)到，新常態(tài)的影響全面而深刻、緊迫又長(zhǎng)遠(yuǎn)，只有主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。適應(yīng)新常態(tài)，首先必須更加重視農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“壓艙石”，是調(diào)節(jié)勞動(dòng)力就業(yè)波動(dòng)的“蓄水池”，是擴(kuò)大消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。只有持續(xù)不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、鞏固發(fā)展穩(wěn)糧增收好形勢(shì)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給和價(jià)格，才能為適應(yīng)新常態(tài)穩(wěn)定市場(chǎng)信心、擴(kuò)大回旋空間、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)底氣。適應(yīng)新常態(tài)，必須著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、條件和要求都將發(fā)生相應(yīng)變化，面臨的新老問題和矛盾將更加突出，只有內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外迎挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展，才能突破制約，建立起更加穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

我們要深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)已經(jīng)到了加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史階段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”同步的短腿，不能再“滯后”下去了。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的根本途徑，從現(xiàn)在起，必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)放在更加突出的位置。新時(shí)期推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要完成好穩(wěn)定產(chǎn)量、保障供給的首要任務(wù)，又要兼顧好提高產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；既要適應(yīng)國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境，又要放眼國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)；既要解決好農(nóng)業(yè)問題，又要解決好農(nóng)民問題。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全和增加農(nóng)民收入作為中心目標(biāo)，以改革創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，強(qiáng)化政策法治、設(shè)施裝備、人才服務(wù)等支撐保障，建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、質(zhì)量保障體系、資源保護(hù)體系。

記者:是否可以這樣理解：隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件變化和長(zhǎng)期粗放式經(jīng)營(yíng)積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。如何應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)？

韓長(zhǎng)賦：是的。為了應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，必須加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，但各種風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累聚集。突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，多年來資源條件已經(jīng)繃得很緊，農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問題日益凸顯；特別是溫飽問題解決后，社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求更高，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)日益突出，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出，今后“誰來種地”“如何種地”的問題已很現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡的問題日益突出，區(qū)域布局與資源稟賦條件不盡匹配，北糧南運(yùn)與南水北調(diào)并存；糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，一些農(nóng)產(chǎn)品庫存增加與部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加并存；種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存。農(nóng)業(yè)比較效益低與國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的矛盾日益突出：一方面，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻弱勢(shì)運(yùn)行，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低；另一方面，國(guó)際市場(chǎng)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，已不同程度低于我國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格，導(dǎo)致進(jìn)口持續(xù)增加，成本“地板”與價(jià)格“天花板”給我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來雙重?cái)D壓。上述這些問題都不是短暫現(xiàn)象，帶有明顯的階段性特征。這都倒逼著農(nóng)業(yè)必須“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。

提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。這些年，農(nóng)業(yè)雖然保持了增糧增收的好勢(shì)頭，但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境、當(dāng)前與長(zhǎng)期等方面矛盾上升。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然是傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存。雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施裝備條件逐步改善，但“毛細(xì)血管”不發(fā)達(dá)、“最后一公里”不到位、農(nóng)業(yè)投入品利用率不高的問題還沒有根本解決。雖然新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，但小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍占大多數(shù)，限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。雖然農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系初步形成，但很多地方農(nóng)民依然是按習(xí)慣種養(yǎng)，憑感覺種養(yǎng)，跟風(fēng)種養(yǎng)，走不出“多了多、少了少”的煩惱循環(huán)。雖然我國(guó)是種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、不銜接仍然是我們的軟肋，生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)脫節(jié)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力挖掘不夠，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。只有推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，才能提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，才能使農(nóng)業(yè)成為有前途、有吸引力的產(chǎn)業(yè)。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，面臨著難得機(jī)遇。當(dāng)前我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，為農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供了保障。連年豐收后，主要農(nóng)產(chǎn)品庫存充裕，有的達(dá)到歷史高點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，使農(nóng)產(chǎn)品出口、消費(fèi)和加工需求增長(zhǎng)有所減弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保數(shù)量的壓力會(huì)有所緩解，這為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、效益、生態(tài)、安全并重轉(zhuǎn)變打開了時(shí)間窗口。國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略全面實(shí)施，為農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”留出了余地。確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，是確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略底線。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以由過去的保全部、保所有向保重點(diǎn)、保口糧轉(zhuǎn)變，這為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了更寬松的政策環(huán)境和資源空間。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)水平提高，為農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”增添了拉力。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已接近7000美元，進(jìn)入食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，人們不僅要求吃飽吃好，而且要吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得健康，未來優(yōu)質(zhì)安全生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)廣闊、潛力巨大，為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，為農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供了條件。當(dāng)前，全球谷物總體產(chǎn)大于需，大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存消費(fèi)比均處于歷史高點(diǎn)。這為我們更多地利用國(guó)際資源、國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺提供了現(xiàn)實(shí)可能和操作空間。我們必須牢牢抓住歷史機(jī)遇，充分利用有利條件，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)代化的快車道。

記者：那么，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重點(diǎn)是什么？

韓長(zhǎng)賦：推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，要按照中央部署要求，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以科技為引領(lǐng)，以法治為保障。轉(zhuǎn)方式，重點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是根據(jù)市場(chǎng)需求變化和資源稟賦特點(diǎn)，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平、生產(chǎn)優(yōu)先序和區(qū)域布局，在確�！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”的前提下，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。

記者：新形勢(shì)下“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，首先遇到的一個(gè)問題就是，糧食生產(chǎn)還要不要抓那么緊？其次，應(yīng)從哪些方面入手來推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”？

韓長(zhǎng)賦：關(guān)于糧食問題，中央的態(tài)度十分鮮明。習(xí)近平總書記明確指出，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。李克強(qiáng)總理要求，糧食決不能出現(xiàn)大的滑坡。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，絕不是簡(jiǎn)單調(diào)減糧食，在這方面我們有過幾次深刻的歷史教訓(xùn)！無論怎樣轉(zhuǎn)、怎樣調(diào)，都絕不能把糧食產(chǎn)能調(diào)低了、耕地調(diào)少了，這是必須堅(jiān)守的底線。

推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，需要把握好以下幾個(gè)方面。

一要更加注重提高糧食產(chǎn)能，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。當(dāng)前關(guān)鍵是要穩(wěn)產(chǎn)量、提產(chǎn)能。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量是前提�！皵�(shù)量質(zhì)量效益并重”是更均衡更全面的發(fā)展觀，并不意味著產(chǎn)量不再重要，糧食不可能總是增產(chǎn)，但絕不意味著糧食生產(chǎn)可以放松。中國(guó)有十幾億人，而且人口還在增加，消費(fèi)水平還在提高，糧食問題絲毫馬虎不得。我們要始終繃緊糧食安全這根弦，把飯碗牢牢端在自己手里。當(dāng)然，要堅(jiān)持有所為有所不為，集中力量把最基本最重要的谷物、口糧保住，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。提升糧食產(chǎn)能是根本。有產(chǎn)能，確保國(guó)家糧食安全才有底氣。要堅(jiān)持“一穩(wěn)、兩�！保壕褪羌Z食播種面積特別是谷物播種面積總體穩(wěn)定；加大政策扶持和投入力度，保護(hù)調(diào)動(dòng)好農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧兩個(gè)積極性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，要加快劃定永久基本農(nóng)田。（下轉(zhuǎn)第9版）

（上接第1版）2015年，農(nóng)業(yè)部門要配合國(guó)土部門，開展好這項(xiàng)工作，首先從大中城市周邊等重點(diǎn)地區(qū)開始推進(jìn)。同時(shí)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)；加大科技創(chuàng)新推廣力度，提升種業(yè)發(fā)展水平，做到藏糧于地、藏糧于技。

二要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保“舌尖上的安全”�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)。要讓消費(fèi)者不僅吃飽吃好，還吃得安全放心，農(nóng)業(yè)部門要有這個(gè)擔(dān)當(dāng)。要堅(jiān)持“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬。一方面，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的治本之道，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。要繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)源頭治理，規(guī)范生產(chǎn)過程，著力打造一大批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。另一方面，不斷強(qiáng)化監(jiān)管，抓緊健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，啟動(dòng)追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制，加大日常執(zhí)法與集中整治的力度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

三要更加注重技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該是高效農(nóng)業(yè)。要通過多種途徑提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快選育高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效新品種，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益。要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在戶均不到半公頃地的規(guī)模，顯然難有高效益。要堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，特別是向種田能手流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展土地入股、土地托管等多種經(jīng)營(yíng)形式，提高規(guī)模效益。要提高農(nóng)產(chǎn)品加工流通效率，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、加工，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)，支持發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，引領(lǐng)種養(yǎng)業(yè)品牌培育與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，提效益，增收入，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這已為實(shí)踐所證明，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)融合，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

四要更加注重農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持“保護(hù)”與“治理”并重，下決心走可持續(xù)發(fā)展道路。首先是做到不欠新賬，逐步使透支的農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境得到休養(yǎng)生息。一方面，切實(shí)加大耕地、水、草原、水域?yàn)┩康缺Ｗo(hù)力度，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率。另一方面，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，加大治土治水力度，適當(dāng)降低農(nóng)地開發(fā)利用強(qiáng)度，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，嚴(yán)格管制濫用亂用農(nóng)業(yè)投入品，凈化、修復(fù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。

五要更加注重適應(yīng)市場(chǎng)需求和資源條件，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是適應(yīng)市場(chǎng)變化、滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，必須是立足資源稟賦、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌，著力打造大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村鎮(zhèn)。進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展市場(chǎng)緊缺、適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)是大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，這是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要著力點(diǎn)。要統(tǒng)籌布局北方牧區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶、南方草山草地四大片區(qū)，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的通道，形成糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和一村一品，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，著力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合的“六次產(chǎn)業(yè)”。

六要更加注重利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)處于全面開放的國(guó)際大環(huán)境、大市場(chǎng)中。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，也要有世界眼光，在全球化背景下謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，優(yōu)化糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控政策，適當(dāng)進(jìn)口國(guó)內(nèi)緊缺的資源性農(nóng)產(chǎn)品，支持有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外資源有效配置、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)統(tǒng)籌利用，既保障供給，又保護(hù)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民。要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)“走出去”政策體系，抓住“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，培育一批“走出去”大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，開發(fā)利用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源。

記者：應(yīng)該說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過程中，農(nóng)業(yè)部將遵循哪些原則？

韓長(zhǎng)賦：你說得沒錯(cuò)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期任務(wù)，涉及面廣、政策性強(qiáng)，要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以科技為引領(lǐng)，以法治為保障，注意把握節(jié)奏和方法，堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。深入研究需求特點(diǎn)、市場(chǎng)走勢(shì)，善于利用市場(chǎng)信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，善于通過市場(chǎng)流通鏈條帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，善于運(yùn)用市場(chǎng)的辦法指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止因盲目跟風(fēng)、搞“一窩蜂”，遭到市場(chǎng)懲罰、農(nóng)民埋怨。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。綜合考慮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)條件，加強(qiáng)分類研究，科學(xué)制定規(guī)劃，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，少一些理想化、簡(jiǎn)單化、片面性，提高工作的科學(xué)性和政策的針對(duì)性、實(shí)效性。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，中國(guó)農(nóng)民中蘊(yùn)藏著無窮的智慧和力量。必須尊重農(nóng)民的意愿和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分發(fā)揮他們的首創(chuàng)精神。政府部門重點(diǎn)是做好規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)、及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)新實(shí)踐、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，切忌越俎代庖、行政命令，堅(jiān)決防止一刀切、下指標(biāo)、定任務(wù)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。過去我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，靠的是改革創(chuàng)新�，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷多年未有之變局，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更需要依靠改革創(chuàng)新。要全面深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。（李玉梅 云帆）

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