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淺析SWOT分析法在河北沿海地區(qū)發(fā)展中的應(yīng)用

劉邦凡 連凱宇?

（燕山大學(xué)公共管理學(xué)院 河北秦皇島 066004）

摘 要：2011年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將該地區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略層次。河北沿海地區(qū)主要指河北秦皇島、滄州和唐山三市及下轄區(qū)域。實施河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃對推動整個河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展有重大意義。文章運(yùn)用SWOT分析工具對河北沿海地區(qū)的優(yōu)勢、劣勢、面臨的機(jī)遇及可能遇到的威脅進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的SO、WO、ST、WT發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：河北沿海地區(qū)；發(fā)展；SWOT

一、概念引論

（一）河北沿海地區(qū)

1、區(qū)位狀況

河北沿海地區(qū)指河北省秦皇島、唐山、滄州三市，包括11個縣（市）、3個區(qū)，陸地面積35700平方千米，海域面積7000平方千米，海岸線長達(dá)487千米，東環(huán)渤海，西臨京津，北接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，南與山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)相連，地理位置優(yōu)越，交通體系發(fā)達(dá)，自然資源、

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文化資源豐富。

圖一：河北沿海地區(qū)區(qū)位圖

2、人口、面積、經(jīng)濟(jì)狀況

下表反映的是河北沿海地區(qū)的人口、面積和GDP狀況。人口數(shù)據(jù)來源于第六次人口普查，

表一：河北沿海地區(qū)人口、面積、經(jīng)濟(jì)狀況

（二）SWOT分析法

SWOT分析法是企業(yè)戰(zhàn)略管理經(jīng)常運(yùn)用的一種方法。SWOT分析法的運(yùn)作過程如下：首先全面獲取企業(yè)內(nèi)外部概況，再詳細(xì)分析企業(yè)自身優(yōu)勢S（strengths）、劣勢W（weaknesses）作者簡介：劉邦凡（1967-），男，重慶涪陵人，漢族，博士，燕山大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記、教授，研究方向：行政管理；連凱宇（1991-），男，山西長治人，漢族，燕山大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政管理。

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及面臨的外部機(jī)遇O（opportunities）和威脅T（threats）,然后將這些因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，并制定相應(yīng)戰(zhàn)略。實踐證明，SWOT分析方法的有效性不僅體現(xiàn)在企業(yè)管理中，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、

表二：SWOT分析工具圖 二、河北沿海地區(qū)發(fā)展的SWOT分析

《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)，將河北沿海地區(qū)的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略的高度，加之良好的地理位置、豐富的自然文化資源，該地區(qū)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。該地區(qū)的發(fā)展勢必能推動整個河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展也能起到促進(jìn)作用。運(yùn)用SWOT分析工具對河北沿海地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出其發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并以此為依據(jù)制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略，對推動河北沿海地區(qū)發(fā)展有重要意義。

（一）優(yōu)勢（S）分析

1、優(yōu)越的地理位置

由圖二可以看出：

河北沿海地區(qū)有優(yōu)越的地理位置：它東環(huán)渤海，

西臨京津，北接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，南與山東半島經(jīng)

濟(jì)區(qū)相連，且面向東北亞，輻射面非常廣，一方面

能緩解京津地區(qū)壓力，承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)，

另一方面，它也是河北甚至整個華北地區(qū)資源、產(chǎn)

品進(jìn)出口的重要門戶。

圖二：河北沿海地區(qū)地理位置圖

2、豐富的資源儲備

河北沿海地區(qū)總面積（陸域面積+海域面積）僅為40000平方千米，但這里卻集中了全國十分之一的鐵礦資源、十分之一的油氣資源及十分之一的海鹽產(chǎn)能，海洋資源非常豐富。

3、濃厚的文化底蘊(yùn)

該地區(qū)的文化底蘊(yùn)濃厚：秦皇島是全國著名的旅游城市，這里有著名的“天下第一關(guān)”——山海關(guān)，著名的避暑勝地——北戴河風(fēng)景區(qū)；唐山是我國近代工業(yè)文明的源頭之一，唐山皮影是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；滄州是全國著名的“武術(shù)之鄉(xiāng)”，滄州市吳橋是著名的“雜技之鄉(xiāng)”，千童鎮(zhèn)是“華夏第一僑鄉(xiāng)”。據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)有2處世界級文化遺產(chǎn)，27項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，25處國家重點文物保護(hù)單位。

4、便利的交通運(yùn)輸

該地區(qū)水陸交通十分便利。陸路方面，不論是鐵路網(wǎng)還是公路網(wǎng)，密度都高于全國平均水平：鐵路網(wǎng)有11條，貫通華北、西北和東北；公路交通四通八達(dá)，僅高速公路就有12條。水路方面，這里有吞吐量達(dá)6億噸的三大港口：秦皇島港、唐山港和滄州黃驊港。空航 2

方面，空航線路有數(shù)十條。

5、雄厚的工業(yè)實力

河北沿海地區(qū)是我國近代工業(yè)的源頭之一，鋼鐵業(yè)、化工業(yè)、制造業(yè)十分發(fā)達(dá)，是重要的工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集地，曹妃甸工業(yè)區(qū)的發(fā)展得到了國家的大力支持，是河北沿海地區(qū)發(fā)展的重要推動力。

（二）劣勢（W）分析

1、港口功能單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，三大港口的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)

雖然河北沿海地區(qū)有三大港口，港口吞吐量也不小，但三大港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是比較薄弱，港口功能單一，還僅僅停留在裝貨、卸貨等傳統(tǒng)功能上，現(xiàn)代港口除了具有該功能之外，還有帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)群、形成產(chǎn)業(yè)聚集功能，流通功能和社區(qū)服務(wù)功能等。河北沿海地區(qū)的三個港口還不具備這些功能，有待提升。同時，三大港口往往“各自為戰(zhàn)”，缺乏相互間的協(xié)調(diào)與合作。

2、旅游資源豐富，但開發(fā)利用程度不高

河北沿海三市有非常豐富的旅游資源，但這些資源優(yōu)勢并未得到充分利用，對旅游資源的開發(fā)利用程度不高，未形成競爭優(yōu)勢，旅游業(yè)僅僅停留在通過收取門票來賺錢的階段，而不注重相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的培養(yǎng)。同時，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提高，旅游環(huán)境有待改善。

3、對外開放水平不高

河北沿海地區(qū)優(yōu)越的地理位置為該地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了得天獨厚的便利，但該地區(qū)并沒有充分利用這一優(yōu)勢來發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，對外開放水平有待提高。

4、高級人才短缺，創(chuàng)新能力不足

實施河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，人才是關(guān)鍵。但從總體上看，該地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次人才尤其短缺，人才的科技創(chuàng)新能力不足。因此有必要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加大人力資源投資，吸收國內(nèi)外優(yōu)秀人才。

5、水資源短缺日益嚴(yán)重

從世界范圍來看，我國人均水資源擁有量僅為世界人均水平的25%；從全國范圍看，河北是國內(nèi)較缺水的省份之一，人均淡水資源擁有量僅為全國人均的14%。河北沿海地區(qū)的水資源狀況本來就不容樂觀，隨著該地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略高度的提升，該地區(qū)的用水量也會急劇增加，缺水狀況將日益嚴(yán)重，嚴(yán)重河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）機(jī)遇（O）分析

1、國家政策的支持�！逗颖毖睾５貐^(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準(zhǔn)實施，表明該地區(qū)的發(fā)展已不僅是秦皇島、唐山、滄州三市的事情，也是整個河北省的任務(wù)，更是整個國家戰(zhàn)略的重要組成部分。國家對河北沿海地區(qū)發(fā)展的支持，為該地區(qū)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動力，是該地區(qū)發(fā)展的最大機(jī)遇。

2、良好的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從全球角度看，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的必然趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也得到了長足發(fā)展；放眼東亞地區(qū)，中國與日、韓、俄等國家和地區(qū)的交流日益頻繁。良好的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境是河北沿海地區(qū)發(fā)展的重要契機(jī)。

3、良好的國內(nèi)環(huán)境。從國內(nèi)角度看，信息化、市場化、工業(yè)化在我國得到了深入發(fā)展，是河北沿海地區(qū)發(fā)展新興工業(yè)、旅游業(yè)最好的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

4、京津冀一體化戰(zhàn)略的帶動。京津冀一體化戰(zhàn)略越來越得到了國家的重視，這一戰(zhàn)略的實施，對河北沿海地區(qū)的發(fā)展也能起到良好帶動作用。

（四）威脅（T）分析

1、來自于環(huán)渤海區(qū)域其他沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的競爭。

河北沿海地區(qū)地處環(huán)渤海區(qū)域，而環(huán)渤海區(qū)域除了河北沿海地區(qū)，還有兩個沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)：北部的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和南部的山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)。在利用外資、進(jìn)出口總值以及開放程度等 3

方面，河北沿海地區(qū)都與其他兩個沿海經(jīng)濟(jì)帶存在較大差距。河北沿海地區(qū)的發(fā)展必然會受到來自這兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)的競爭和挑戰(zhàn)。

下面三圖分別反映了三大沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)2012年度進(jìn)出口總值、利用外資總量及對外開放狀況的對比情況。數(shù)據(jù)來自于各省市統(tǒng)計公報以及政府工作報告等。

圖四：三大沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)利用外資總量對比圖（單位：億美元）

圖五：三大沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)對外開放狀況對比圖

2、地方保護(hù)主義的干擾

河北沿海地區(qū)的發(fā)展，離不開鄰近的京津地區(qū)資源、人才的配合，但由于地方保護(hù)主義的客觀存在，京津地區(qū)可能會從維護(hù)自身利益角度考慮，采取地方保護(hù)政策，不與河北沿海 4

地區(qū)合作。即便是有相應(yīng)的合作，大多也是淺層次的、有保留的合作。從河北沿海地區(qū)內(nèi)部來講，秦、唐、滄三地也可能從地方保護(hù)主義角度出發(fā)，不配合整體戰(zhàn)略的實施。

[2]

三、SWOT分析法在河北沿海地區(qū)發(fā)展中的應(yīng)用

通過SWOT分析工具對河北沿海地區(qū)進(jìn)行分析，對河北沿海地區(qū)發(fā)展中面臨的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅有了清晰了解，以此形成了河北沿海地區(qū)發(fā)展的SWOT矩陣圖（見表三）。 表三：河北沿海地區(qū)發(fā)展的SWOT分析圖

由上圖可以看出，總體而言，河北沿海地區(qū)發(fā)展中的優(yōu)勢和機(jī)遇要多于自身的劣勢和面臨的威脅。實施河北沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)將該地區(qū)的優(yōu)勢和面臨的機(jī)遇結(jié)合起來，努力消除自身劣勢及外部威脅，利用SWOT分析工具，形成相應(yīng)的SO、WO、ST、WT戰(zhàn)略，以此指導(dǎo)河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）SO戰(zhàn)略：抓住國際國內(nèi)的良好發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，打造河北沿海特色經(jīng)濟(jì)區(qū)

（1）一方面，河北沿海地區(qū)地理位置優(yōu)越、資源礦藏豐富、交通體系發(fā)達(dá)、文化底蘊(yùn)濃厚，另一方面，又恰逢《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施、京津冀一體化越來越得到重視、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)等多重機(jī)遇。因此河北沿海地區(qū)應(yīng)該抓住這些來之不易的發(fā)展機(jī)遇，使自身優(yōu)勢得到最大發(fā)揮，將河北沿海地區(qū)打造成環(huán)渤海地區(qū)甚至全國最發(fā)達(dá)、最具特色的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（2）河北沿海地區(qū)有豐富的旅游資源，在發(fā)展旅游業(yè)方面有很大優(yōu)勢�！逗颖毖睾５貐^(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，又為該地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策支持。秦皇島、唐山、滄州三市要借助這一政策優(yōu)勢，加大對旅游業(yè)的投入，加強(qiáng)旅游業(yè)的開發(fā)，使休閑產(chǎn)業(yè)成為河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。

（二）WO戰(zhàn)略：借助國家政策的支持、京津冀一體化的推動、良好的國內(nèi)外環(huán)境等發(fā)展機(jī)遇，改善甚至消除自身弱勢

（1）河北沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，政府應(yīng)通過多種途徑加大對該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建

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設(shè)的投入，加大投入離不開資金的支持：可以依托國家政策的扶持，向國家申請資金支持；可以依托自己的政策優(yōu)勢，提高招商、融資能力；也可以借著京津冀一體化戰(zhàn)略的“東風(fēng)”，為自己盡可能贏得最大限度的資金支持。

（2）河北沿海地區(qū)地理位置得天獨厚，非常適合發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，但現(xiàn)階段該地區(qū)對外開放水平很低。因此要借《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》這一政策的實施，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高招商引資能力，提高對外開放的水平。

（三）ST戰(zhàn)略：以自身的位置、資源、文化、交通、工業(yè)等優(yōu)勢來迎接外部挑戰(zhàn)和威脅

（1）轉(zhuǎn)變觀念，與周邊地區(qū)變“競爭”為“合作”。河北沿海地區(qū)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)以及京津地區(qū)相比，有很多落后的地方，但是也有其他地區(qū)所沒有的優(yōu)勢。河北沿海地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極尋求與北京、天津、遼寧、山東等地的合作，實現(xiàn)“合作共贏”。

（2）利用自身獨特優(yōu)勢，掌握與周邊地區(qū)競爭的主動權(quán)。與周邊地區(qū)的合作固然重要，但競爭也在所難免。為了能在競爭中掌握主動權(quán)，河北沿海地區(qū)必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。以旅游業(yè)為例，唐山市的地震資源是其他地區(qū)沒有的，唐山市可充分挖掘地震資源，建立以地震為主題的公園，這樣一來，既能幫助人們了解地震相關(guān)知識，又達(dá)到助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

（四）WT戰(zhàn)略：通過加大投入、引進(jìn)人才等方式彌補(bǔ)自身不足，消除外部威脅，迎接外部挑戰(zhàn)

（1）加強(qiáng)三大港口建設(shè)。首先應(yīng)加大投入，完善港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口功能；其次，加強(qiáng)三大港口間的協(xié)調(diào)配合，建立合作機(jī)制，形成整體競爭優(yōu)勢；再次，強(qiáng)化與天津港的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

（2）強(qiáng)化河北沿海地區(qū)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃。河北沿海地區(qū)的發(fā)展難免受到地方保護(hù)主義的干擾，為協(xié)調(diào)三地區(qū)的發(fā)展，需要有一個統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。河北沿海地區(qū)設(shè)有一個河北沿海地區(qū)發(fā)展辦公室，但關(guān)于該機(jī)構(gòu)的人員編制、職能設(shè)置等相關(guān)信息很難找到。這點應(yīng)該向江蘇省學(xué)習(xí)，江蘇省設(shè)立有專門江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展辦公室，，對該機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等都做出了明確規(guī)定，并設(shè)有專門的網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站。

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